【正文】 深化林權(quán)制度改革，可以有效落實(shí)林業(yè)責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的管護(hù)積極性，對(duì)于維護(hù)森林資源安全、搞好森林防火意義重大。根據(jù)全縣統(tǒng)一安排，我們今年要全面完成主體改革任務(wù)。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，操作難度大，涉及面廣，任務(wù)非常艱巨。要求大家務(wù)必本著對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，統(tǒng)籌安排，精心組織，充分調(diào)動(dòng)一切力量，真正形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍，確保年底以前全面完成主體改革任務(wù)，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、明確任務(wù)，分類(lèi)施策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作我鎮(zhèn)集體林地資源現(xiàn)狀是：，%，集體林地800余畝。總體目標(biāo)是：今年全面完成以明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體、確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革，真正落實(shí)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)“林定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。在此基礎(chǔ)上，再用一年時(shí)間，通過(guò)完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林業(yè)管理，提高林業(yè)服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會(huì)和諧的目標(biāo)。具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：（一）堅(jiān)持正確方向，明確林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。這次改革，是對(duì)以往林地、林木承包管護(hù)情況的一次大普查、大驗(yàn)收，是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。主要任務(wù)和核心是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)等方式落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。要堅(jiān)持以分為主，把適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，通過(guò)家庭承包落實(shí)到戶(hù)。不適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，通過(guò)其他方式承包。確權(quán)發(fā)證是林權(quán)改革、明晰產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，對(duì)產(chǎn)權(quán)已明晰的林地，要在程序合法、手續(xù)齊備、四至清楚、權(quán)屬明確、證地相符、基礎(chǔ)組織和林農(nóng)無(wú)異議的基礎(chǔ)上，及時(shí)簽訂合同、核發(fā)林權(quán)證書(shū)，確保改革徹底到位。（二）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類(lèi)改革。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)施策，不能強(qiáng)求一律，防止一刀切。對(duì)適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到戶(hù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)不適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的林地和荒灘、荒地，可依法通過(guò)招標(biāo)、出租、拍賣(mài)等形式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)造林難度大的宜林荒灘、荒地，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人；對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效果較好的商品林，可經(jīng)村民會(huì)議或村民代表同意，繼續(xù)由本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，收入均分給村民或用于村集體公益事業(yè)；對(duì)以毀林開(kāi)荒、開(kāi)礦采砂等非營(yíng)林行為為目的、未按合同完成綠化和管護(hù)任務(wù)的，限期完成綠化任務(wù)，確實(shí)無(wú)能力開(kāi)發(fā)的依法收回重新落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)于目前承包林地面積較小、收益不高的散戶(hù)，鼓勵(lì)依法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持大戶(hù)承包實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)；凡未依法理順的權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，暫不列入本次改革范圍。（三）堅(jiān)持依法操作，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法、合理、規(guī)范操作，是改革成功的基本保障。要保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等法律法規(guī)實(shí)施改革，切實(shí)做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果規(guī)范合法；要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，充分尊重群眾的民主權(quán)利，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意；要由村民選舉產(chǎn)生林權(quán)改革小組，負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)林地、林木的調(diào)查摸底和承包方案的制訂，堅(jiān)決避免以犧牲和破壞生態(tài)為代價(jià)的改革，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、強(qiáng)迫命令等損害農(nóng)民利益的行為。村級(jí)林改方案的制訂、集體林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事項(xiàng)，都要由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的群眾表決通過(guò)。對(duì)已依法明晰產(chǎn)權(quán)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的，只要經(jīng)實(shí)踐證明行之有效且大多數(shù)群眾滿意，要堅(jiān)決予以維護(hù)，不能推倒重來(lái)、重新分配；對(duì)歷史上遺留下來(lái)的承包糾紛，要引導(dǎo)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議；對(duì)承包合同不規(guī)范或不完善的，主要在完善規(guī)范上下功夫；對(duì)歷史遺留問(wèn)題要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于發(fā)展和保護(hù)森林資源，有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，認(rèn)真對(duì)待，妥善解決。（四）堅(jiān)持加強(qiáng)管理，確保社會(huì)穩(wěn)定和森林資源安全。改革的目的是為了讓林地綠起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)。要高度重視林改過(guò)程中的矛盾糾紛調(diào)處工作，集體林權(quán)制度改革有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，但在推進(jìn)改革的過(guò)程中，如果操作不好、利益關(guān)系調(diào)整不當(dāng)，很有可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，甚至?xí)o今后的林業(yè)發(fā)展埋下隱患。因此，各級(jí)要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，把調(diào)處涉林矛盾糾紛貫穿于林改的全過(guò)程，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾和糾紛，確保負(fù)責(zé)不推諉、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，使改革順利推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，正確處理好森林資源保護(hù)與放活林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，積極探索新形勢(shì)下森林資源管理的新機(jī)制，決不能一分了之、一包了之，放松了對(duì)林木資源的監(jiān)督和管理。要按照現(xiàn)行林地用途管制、林木采伐限額管理和林木采伐審批管理制度，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、利用承包經(jīng)營(yíng)林地從事開(kāi)礦挖沙等改變林地用途的違法行為，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。（五）堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)主體改革和配套改革。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制，必須有一系列相關(guān)的改革政策配套推進(jìn)。因此，在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保改革順利展開(kāi)，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)制度，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，完善林業(yè)投融資機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，著力推動(dòng)林業(yè)部門(mén)自身改革，使林業(yè)部門(mén)的職能從林業(yè)管理轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格執(zhí)法和提供服務(wù)上來(lái)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保集體林權(quán)制度改革取得成效集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全鎮(zhèn)干部群眾要把集體林權(quán)制度改革作為今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林改工作有理有序推進(jìn)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各村要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)林改工作人員的培訓(xùn)，使林改工作人員把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，確保改革不走彎路。全鎮(zhèn)干部要各司其職，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，確保全鎮(zhèn)林改工作順利進(jìn)行。（二）制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)改革。鎮(zhèn)林改工作方案已印發(fā)，這是符合全鎮(zhèn)林改工作實(shí)際的指導(dǎo)性文件。各村要根據(jù)工作方案的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定具體的實(shí)施方案。要全面了解掌握集體林地歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理狀況，摸清群眾的真實(shí)想法、迫切意愿和現(xiàn)實(shí)要求，掌握林情和村情，然后區(qū)分不同村、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案。（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保改革成效。鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)各村林改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全面掌握改革的真實(shí)情況，確保方案科學(xué)合理、操作環(huán)環(huán)相扣、成果積極務(wù)實(shí)。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，要下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，并跟蹤督查，直至群眾滿意為止。（四）積極宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。要高度重視林改輿論宣傳工作，采取多種形式和手段，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，努力營(yíng)造有利于改革的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；要廣泛宣傳黨的興林富民政策，提高全社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)；要重點(diǎn)宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，通過(guò)典型示范，引導(dǎo)和組織各方面的力量，共同完成好我鎮(zhèn)的改革任務(wù)；通俗易懂地向群眾講解林改的政策措施、方法步驟，使林改工作家喻戶(hù)曉，深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與林改的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮他們?cè)诹指墓ぷ髦械闹黧w作用。同志們，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)工作新局面，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)作出更大的貢獻(xiàn)！