【正文】 華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于 2020年 12月 26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年 7月 1日起施行。 以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。歷任通化市中級人民法院副院長，最高人民法院民事審判庭審判員，煙臺大學(xué)法律系副教授，最高人民檢察院檢察委員會委員、民事行政檢察廳廳長、檢察員，現(xiàn)任中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長兼學(xué)術(shù)委員會副主任、婚姻法學(xué)研究會常務(wù)理事、訴訟法學(xué)會理事，兼任北京大學(xué)法學(xué)院、福建師范大學(xué)法學(xué)院和國家檢察官學(xué)院教授。 二、侵權(quán)行為發(fā)生在侵權(quán)責(zé)任法施行前，但損害后果出現(xiàn)在侵權(quán)責(zé)任法施行后的民事糾紛案件，適用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。 中華人民共和國最高人民法院 二〇一〇年六月三十日 《 中華人民共和國物權(quán)法 》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于 2020年 3月 16日通過，現(xiàn)予公布，自 2020年 10月 1日起施行。本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。 （ Value for Money,VFM），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。 （ Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。Maintenance， Oamp。 （ Management Contract， MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為 2030年。 運(yùn)營 移交（ RehabilitateOperateTransfer， ROT），是指政府在 TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。 三、均強(qiáng)調(diào)政府方與社會資本方的民事平等主體地位 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 在其【編制說明】中明確指出：“ PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。” 四、均有完整嚴(yán)密的合同體系架構(gòu) 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 共 4章、 29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP項(xiàng)目合同體系，說明各主要參與方在 PPP項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。但是， 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 和 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們不是合同，僅僅只是制定或擬訂 PPP項(xiàng)目合同的指引、參考， PPP項(xiàng)目合同需要由政府方和社會資本方共同制定或商討。 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 的篇幅是《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》的 5倍多。 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 僅對 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容予以大綱性的規(guī)定。 PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心。 我們這次的工作，拋磚引磚指導(dǎo)性合同文本 PPP項(xiàng)目合同是指政府方 (政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu) )與社會資本方（社會資本或項(xiàng)目公司）依法就 PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。結(jié)合我省省情，編制本指導(dǎo)性合同文本，以幫助 PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識 PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行，供各方參考。 鑒于我省 PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后住建廳將及時(shí)對本指導(dǎo)性合同文本進(jìn)行修訂和完善。本指導(dǎo)性合同文本僅對PPP項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用本類所有 PPP項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)和個(gè)性需求。 PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及 PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過 PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。 五、對通用性與特殊性的兼顧不盡相同 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 除了在其第二章【 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容】對 PPP項(xiàng)目合同的通用性作了規(guī)定外，還分兩章，即第三章【不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素】和第四章【不同行業(yè)下的特定條款】從政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼補(bǔ)助三種付費(fèi)機(jī)制及公共交通項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、社會公共服務(wù)項(xiàng)目三類行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類型 PPP項(xiàng)目的核心要素和特定條款，同時(shí)兼顧通用性與特殊性。 四、對項(xiàng)目參與方的規(guī)定不盡相同 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 除了對政府方和社會資本方予以規(guī)定外，還對 PPP項(xiàng)目的其他參與方如融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等予以規(guī)定。 二、可操作性的強(qiáng)度不盡相同 雖然財(cái)政部公布的 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 與國家發(fā)展和改革委員會公布的 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 所闡述的 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對 PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容認(rèn)識是比較一致的，但國家發(fā)展和改革委員會是大綱式地提出 PPP項(xiàng)目合同所需具備的要點(diǎn)內(nèi)容，而財(cái)政部則是對各項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步細(xì)化到戰(zhàn)術(shù)層面，操作性更強(qiáng)一些。當(dāng)然，后期國家是否要出臺示范合同或標(biāo)準(zhǔn)合同文本，需要密切關(guān)注。 五、均為原則性的指南而非合同 不管是 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ，還是 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們均是指南，而不是合同。 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版） 》 也在其【使用說明】中明確指出：“強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。 《 關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 》（財(cái)金 [2020]156號， 2020年 12月 30日） PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 《 河南省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見 》 （豫證 [2020]89號） 財(cái)政部的《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》與國家發(fā)改委的《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020年版）》 區(qū)別與聯(lián)系 二、 PPP合同 相 同 點(diǎn) 一、均在 2020年年底作為相關(guān)文件的附件公布 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 在財(cái)政部于 2020年 12月 30日公布的 《 財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 》 （財(cái)金〔 2020〕 156號）中作為附件公布。 運(yùn)營 移交（ TransferOperateTransfer， TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓 運(yùn)營 移交的過渡方式，合同期限一般不超過 3年。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。 政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交 （ Public Sector Comparator,PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 》 （國發(fā) [2020]43號） 《 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 》（國發(fā) [2020]45