【正文】 平和業(yè)務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技術人員做到統一方法、統一步驟、統一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質量提供人才保障。具體操作要靈活、依法。林業(yè)產權制度改革是林區(qū)利益格局的大調整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經不起半點折騰的產業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業(yè)務工作。同時要嚴把“四關”。一是嚴把方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想；在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農代表及山林經營者座談會，對方案內容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數林農的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調處關。要嚴格執(zhí)行矛盾糾紛調處分級負責制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權屬確權關。要認真總結經驗和教訓，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權關，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權屬法人當場簽字認定。按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權屬人）認可。（五）集中精力，加強領導，如期完成改革目標這次林權制度改革是繼土地家庭聯產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。成立集體林權制度改革領導組?？h委、縣人民政府成立集體林權制度改革工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次集體林權制度改革的直接領導、協調和監(jiān)督工作。集體林權制度改革工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務。縣委縣人民政府將派出集體林權制度改革工作指導組和工作組,負責指導、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權制度改革工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責組織本轄區(qū)集體林權改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權制度改革工作領導小組，負責實施本村的林權改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。組建工作組。根據應該參加這次改革的村、社數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協調能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數量保證每個村不少于2人，有一名副科級領導干部任駐村工作組組長。林權制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權制度改革工作在縣委、政府的統一領導下，由集體林產權制度改革工作領導組直接領導這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權制度改革工作領導小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。第一階段：宣傳發(fā)動和開展培訓階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權制度改革工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領導小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農的一封公開信”發(fā)放到每戶林農手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務培訓。實行層層業(yè)務培訓?？h領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，負責培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關人員。培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質完成工作任務。第二階段：調查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區(qū)劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現有集體山林的經營管理現狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組認真總結試點工作經驗的基礎上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。縣級方案報州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經濟組織成員會議或戶長會議通過。第三階段：組織實施和確權發(fā)證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調處。在調查摸底過程中出現的林地林木權屬爭議，按照現行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調查、糾紛調處后的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權屬核發(fā)林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發(fā)放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到農戶和法人，經逐級審核后報縣改革領導組辦公室核發(fā)《中華人民共和國林權證》。第三階段：檢查驗收和總結完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結?？h集體林權改革工作領導組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收?？h集體林權制度改革工作領導組負責驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導組負責驗收到村抽查到組，各村負責驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作?！拔寰怼奔矗嚎h、鄉(xiāng)、村組機構卷；各級會議記錄卷；方案、表決、結論卷；調查摸底情況及調處、解決糾紛情況卷；確權情況卷。驗收最后標準是林地林權證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。三、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利展開(一)切實加強領導。全縣各級黨政組織和有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林業(yè)產權制度改革試點工作的領導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產權制度改革工作領導小組，設立專門工作機構，抽調精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協委員等參加林改工作。（二）明確責任，實行獎懲?？h委、政府把集體林權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責?？h委、縣政府決定把林改工作列入目標考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領導干部的重要依據。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關責任人的責任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產權制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產權制度改革涉及各個方面，內容多，任務重，單靠林業(yè)部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》，出臺《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，明確在山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。林改過程中，要確保全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個社會呈現出穩(wěn)定祥和的喜人局面。(三)嚴明紀律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題；堅決制止未經規(guī)劃設計和林業(yè)部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規(guī)、政策規(guī)定的，當地政府和林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發(fā)、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ??？h林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產權制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。（四）加強指導督查。林改工作全面鋪開后，把林權改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責加強督查；指導組要加強對所負責范圍林改工作的指導、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經驗，推動林改工作。同志們，深化林業(yè)產權制度改革意義重大、任務繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實上級黨委、政府關于扎實搞好林業(yè)產權制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產權制度改革工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產黨員先進性的一次有效檢驗，認真組織，規(guī)范操作，精心實施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領導，只要有省、州林業(yè)部門的大力關心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產權制度改革工作就一定會達到預期目標。第四篇：深化集體林權制度改革深化集體林權制度改革集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發(fā)展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。我市集體林權制度改革進展情況2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩(wěn)定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的關系。