省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得新進(jìn)展新成效共5則-資料下載頁(yè)
2025-04-06 22:46本頁(yè)面
【正文】 全可以作為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的樣本?？偨Y(jié)淄博“三最”城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到以下啟示： 一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“三最”城市符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)律。新動(dòng)能具有技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應(yīng)新動(dòng)能蓬勃發(fā)展的需要 ，甚至在部分領(lǐng)域成為阻礙新動(dòng)能發(fā)展的束縛因素，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐。從了解情況看，很多新興領(lǐng)域發(fā)展最需要的不是扶持，而是“松綁”，需要在服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面推進(jìn)新一輪改革。培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能主要依靠力量是企業(yè)，淄博持續(xù)減少審批事項(xiàng)、提高審批效能目的就是要為企業(yè)“松綁”，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造活力，著力形成生產(chǎn)要素聚集的洼地效應(yīng)，讓更多的市場(chǎng)主體流向淄博。 二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“三最”城市符合發(fā)展新動(dòng)能趨勢(shì)的要求。面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換課題，許多地區(qū)紛紛圍繞培育壯大新動(dòng)能制定方案意見(jiàn)。主 要做法就是兩 3 條：一方面是明確新動(dòng)能發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域加快突破；另一方面就是著力營(yíng)造有利于新動(dòng)能發(fā)展的制度環(huán)境，而且第二方面的措施越來(lái)越多。因?yàn)槊鎸?duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初期，誰(shuí)能通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，誰(shuí)就能適應(yīng)的好，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)。也就是我們常說(shuō)的，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。通過(guò)“放管服”改革，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，釋放新動(dòng)能的發(fā)展空間，促進(jìn)舊動(dòng)能的改造提升。淄博在“三最”城市建設(shè)中，進(jìn)一步借助制度性的結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)，在審批時(shí)限上進(jìn)一步壓縮， 審批上更加方便，時(shí)間上更加便利，也就能有效降低企業(yè)制度性交易成本。 三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“三最”城市是政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。過(guò)去審批式、選擇式的產(chǎn)業(yè)管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新動(dòng)能培育發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行調(diào)整，要按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端、培育壯大新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換等目標(biāo)，加快推進(jìn)管理方式、理念、目標(biāo)等的全方位轉(zhuǎn)型?！叭睢背鞘薪ㄔO(shè)突出變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī) 調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性，為新動(dòng)能的培育壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升提供更加便捷高效的政府服務(wù)。 三、有關(guān)建議 （一）盡快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)資源庫(kù)共享共用 目前，在公共數(shù)據(jù)共享方面，各部門電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用滯后，難以有效共享，特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度。目前，浙江、江蘇在推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，依托阿里巴巴技術(shù)支持，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)方面取得不錯(cuò)效果。浙江省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，在法律層面進(jìn)一步規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建議國(guó)家、省出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)管理辦法，破解上述難題，充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推進(jìn)整合各部 門系統(tǒng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿，切實(shí)降低制度性交易成本。 （二）推進(jìn)新動(dòng)能領(lǐng)域權(quán)責(zé)下移 中央對(duì)“放管服”改革提出要求，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，“全鏈條”取消或下放。要結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等工作，將新動(dòng)能領(lǐng)域的權(quán)責(zé)同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。建議 4以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī)，將一些由國(guó)家、省實(shí)施的權(quán)限下放到先行區(qū)，給先行區(qū)更大的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入空間。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等以及其他新動(dòng)能領(lǐng)域 爭(zhēng)取國(guó)家、省更大放權(quán)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域享受更多的省級(jí)審批權(quán)限，激發(fā)新動(dòng)能領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力。 （三）擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn) 自天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立行政審批局之后，全國(guó)各地都在陸續(xù)探索跟進(jìn)，把原來(lái)分散在同級(jí)各部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批、一個(gè)部門管到底。 2021 年 3 月 13 日，平度市獲省政府批復(fù)，設(shè)立山東省首家行政審批局，省內(nèi)其他地市也在積極籌劃申報(bào)。建議加大對(duì)省級(jí)行政審批規(guī)范化試點(diǎn)城市的支持力度，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng) 一、效能原則，擴(kuò)大相對(duì)集中行政許 可權(quán)試點(diǎn)范圍，給地方更大的探索空間，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“審管分離”，消除各部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的尷尬現(xiàn)狀，切斷利益輸送渠道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供服務(wù)保障。
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