【導(dǎo)讀】10月生,河南武陟人。千業(yè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。制委員會(huì)副主任，交通事故處理專家，糾紛處理專家，河南省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，河南省扶貧開發(fā)法律服務(wù)中心主任。仲裁工作中成績突出，被鄭州仲裁委員會(huì)評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工。作過程中提出“法律扶貧”，取得了良好的社會(huì)效果，獲得“河南扶貧功勛人物”稱號(hào)。目30個(gè)，總投資額為1800億元。資額則是第一批的。其中入選項(xiàng)目超過10個(gè)的省份共5個(gè)，我省以41個(gè)。第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)啟動(dòng)。如果按照36個(gè)省市區(qū)來測(cè)算，第三批PPP. 京地鐵4號(hào)線、合肥王小郢污水廠等大多數(shù)項(xiàng)目取得了成功。本參與政府項(xiàng)目的程度受到了一定的影響；成為這一時(shí)期項(xiàng)目運(yùn)作的重要方式；融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等事宜。事主體之間的民事法律關(guān)系。因此，我國PPP相關(guān)法律關(guān)系。和民事義務(wù)的合法行為。

　　

【正文】 管理工作的通知 》 （財(cái)金〔 2020〕 156號(hào)）中作為附件公布。 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 在國家發(fā)展和改革委員會(huì)于 2020年 12月 2日公布的 《 國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見 》 （發(fā)改投資〔 2020〕2724號(hào)）作為附件公布。 三、均強(qiáng)調(diào)政府方與社會(huì)資本方的民事平等主體地位 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 在其【編制說明】中明確指出：“ PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系?！鼻以谄涞诙?jié)【適用法律及爭(zhēng)議解決】中將“仲裁”列為爭(zhēng)議解決的方式之一，而眾所周知的是，只有特定的民商事合同可以采用仲裁的爭(zhēng)議解決方式，行政糾紛只能通過行政復(fù)議、行政訴訟解決。 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 也在其【使用說明】中明確指出：“強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)?！? 四、均有完整嚴(yán)密的合同體系架構(gòu) 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 共 4章、 29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP項(xiàng)目合同體系，說明各主要參與方在 PPP項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 由合同正文和合同附件組成，主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置 15個(gè)模塊、 86項(xiàng)條款，適用于不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)、移交等階段，具有較強(qiáng)的通用性。 五、均為原則性的指南而非合同 不管是 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ，還是 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們均是指南，而不是合同。與我們通?？吹降?《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2020年版）中的施工合同文本、 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 （ 2020年版）中的合同文本、 《 商品房買賣合同示范文本 》 、《 建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程） 》 （ GF20200210）、 《 城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本 》 （ GF20202503）、 《 建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行） 》 （ GF20200216）等均有重大區(qū)別，后面的這些示范合同文本或合同，是標(biāo)準(zhǔn)的合同條款與格式，是可以直接拿來使用的。但是， 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 和 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們不是合同，僅僅只是制定或擬訂 PPP項(xiàng)目合同的指引、參考， PPP項(xiàng)目合同需要由政府方和社會(huì)資本方共同制定或商討。 PPP項(xiàng)目合同，在我國，迄今為止，沒有示范合同文本，也沒有標(biāo)準(zhǔn)文本。當(dāng)然，后期國家是否要出臺(tái)示范合同或標(biāo)準(zhǔn)合同文本，需要密切關(guān)注。 不 同 點(diǎn) 一、篇幅內(nèi)容不盡相同 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 全文 61000余字， 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 全文12020余字。 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 的篇幅是《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》的 5倍多。篇幅多了，內(nèi)容就相應(yīng)會(huì)齊全。 二、可操作性的強(qiáng)度不盡相同 雖然財(cái)政部公布的 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 與國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 所闡述的 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對(duì) PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容認(rèn)識(shí)是比較一致的，但國家發(fā)展和改革委員會(huì)是大綱式地提出 PPP項(xiàng)目合同所需具備的要點(diǎn)內(nèi)容，而財(cái)政部則是對(duì)各項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步細(xì)化到戰(zhàn)術(shù)層面，操作性更強(qiáng)一些。 三、結(jié)構(gòu)體系不盡相同 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 除了對(duì)“ PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容”進(jìn)行專章、 21節(jié)予以規(guī)定外，還分三章分別對(duì)“ PPP項(xiàng)目主要參與方”、“ PPP項(xiàng)目合同體系”、“不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素”、“不同行業(yè)下的特定條款”予以規(guī)定。 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 僅對(duì) PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容予以大綱性的規(guī)定。 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 還圖文并茂，用了兩張圖，分別清晰的顯示出 PPP的項(xiàng)目合同體系和分層級(jí)的使用量付費(fèi)機(jī)制，在讀圖的時(shí)代，更能讓人理解其內(nèi)容。 四、對(duì)項(xiàng)目參與方的規(guī)定不盡相同 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 除了對(duì)政府方和社會(huì)資本方予以規(guī)定外，還對(duì) PPP項(xiàng)目的其他參與方如融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等予以規(guī)定。并特別指出“在 PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還會(huì)圍繞 PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成 PPP項(xiàng)目的合同體系。 PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心。”在 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 中，在其第二章【合同主體】中僅規(guī)定政府方和社會(huì)資本方。 五、對(duì)通用性與特殊性的兼顧不盡相同 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 除了在其第二章【 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容】對(duì) PPP項(xiàng)目合同的通用性作了規(guī)定外，還分兩章，即第三章【不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素】和第四章【不同行業(yè)下的特定條款】從政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼補(bǔ)助三種付費(fèi)機(jī)制及公共交通項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目三類行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類型 PPP項(xiàng)目的核心要素和特定條款，同時(shí)兼顧通用性與特殊性。但是 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，在兼顧特殊性上，稍弱一些，且強(qiáng)調(diào)“原則上，所有模式項(xiàng)目合同的正文都應(yīng)包含 10個(gè)通用模塊：總則、合同主體、合作關(guān)系、項(xiàng)目前期工作、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決，以及其他約定。 我們這次的工作，拋磚引磚指導(dǎo)性合同文本 PPP項(xiàng)目合同是指政府方 (政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu) )與社會(huì)資本方（社會(huì)資本或項(xiàng)目公司）依法就 PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。 在 PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還會(huì)圍繞 PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成 PPP項(xiàng)目的合同體系。 PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及 PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過 PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。結(jié)合我省省情，編制本指導(dǎo)性合同文本，以幫助 PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí) PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行，供各方參考。 PPP項(xiàng)目兼具長期性、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。本指導(dǎo)性合同文本僅對(duì)PPP項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用本類所有 PPP項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)和個(gè)性需求。實(shí)踐中， PPP項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助專業(yè)力量，因地制宜地訂立 PPP項(xiàng)目合同。 鑒于我省 PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后住建廳將及時(shí)對(duì)本指導(dǎo)性合同文本進(jìn)行修訂和完善。 The End 千智永：13937162946