【正文】 投訴 1863 ? 質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。 投標(biāo)報價相同的 ， 按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列 綜合評分法：按評審后得分由高到低順序排列。 ? 重要技術(shù)指標(biāo) (★ )的一項不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。否則將為無效投標(biāo) ? ? 例 (約定無效投標(biāo) ) 如 ： ? 重要技術(shù)指標(biāo) (標(biāo)注符號★ )的一項不滿足將為無效投標(biāo) ? 一般技術(shù)指標(biāo)負(fù)偏離 X項（含 X項）及以上，則為無效投標(biāo) ? 交貨期不滿足招標(biāo)文件規(guī)定將為無效投標(biāo) ? 付款方式不滿足招標(biāo)文件規(guī)定將為無效投標(biāo) ? ? 技術(shù)支持資料 問題 ? 制造商公開發(fā)布的印刷資料 ? 有關(guān)政府部門或檢測機(jī)構(gòu)合法出具的檢測報告或文件 ? 制造商出具的證明函 (投標(biāo)文件所述產(chǎn)品參數(shù)與產(chǎn)品印刷資料不一致時 ) ? 目的：避免投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件，虛假投標(biāo) 需要“技術(shù)支持” ，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確 指定品牌問題 186， 21 ? 任何單位和個人 ? 不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和 ? ? 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品 ? 對品牌二種錯誤認(rèn)識 ： ? 品牌 =產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格或需求 ? 品牌知名度 =產(chǎn)品的質(zhì)量和性能優(yōu)劣度 例 (指定品牌 ) ? 鋼琴采購 ? 招標(biāo)文件指定四個品牌： 雅馬哈、波斯頓、鮑得溫 、 卡瓦依 ? A公司獨(dú)家代理：波斯頓、鮑得溫 、 卡瓦依 雅馬哈品質(zhì)和價位不具備競爭性 ? 中標(biāo)： A公司代理的卡瓦依牌 ? 質(zhì)疑 、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟 (民事訴訟 )、賠償 備選方案 1820 ? 備選方案必須是招標(biāo)文件允許且符合招標(biāo)文件規(guī)定要求 ? 招標(biāo)文件必須載明備選方案的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。以使以后操作比較方便。招標(biāo)人修改招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止期少于 五 個日歷日的， 應(yīng)征得各投標(biāo)人的同意 ” ? 法律規(guī)定：不少于 15日 ? 結(jié)果 ： 無論投標(biāo)人是否同意 ，短于法定時間 ， 招標(biāo)文件的修改圴無效 招標(biāo)文件內(nèi)容的一致性 ? 同一問題的多次描述 ，或描述不完整 ? 投標(biāo)人須知 、 技術(shù)參數(shù) 、 商務(wù)條款 、 評標(biāo)方法 、 標(biāo)準(zhǔn) ? 合同特殊條款與合同一般條款 ? 條款正文與附件及附錄 ? 圖紙與規(guī)定 , 后續(xù)圖紙與以前提供的圖紙 ? ? ★ 招標(biāo)文件：以誰為準(zhǔn)，誰優(yōu)先，否則就會出現(xiàn)多個判斷。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù) ? 回避：與項目有關(guān)及曾參與前期咨詢的專家、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人不得以專家身份參與評標(biāo) 評標(biāo)委員會的職責(zé) 1844 審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求 ， 并作出評價 要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清 推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單 ， 或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商 向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為 評標(biāo)委員會成員的義務(wù) 1849 遵紀(jì)守法 ， 客觀 、 公正 、 廉潔地履行職責(zé) 按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo) ， 對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任 對評標(biāo)過程和結(jié)果 ， 以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密 參與評標(biāo)報告的起草 配合財政部門的投訴處理工作 ★ 配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑★ 評審專家的回避 11926， 1877 ? 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。 基準(zhǔn)價采用“平均價優(yōu)先”，并做了 “ 技術(shù) ” 處理 (縮小報價得分間差距， 減少價格因素的作用 ) ? 濫用自由裁量權(quán) 。來函中所提問題請直接與有關(guān)部門聯(lián)系。 評審專家享有的權(quán)利 11915 ? 對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán) ? 對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán) ? 推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商的表決權(quán) ? 按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬 ? 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利 評審專家承擔(dān)的義務(wù) 11916 ? 為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見 ? 嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況（不包括本條第四款內(nèi)容） ? 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止 ? 解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑 ? 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù) 評審專家的回避 11926 ? 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動 ? 對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避 ? 財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避 評審專家的不良行為 11928 ? 被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的 ? 在評標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的 ? 違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的 ? 違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標(biāo)情況及其他信息的 ? 不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的 ? 在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的 評審專家資格的取消 11929 ? 故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的 ? 違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的 ? 違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的 ? 評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評標(biāo)結(jié)果的 ? 以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的 ? 弄虛作假騙取評審專家資格的 ? 評審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的 注意 11922， 24 ? 評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天 ? 評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作 (舉例 ) 例 (典型案例 ) ? “ 地溫螺桿式熱泵機(jī)組的 采購及安裝服務(wù) ”公開招標(biāo) ? 招標(biāo)文件： 投標(biāo)人的資格中不含建筑企業(yè)資質(zhì) ? 評標(biāo)結(jié)論 ： A公司為第一候選人， B公司為第二候選人 ? B公司投訴： A公司不具備建筑企業(yè)資質(zhì) (安裝 ) ? 釆購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)： ? 招標(biāo)文件所指項目安裝服務(wù)是伴隨服務(wù)不是安裝工程 另向監(jiān)管部門提供了含 A公司分包安裝服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)的“投標(biāo)文件” ? 監(jiān)管部門認(rèn)定： ? 招標(biāo)項目需要安裝資質(zhì) ? 并依據(jù)釆購代理機(jī)構(gòu)提供的 A公司“投標(biāo)文件”，作出程序合法，評標(biāo)結(jié)論應(yīng)予維護(hù)的決定 ? B公司提起訴訟： ? 安裝服務(wù)不是伴隨服務(wù) ? 一審法院判決： ? 安裝服務(wù)是伴隨服務(wù)， A公司可以在“投標(biāo)文件”中指定分包商 ? B公司提起上訴： ? 安裝服務(wù)不是伴隨服務(wù) ? 釆購代理機(jī)構(gòu)與 A公司串通，偽造 A公司投標(biāo)文件，欺騙監(jiān)管部門 ? 賠償損失 ? 二審法院調(diào)查： ? 釆購代理機(jī)構(gòu)提供給監(jiān)管部門 A公司“投標(biāo)文件”與 A公司開標(biāo)前遞交的投標(biāo)文件不一致 ? 釆購代理機(jī)構(gòu)不能說明提供給監(jiān)管部門 A公司投標(biāo)文件與 A公司投標(biāo)文件不一致的原因 ? 評委在評標(biāo)時未看到 A公司分包材料 ? A公司投標(biāo)文件承諾不分包 ? 二審法院判決： ? 撤銷一審法院判決 ? 釆購代理機(jī)構(gòu)與 A公司串通成立，賠 15萬元 ? 中標(biāo)無效 ? 合同無效 ? 采購人返還 A公司折價款 ? 設(shè)備留存采購人 分析 ? 法律對招標(biāo)項目有規(guī)定的，無論招標(biāo)文件是否載明，圴應(yīng)為評標(biāo)依據(jù) 《 采法 》 226 ? 招標(biāo)文件中“評標(biāo)委員會決定投標(biāo)的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)” ? 投標(biāo)人 補(bǔ)充資料不得改變投標(biāo)性質(zhì) ? 不得對其他投標(biāo)人造成不公正待遇 ? 釆購代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后與 A公司聯(lián)系，讓其補(bǔ)充分包資質(zhì)，構(gòu)成串通投標(biāo) 財政部令 31號 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 政府采購代理機(jī)構(gòu) 312 ? 是指經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù) (以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜 )的社會中介機(jī)構(gòu) 認(rèn)定管理 314 ? 財政部負(fù)責(zé)全國政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作 認(rèn)定方式 314 ? 審批資格：適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目采購代理的資格 ? 確認(rèn)資格：適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請確認(rèn)其原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目招標(biāo)代理的資格 ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)定資格的從事工程建設(shè)項目等招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu) 政府采購代理機(jī)構(gòu) 審批 資格 3120 ? 甲級資格：財政部負(fù)責(zé)審批 ? 乙級資格 ： 申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)審批。 商數(shù)得分相同的 ， 按投標(biāo)報價由低到高順序排列。一般技術(shù)指標(biāo)每負(fù)偏離一項，評標(biāo)價增加投標(biāo)總價的 1％ 。 ? 延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前， ? 澄清與 修改 及變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。 招標(biāo)文件的十項法定內(nèi)容 1818 投標(biāo)邀請 投標(biāo)人須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格 、 資信證明文件 投標(biāo)報價要求 、 投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式 招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格 、 要求和數(shù)量 ， 包括附件 、 圖紙等 合同主要條款及合同簽訂方式 交貨和提供服務(wù)的時間 評標(biāo)方法 、 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款 投標(biāo)截止時間 、 開標(biāo)時間及地點(diǎn) 省級以上財政部門規(guī)定的其他事項 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件 招標(biāo)文件的作用 ? 反映采購人的需求 ? 供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù) ? 評委評標(biāo)的依據(jù) ? 采購代理機(jī)構(gòu)回復(fù)質(zhì)疑和 財政部門處理投訴的依據(jù)之一 ? 采購人和供應(yīng)商簽訂合同 的依據(jù)之一 ? 采購人驗(yàn)收 的依據(jù)之一 具有法律效力的文件 (招標(biāo)文件 1)投標(biāo)邀請的主要內(nèi)容 ?招標(biāo)公告的內(nèi)容 (招標(biāo)文件 2)投標(biāo)須知的主要內(nèi)容 招標(biāo)中重要名詞的定義和解釋等 招標(biāo)、投標(biāo)程序介紹及要求 投標(biāo)文件的制作要求 投標(biāo)文件的密封、 簽署、蓋章 與遞交 投標(biāo)保證金的要求