【導(dǎo)讀】10月生,河南武陟人。千業(yè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。制委員會副主任，交通事故處理專家，糾紛處理專家，河南省扶貧開發(fā)協(xié)會常務(wù)理事，河南省扶貧開發(fā)法律服務(wù)中心主任。仲裁工作中成績突出，被鄭州仲裁委員會評為“先進(jìn)個人”。在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工。作過程中提出“法律扶貧”，取得了良好的社會效果，獲得“河南扶貧功勛人物”稱號。目30個，總投資額為1800億元。資額則是第一批的。其中入選項目超過10個的省份共5個，我省以41個。第三批PPP示范項目申報已經(jīng)啟動。如果按照36個省市區(qū)來測算，第三批PPP. 京地鐵4號線、合肥王小郢污水廠等大多數(shù)項目取得了成功。本參與政府項目的程度受到了一定的影響；成為這一時期項目運作的重要方式；融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。事主體之間的民事法律關(guān)系。因此，我國PPP相關(guān)法律關(guān)系。和民事義務(wù)的合法行為。

　　

【正文】 管理工作的通知 》 （財金〔 2020〕 156號）中作為附件公布。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 在國家發(fā)展和改革委員會于 2020年 12月 2日公布的 《 國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 》 （發(fā)改投資〔 2020〕2724號）作為附件公布。 三、均強調(diào)政府方與社會資本方的民事平等主體地位 《 PPP項目合同指南（試行） 》 在其【編制說明】中明確指出：“ PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系?！鼻以谄涞诙?jié)【適用法律及爭議解決】中將“仲裁”列為爭議解決的方式之一，而眾所周知的是，只有特定的民商事合同可以采用仲裁的爭議解決方式，行政糾紛只能通過行政復(fù)議、行政訴訟解決。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 也在其【使用說明】中明確指出：“強調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)?！? 四、均有完整嚴(yán)密的合同體系架構(gòu) 《 PPP項目合同指南（試行） 》 共 4章、 29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP項目合同體系，說明各主要參與方在 PPP項目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述 PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 由合同正文和合同附件組成，主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置 15個模塊、 86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設(shè)、運營和服務(wù)、移交等階段，具有較強的通用性。 五、均為原則性的指南而非合同 不管是 《 PPP項目合同指南（試行） 》 ，還是 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們均是指南，而不是合同。與我們通?？吹降?《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2020年版）中的施工合同文本、 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 （ 2020年版）中的合同文本、 《 商品房買賣合同示范文本 》 、《 建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程） 》 （ GF20200210）、 《 城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營協(xié)議示范文本 》 （ GF20202503）、 《 建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行） 》 （ GF20200216）等均有重大區(qū)別，后面的這些示范合同文本或合同，是標(biāo)準(zhǔn)的合同條款與格式，是可以直接拿來使用的。但是， 《 PPP項目合同指南（試行） 》 和 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們不是合同，僅僅只是制定或擬訂 PPP項目合同的指引、參考， PPP項目合同需要由政府方和社會資本方共同制定或商討。 PPP項目合同，在我國，迄今為止，沒有示范合同文本，也沒有標(biāo)準(zhǔn)文本。當(dāng)然，后期國家是否要出臺示范合同或標(biāo)準(zhǔn)合同文本，需要密切關(guān)注。 不 同 點 一、篇幅內(nèi)容不盡相同 《 PPP項目合同指南（試行） 》 全文 61000余字， 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 全文12020余字。 《 PPP項目合同指南（試行） 》 的篇幅是《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》的 5倍多。篇幅多了，內(nèi)容就相應(yīng)會齊全。 二、可操作性的強度不盡相同 雖然財政部公布的 《 PPP項目合同指南（試行） 》 與國家發(fā)展和改革委員會公布的 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 所闡述的 PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對 PPP項目合同的主要內(nèi)容認(rèn)識是比較一致的，但國家發(fā)展和改革委員會是大綱式地提出 PPP項目合同所需具備的要點內(nèi)容，而財政部則是對各項要點內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和補充，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步細(xì)化到戰(zhàn)術(shù)層面，操作性更強一些。 三、結(jié)構(gòu)體系不盡相同 《 PPP項目合同指南（試行） 》 除了對“ PPP項目合同的主要內(nèi)容”進(jìn)行專章、 21節(jié)予以規(guī)定外，還分三章分別對“ PPP項目主要參與方”、“ PPP項目合同體系”、“不同付費機(jī)制下的核心要素”、“不同行業(yè)下的特定條款”予以規(guī)定。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 僅對 PPP項目合同的主要內(nèi)容予以大綱性的規(guī)定。 《 PPP項目合同指南（試行） 》 還圖文并茂，用了兩張圖，分別清晰的顯示出 PPP的項目合同體系和分層級的使用量付費機(jī)制，在讀圖的時代，更能讓人理解其內(nèi)容。 四、對項目參與方的規(guī)定不盡相同 《 PPP項目合同指南（試行） 》 除了對政府方和社會資本方予以規(guī)定外，還對 PPP項目的其他參與方如融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、保險公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等予以規(guī)定。并特別指出“在 PPP項目中，除項目合同外，項目公司的股東之間，項目公司與項目的融資方、承包商、專業(yè)運營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞 PPP項目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成 PPP項目的合同體系。 PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心?！痹?《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 中，在其第二章【合同主體】中僅規(guī)定政府方和社會資本方。 五、對通用性與特殊性的兼顧不盡相同 《 PPP項目合同指南（試行） 》 除了在其第二章【 PPP項目合同的主要內(nèi)容】對 PPP項目合同的通用性作了規(guī)定外，還分兩章，即第三章【不同付費機(jī)制下的核心要素】和第四章【不同行業(yè)下的特定條款】從政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼補助三種付費機(jī)制及公共交通項目、公用設(shè)施項目、社會公共服務(wù)項目三類行業(yè)領(lǐng)域兩個方面，詳細(xì)剖析不同類型 PPP項目的核心要素和特定條款，同時兼顧通用性與特殊性。但是 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，在兼顧特殊性上，稍弱一些，且強調(diào)“原則上，所有模式項目合同的正文都應(yīng)包含 10個通用模塊：總則、合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。 我們這次的工作，拋磚引磚指導(dǎo)性合同文本 PPP項目合同是指政府方 (政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu) )與社會資本方（社會資本或項目公司）依法就 PPP項目合作所訂立的合同。 在 PPP項目中，除項目合同外，項目公司的股東之間，項目公司與項目的融資方、承包商、專業(yè)運營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞 PPP項目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成 PPP項目的合同體系。 PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及 PPP項目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配機(jī)制等均通過 PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。結(jié)合我省省情，編制本指導(dǎo)性合同文本，以幫助 PPP項目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識 PPP項目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行，供各方參考。 PPP項目兼具長期性、復(fù)雜性與多樣性，項目所處地域、行業(yè)、市場環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。本指導(dǎo)性合同文本僅對PPP項目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用本類所有 PPP項目的個性特點和個性需求。實踐中， PPP項目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助專業(yè)力量，因地制宜地訂立 PPP項目合同。 鑒于我省 PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實踐經(jīng)驗等方面均有待進(jìn)一步加強和豐富，今后住建廳將及時對本指導(dǎo)性合同文本進(jìn)行修訂和完善。 The End 千智永：13937162946