【正文】 PPP項目兼具長期性、復(fù)雜性與多樣性，項目所處地域、行業(yè)、市場環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別?！痹?《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 中，在其第二章【合同主體】中僅規(guī)定政府方和社會資本方。篇幅多了，內(nèi)容就相應(yīng)會齊全。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 由合同正文和合同附件組成，主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置 15個模塊、 86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設(shè)、運營和服務(wù)、移交等階段，具有較強的通用性。合同期限一般為 2030年。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費。 （ Government Payment），是指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費（ Availability Payment）、使用量付費（ Usage Payment）和績效付費（ Performance Payment）。 第四條國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。 三、人民法院適用侵權(quán)責(zé)任法審理民事糾紛案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)決定進(jìn)行醫(yī)療損害鑒定的，按照 《 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定 》 、 《 人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定 》 及國家有關(guān)部門的規(guī)定組織鑒定。 近年來多次到早稻田大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)、臺灣大學(xué)、政治大學(xué)、東吳大學(xué)、銘傳大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門大學(xué)等院校訪問講學(xué)。 《 侵權(quán)責(zé)任法 》 目 錄 第一章 一般規(guī)定 第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式 第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形 第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定 第五章 產(chǎn)品責(zé)任 第六章 機動車交通事故責(zé)任 第七章 醫(yī)療損害責(zé)任 第八章 環(huán)境污染責(zé)任 第九章 高度危險責(zé)任 第十章 飼養(yǎng)動物損害責(zé)任 第十一章 物件損害責(zé)任 第十二章 附 則 第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。 第八十九條 當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 第二章政府采購當(dāng)事人 第七條 下列情形，不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，人民法院可以認(rèn)定為合同法所稱“交易習(xí)慣”： （一）在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法； （二）當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法。寄送的價目表、拍賣 公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。 規(guī)定按照小時計算期間的，從規(guī)定時開始計算。 第五十六條 民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。 (三 )推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。引人注目的是，這次評選不再是財政部一家，而是財政部聯(lián)合 19個部委一起組織評選，而且評審條件更為細(xì)致，并首次對外公布 《 通知 》 要求，各個省市申報第三批 PPP示范項目數(shù)量原則上不超過50個。畢業(yè)至今在河南千業(yè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。 2020年 9月，地方申報 PPP項目數(shù)量飆升至 782個，最終財政部篩選推出第二批 PPP示范項目 206個，總投資達(dá) 6589億元，數(shù)量是第一批的近 7倍，總投資額則是第一批的 。是由社會資本方承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。因此，我國 PPP相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會法。 無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。 第一百五十五條 民法所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“屆滿”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”、“以外”，不包括本數(shù)。 第四條 合同法實施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！? 《中華人民共和國政府采購法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于 2020年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2020年 1月 1日起施行。 第七章監(jiān)督檢查 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 《 擔(dān)保法 》 第二條 本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。 第九十三條 本法所稱保證合同、抵押合同、質(zhì)押合同、定金合同可以是單獨訂立的書面合同，包括當(dāng)事人之間的具有擔(dān)保性質(zhì)的信函、傳真等，也可以是主合同中的擔(dān)保條款。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。為了正確適用侵權(quán)責(zé)任法，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、侵權(quán)責(zé)任法施行后發(fā)生的侵權(quán)行為引起的民事糾紛案件，適用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。本法所稱物，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。 政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交 （ Public Sector Comparator,PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng)險承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。 運營 移交（ TransferOperateTransfer， TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負(fù)責(zé)運營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 也在其【使用說明】中明確指出：“強調(diào)合同各方的平等主體地位。當(dāng)然，后期國家是否要出臺示范合同或標(biāo)準(zhǔn)合同文本，需要密切關(guān)注。 四、對項目參與方的規(guī)定不盡相同 《 PPP項目合同指南（試行） 》 除了對政府方和社會資本方予以規(guī)定外，還對 PPP項目的其他參與方如融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、保險公司以及專業(yè)機構(gòu)等予以規(guī)定。 PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及 PPP項目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配機制等均通過 PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。 鑒于我省 PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機構(gòu)能力和實踐經(jīng)驗等方面均有待進(jìn)一步加強和豐富，今后住建廳將及時對本指導(dǎo)性合同文本進(jìn)行修訂和完善。 我們這次的工作，拋磚引磚指導(dǎo)性合同文本 PPP項目合同是指政府方 (政府或政府授權(quán)機構(gòu) )與社會資本方（社會資本或項目公司）依法就 PPP項目合作所訂立的合同。 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 僅對 PPP項目合同的主要內(nèi)容予以大綱性的規(guī)定。但是， 《 PPP項目合同指南（試行） 》 和 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020年版） 》 ，它們不是合同，僅僅只是制定或擬訂 PPP項目合同的指引、參考， PPP項目合同需要由政府方和社會資本方共同制定或商討。 三、均強調(diào)政府方與社會資本方的民事平等主體地位 《 PPP項目合同指南（試行） 》 在其【編制說明】中明確指