【正文】 過采取風(fēng)險核查推送、納稅評估等方式進行風(fēng)險管理，增強了部門協(xié)作和后續(xù)管理的針對性，加大了稅收征管力量，做到保護合法，打擊非法。另一方面注重加強與地稅、工商、銀行等互通信息有無，相互融合，定期召開聯(lián)席會議，進行信息交流和政策磋商，通過征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施治理稅收環(huán) 境，以及欠稅違法等行為，推進稅收社會共識，讓納稅人更有安全感。 四是持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行為”，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng) +稅務(wù)”的建設(shè)發(fā)展，大力推廣二維碼辦稅，網(wǎng)上申報平臺、同城通辦等，讓納稅人盡享“足不出戶”就能辦稅的便利，真正做到讓納稅人“多跑網(wǎng)絡(luò)，少走馬路”，同時在辦稅大廳采取對內(nèi)優(yōu)化人員配置，實行“一窗式”受理，“一站式審批”，建立首問責(zé)任制、導(dǎo)稅協(xié)稅工作機制等，對外強化便民辦稅服務(wù)，實行“一次性告知”、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等措施，大大提高了辦事效率，實實在在地為納稅人提 供了方便，使納稅人更有滿意感。 第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境論文 淺談法治化營商環(huán)境對市場經(jīng)濟的重要性 馮健男 一、法治化營商環(huán)境的概念 營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。 市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就是法治。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。法治化營商環(huán)境，就是運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措?？倳浿赋?，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定 、確保黨和國家長治久安的根本要求。 良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進一步加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。 二、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來，我市高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過簡政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，推動發(fā)展振興。各縣（市）區(qū)的建設(shè)投資情況、市直各部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。不斷改善政務(wù)、市 場、社會和法制等環(huán)境，為我市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 近一個時期以來，中央和省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，推出了一系列舉措。市委、市政府也下了很大的力氣抓軟環(huán)境建設(shè)工作，采取了一些突破性的舉措。在全國地級市中率先實行“三局合一”，設(shè)立市場監(jiān)督管理局；集中 28 個部門的審批權(quán)限設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章審批、一個大廳辦理”。今年，我們將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“四項重點”工作之一，成立了由市委書記、市長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理局，制訂下發(fā)了實施意見和專項 整治方案。 簡政放權(quán)、便民高效是積極構(gòu)建良好營商環(huán)境和投資環(huán)境，釋放市場經(jīng)濟活力的龍頭。近年來，朝陽市銳意改革，大膽實踐，簡政放權(quán)工作取得了重大進展，行政職權(quán)、行政許可、前置要件分別壓減 76%、84%和 67%。 2021 年 8 月 18 日，朝陽市行政審批局掛牌成立。新成立的朝陽市行政審批局集中承接了市直 28 個部門的 188 項行政職權(quán)，審批用章由原來的 82枚減少到現(xiàn)在的 1 枚。 朝陽市行政審批制度改革堅持市縣同步、全域推進，目前市縣兩級均成立了行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié) ”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)獨立審批、封閉管理。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限 205 項，發(fā)改、住建等部門將項目核準(zhǔn)、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。這些改革舉措的落實，不僅加快了“五個一工程”的體制機制創(chuàng)新步伐，也帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。 從我市幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決 定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素；另一方面，要爭我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以 保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟法律制度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民遵法守法。 三、我市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題 近年來，我市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的促進和保護不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強調(diào)對重點領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公 平競爭。立法中公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要。當(dāng)前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時出臺，法律實施達不到應(yīng)有的效果 。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng) 一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。 政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象在 政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護現(xiàn)象。 營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責(zé)不夠。 市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度 。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo) 致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重。目前，我市通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費項目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參保繳費，且單位需承擔(dān)的繳費比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力 不足。對社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來，我市在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共 建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。 三、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境 （一）制定行動綱領(lǐng)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。思想決定高度，思想的解放是建設(shè)法治化營商環(huán)境的真正法寶。因此，在建設(shè)法治化營商環(huán)境的過程中，首要的是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，因此，必要的行動綱領(lǐng)不可缺位。 （二）健 全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐。應(yīng)當(dāng)充分利用市人大及其常務(wù)委員會的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。與此同時，要進一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，尤其要加強程序性規(guī)制建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平。 加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，建議健全遏制侵權(quán)的長效機制，開展知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核；在司法上，建議設(shè) 置專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，用以提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的效能。 健全糾紛非訴解決機制，拓寬糾紛解決渠道。建議強化仲裁委在商事糾紛解決機制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機構(gòu)的管理體系，強化仲裁機構(gòu)民主和科學(xué)的決策機制；其二，以專業(yè)化、專職化為導(dǎo)向培養(yǎng)仲裁員隊伍，使仲裁員的仲裁裁決更具權(quán)威性；其三，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機制；其四，探索“互聯(lián)網(wǎng) +仲裁”模式，搭建云計算數(shù)據(jù)中心，充分運用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。當(dāng)然，還有必要建立司法與非訴訟糾紛解決的對接平臺，引入商事調(diào)解組 織、行業(yè)協(xié)會、商會及其它具有調(diào)解職能的組織。 提高商事合同糾紛司法效率。商事交易貴在交易之迅捷，有必要為提升為商事合同糾紛的司法效率，以保護企業(yè)的利益。各項舉措包括：進一步規(guī)范案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率；顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率；保證審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使；推行裁判文書網(wǎng)上公開；推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機制；健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機制。 （三）充分簡政放權(quán) ，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐。嚴(yán)格執(zhí)行政府依法決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機制，著力提升依法決策能力。 （四）維護公平有序競爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐。 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)各項不合理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)稅費成本；二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本； 三是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)融資成本；四是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套力度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間，降低企業(yè)尋找市場成本。 加強市場監(jiān)管。當(dāng)前我國市場監(jiān)管越分越細、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關(guān)于加強市場監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強市場主體行為監(jiān)管為重點（尤其是加強食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場中介服務(wù)行為、壟斷和不正當(dāng)競爭行為等），推進市 場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護市場秩序。 加強社會信用體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加快社會信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平