【正文】 政府有關采購法律法規(guī) 與實務 解讀 曹石林 相關法律 ? 《 中華人民共和囯政府采購法 》 ? 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 ? 《 政府采購信息公告管理辦法 》 ? 《 政府采購供應商投訴處理辦法 》 ? 《 政府采購評審專家管理辦法 》 ? 《 集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法 》 ? 《 政府采購代理機構資格認定辦法 》 ? 其他法律 ? 《 中華人民共和囯民法通則 》 ? 《 中華人民共和囯合同法 》 ? 《 中華人民共和囯招標投標法 》 財政部令 18號 《 政府采購貨物和服務招標投標 管理辦法 》 18號令的調整范圍 ?《 政府采購法 》 的調整范圍包括貨物、工程、服務三種采購行為 ?《 政府采購法 》 第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用 《 招標投標法 》 ?18號令的調整范圍 ： 貨物、服務招標投標行為 18號令內容 ? 第一章 總則 ? 第二章 招標 ? 第三章 投標 ? 第四章 開標、評標與定標 ? 第五章 法律責任 ? 第六章 附則 共六章 90條 結構是能和 《 招標投標法 》保持一致的，盡量保持一致。以使以后操作比較方便。 政策導向和目標 ? 有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會目標 ? 保護環(huán)境 ? 扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū) ? 促進中小企業(yè)發(fā)展 ? 自主 創(chuàng)新 ? 節(jié)能 ? 采購本國貨物 (工程 、服務 )政策 自主 創(chuàng)新 具體操作 ?標準 (目錄認證 ) ?市場準入 (降低門檻 ) ?評審時給予優(yōu)惠 (價格折扣 、加分、優(yōu)先等 ) ? 配套政策：預算管理、評審方法、合同管理 政府采購監(jiān)督管理部門的職責 ?審批非公開招標方式 (設區(qū)的市 、 州 ) ?指定政府采購信息發(fā)布媒體 (省 ) ?建立評標專家?guī)? ?認定中標無效 ?處理供應商投拆 ?合同備案 ?監(jiān)督檢查 ?對違法行為的行政處罰 招標程序 ? 招標委托 ? 資格預審 (邀請招標 ) ? 招標文件編制及發(fā)售 ? 發(fā)布招標公告或邀請函 ? 對外發(fā)售招標文件 ? 評標委員會組成及專家確定 投標、公開開標與評標 ，評標報告 ? 招標結果公布，質疑、投訴處理 ? 發(fā)出中標通知書 ? 簽定經濟合同 注： ? 程序正義優(yōu)先于結果正義 ? 強制性規(guī)定必須執(zhí)行 政府采購信息發(fā)布 1817 媒體：省級以上財政部門指定 內容： ? 《 政府采購信息公告管理辦法 》 (財政部第 19號令 ) ? 18號令：涉及招標公告 、 邀請招標的資格預審公告 、 變更公告 、 評標結果公告 、 投標人不良記錄 、 取消采購代理資格 、 投訴處理 、 取消評委資格等 。 邀請招標的條件 《 采法 》 29 具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的 采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的 邀請招標的程序 18 4， 15 邀請招標方式的審批 邀請招標信息的發(fā)布 (7W) 供應商資格證明文件提交 (3W) 投標人的確定 (合格中隨機 ， 不能評分 、 投票 、 指定 ) ?? 注：時間： 7W +3W+審査 D+20D ? 《 政府采購 法 》 ?非公開招標方式審批 (采購金額 ) ?公開發(fā)布信息 ?投標人隨機確定 ? 《 招標投標 法 》 ?非公開招標方式審批 (項目性質 ) 資格預審文件 資格預審邀請書 資格預審申請人須知 (包括預審方式 ) 資格預審申請書格式 附件：（應涵蓋如下內容：法人資格、資質等級、注冊及財務狀況、履行類似項目業(yè)績、其它要求的內容等） 公開招標能否資格預審 ？ ? 法律沒有禁止，但程序上沒有設計 ? 如果采用評分 、 投票 、 指定供應商，則變相改變了 “ 邀請招標方式 ” 的程序 公開招標公告內容 1817 招標采購單位的名稱 、 地址和聯(lián)系方法 招標項目的名稱 、 數(shù)量或者招標項目的性質 投標人的資格要求 獲取招標文件的時間 、 地點 、 方式及招標文件售價 投標截止時間、開標時間及地點。 招標文件的十項法定內容 1818 投標邀請 投標人須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 投標人應當提交的資格 、 資信證明文件 投標報價要求 、 投標文件編制要求和投標保證金交納方式 招標項目的技術規(guī)格 、 要求和數(shù)量 ， 包括附件 、 圖紙等 合同主要條款及合同簽訂方式 交貨和提供服務的時間 評標方法 、 評標標準和廢標條款 投標截止時間 、 開標時間及地點 省級以上財政部門規(guī)定的其他事項 招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件 招標文件的作用 ? 反映采購人的需求 ? 供應商編制投標文件的依據 ? 評委評標的依據 ? 采購代理機構回復質疑和 財政部門處理投訴的依據之一 ? 采購人和供應商簽訂合同 的依據之一 ? 采購人驗收 的依據之一 具有法律效力的文件 (招標文件 1)投標邀請的主要內容 ?招標公告的內容 (招標文件 2)投標須知的主要內容 招標中重要名詞的定義和解釋等 招標、投標程序介紹及要求 投標文件的制作要求 投標文件的密封、 簽署、蓋章 與遞交 投標保證金的要求 評標委員會的組成 評標方法，定標原則和有關注意事項 (招標文件 3)合同主要條款 合同的通用條款 ? 合同 中重要名詞的定義和解釋 ? 招標人和中標人雙方的權利和義務 ? 運輸、保險、驗收程序 ? 付款條件、程序以及支付的規(guī)定 ? 履約保證金的數(shù)量、貨幣及支付方式 ? 不可抗力因素 ? 延誤賠償和處罰程序 ? 合同中止程序 ? 解決爭端的程序和方法 ? 適用法律的規(guī)定 ? 有關稅收、專利的規(guī)定等。 特殊合同條款 對 “ 合同的通用條款 ”的補充及說明 ? 交貨條件 ? 質量保證 ? 履約保證金的具體金額和提交方式 ? 驗收的具體程序 ? 保險的具體要求 ? 付款方式和貨幣要求 ? 技術服務和售后服務的具體要求 ? 對一般合同條款的增減等 ? 附件 (招標文件 4)技術規(guī)格及要求 ?采購項目名稱、項目背景 (工作條件、使用環(huán)境 )、 用途、數(shù)量 ?采購項目的技術性能要求 (含功能要求 、配置參數(shù) ) ?供貨范圍 ?附件及零配件（包括專用工具）、備品備件的要求 ?其它需要說明的事項 (招標文件 5)評標方法、標準 ? 評標方法 ? 最低評標價法 ? 綜合評分法 ? 性價比法 ? 評標因素 及權值 ? 評標標準 ? 無效投標 (或廢標 ) (招標文件 6)投標文件組成（格式要求） ? 投標函 (承諾，有效期，保證金等 ) ★ ? 投標報價表 、分項報價表 ? 兩個證明 ? 投標人符合招標文件資格要求的證明文件 ? 投標貨物符合招標文件要求的證明文件 (招標文件 7)特別內容 ? 省級以上財政部門規(guī)定的其他事項 ? 特點 ： “ ? ，在招標文件中明確 ” ? 現(xiàn)狀：招標文件基本不提 ? 質疑 、 投訴時 ：中標無效？ 例 (招標文件合法性 ) ? 招標文件 “招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 五 個日歷日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。招標人修改招標文件之日起至投標截止期少于 五 個日歷日的， 應征得各投標人的同意 ” ? 法律規(guī)定：不少于 15日 ? 結果 ： 無論投標人是否同意 ，短于法定時間 ， 招標文件的修改圴無效 招標文件內容的一致性 ? 同一問題的多次描述 ，或描述不完整 ? 投標人須知 、 技術參數(shù) 、 商務條款 、 評標方法 、 標準 ? 合同特殊條款與合同一般條款 ? 條款正文與附件及附錄 ? 圖紙與規(guī)定 , 后續(xù)圖紙與以前提供的圖紙 ? ? ★ 招標文件：以誰為準，誰優(yōu)先，否則就會出現(xiàn)多個判斷。否則廢標 實質性要求的兩種描述 ? 不接受任何偏差 如“ 符合招標文件的 所有 條款、條件和規(guī)定且沒有任何偏離和保留 ” 較少采用 ? 有條件地 接受偏差 實質性條款 ： ? 法定無效投標條款 ? 約定無效投標條款 ? 法定無效投標條款 法律、法規(guī)的的要求： ? 《 采購法 》 第二十二條 ? 18號令第五十六條 ? 其他與招標項目有關的法律、法規(guī)規(guī)定 ? 約定無效投標條款 招標文件規(guī)定的要求： ? 資格條件 ? 某些合同條件 ? 某些技術參數(shù) ? 其他 無效投標內容 例 (法定無效投標 ) 如 ： ? 未提交投標保證金，將為無效投標 ? 投標人須有醫(yī)療器械經營許可證、醫(yī)療產品須有醫(yī)療器械產品注冊證。否則將為無效投標 ? 屬于強制性產品認證 (3C)的產品目錄范圍內，應提供相關認證文件。否則將為無效投標 ? ? 例 (約定無效投標 ) 如 ： ? 重要技術指標 (標注符號★ )的一項不滿足將為無效投標 ? 一般技術指標負偏離 X項（含 X項）及以上，則為無效投標 ? 交貨期不滿足招標文件規(guī)定將為無效投標 ? 付款方式不滿足招標文件規(guī)定將為無效投標 ? ? 技術支持資料 問題 ? 制造商公開發(fā)布的印刷資料 ? 有關政府部門或檢測機構合法出具的檢測報告或文件 ? 制造商出具的證明函 (投標文件所述產品參數(shù)與產品印刷資料不一致時 ) ? 目的：避免投標人復制招標文件，虛假投標 需要“技術支持” ，應在招標文件中明確 指定品牌問題 186， 21 ? 任何單位和個人 ? 不得指定貨物的品牌、服務的供應商和 ? ? 招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品 ? 對品牌二種錯誤認識 ： ? 品牌 =產品的技術規(guī)格或需求 ? 品牌知名度 =產品的質量和性能優(yōu)劣度 例 (指定品牌 ) ? 鋼琴采購 ? 招標文件指定四個品牌： 雅馬哈、波斯頓、鮑得溫 、 卡瓦依 ? A公司獨家代理：波斯頓、鮑得溫 、 卡瓦依 雅馬哈品質和價位不具備競爭性 ? 中標： A公司代理的卡瓦依牌 ? 質疑 、投訴、行政復議、行政訴訟 (民事訴訟 )、賠償 備選方案 1820 ? 備選方案必須是招標文件允許且符合招標文件規(guī)定要求 ? 招標文件必須載明備選