【正文】 方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。 ★招標(biāo)文件：如何提交、如何報(bào)價(jià)、如何評(píng)審？ 同哪個(gè)方案簽合同？ 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件 ? 一般規(guī)定 ： ? 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 ? 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 ? 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 ? 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄 ? 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi) ， 在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄 ? 法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 ? 特定條件 ： 采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定 聯(lián)合投標(biāo) 1834 ? 資格條件： ? 一般規(guī)定 ： (《 釆購法 》 第二十二條 )，各方圴具備 ? 特定條件：至少一方具備 (可就低不就高 ) ★ 特定條件應(yīng)在招標(biāo)文件中明確 ? 不得組成多個(gè)聯(lián)合體投標(biāo) ? 不得即參與聯(lián)合體，又獨(dú)立投標(biāo) 供應(yīng)商數(shù)量計(jì)算及評(píng)標(biāo) 一個(gè)制造商授權(quán)多家代理商投標(biāo) 同一個(gè)法定代表人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人 ，母公司 ， 全資子公司及其控股公司 ， 參加同一項(xiàng)目投標(biāo) 多家系統(tǒng)集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其系統(tǒng)集成產(chǎn)品一部分參加投標(biāo) ★ 招標(biāo)文件：是否允許 、 如何計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量 、 如何評(píng)標(biāo) ？ ? 如何計(jì)算投標(biāo)人數(shù)量涉及廢標(biāo)和投標(biāo)人串標(biāo)問題 原則：有利于競(jìng)爭(zhēng)和避免投標(biāo)人違法行為 (串標(biāo) ) 例 ： ? （財(cái)辦庫 [20xx]38號(hào)）由多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算 復(fù)函 ? (27號(hào)令 )一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理 ? (13號(hào)令 )兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計(jì)算 招標(biāo)文件售價(jià) 1823 ?招標(biāo)文件售價(jià)不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù) 投標(biāo)保證金 1836， 37 ? 數(shù)額 ： 不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一 ? 形式 ： 現(xiàn)金支票 、 銀行匯票 、 銀行保函等 ? 聯(lián)合體投標(biāo)的 ， 可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金 ? 退還時(shí)間 ： ? 未中標(biāo)供應(yīng)商 ： 在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi) ? 中標(biāo)供應(yīng)商 ： 采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi) ? 逾期退還 ： 加付商業(yè)貸款利率上浮 20%后的資金占用費(fèi) 招標(biāo)文件的 澄清與 修改 1827， 28 ? 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 ? 延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前， ? 澄清與 修改 及變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。 ? 不 通知，或不發(fā)公告，或時(shí)間不足 的后果：澄清與 修改 及變更 無效 分包 1833 ? 投標(biāo)人 ?? 擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體 、 非關(guān)鍵性工作交由他人完成的 ， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明 ? 只有非主體 、 非關(guān)鍵性的工作才可以分包 ? 投標(biāo)人如需中標(biāo)后分包的 ， 必須在投標(biāo)文件中明確 ★ 與 《 采購法 》 第 48條不一致 評(píng)標(biāo)專家的確定 1845， 48 ? 從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘? ? 通過隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家 ? 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定 評(píng)標(biāo)專家確定的禁止 1845 ? 比例：評(píng)標(biāo)委員會(huì)為五人以上單數(shù)由采購人代表和專家組成，專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù) ? 回避：與項(xiàng)目有關(guān)及曾參與前期咨詢的專家、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人不得以專家身份參與評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé) 1844 審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求 ， 并作出評(píng)價(jià) 要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清 推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單 ， 或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商 向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的義務(wù) 1849 遵紀(jì)守法 ， 客觀 、 公正 、 廉潔地履行職責(zé) 按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo) ， 對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任 對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果 ， 以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密 參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草 配合財(cái)政部門的投訴處理工作 ★ 配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑★ 評(píng)審專家的回避 11926， 1877 ? 評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避 ? 不回避的后果：“廢標(biāo) ” 或“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效” 有利害關(guān)系的解釋 11926 三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問 配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問 (舉例 ) 與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛 其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的裁量權(quán) ? 前提 ： 具有評(píng)標(biāo)資格 (專家來自政府采購專家?guī)?、采購人代表；回避 ) ? 法律的賦予： 獨(dú)立評(píng)標(biāo) (目的是限制采購人的裁量權(quán)和扺制外部干預(yù) ) ? 法律的限制： 按法律 、 招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法 、 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo) (評(píng)標(biāo)的裁量權(quán) ) ? 延伸 ： 招標(biāo)文件 、程序 的合法性 、 責(zé)任 ？ 評(píng)標(biāo)的 責(zé)任 1844 ? 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織 ? 具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé) 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任 ： ? 評(píng)委未按招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo) ? 評(píng)委評(píng)標(biāo)結(jié)果有明顯不合理或不正當(dāng)傾向的 ? 誤導(dǎo)評(píng)委評(píng)標(biāo)行為或無正當(dāng)理由干預(yù)評(píng)標(biāo) 開標(biāo) 1838， 40， 41 ? 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行 ? 投標(biāo)的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收 ? 開標(biāo)時(shí)，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn) ? 采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任 例 (投標(biāo)截止與開標(biāo) ) ? 6月 19日 (招標(biāo)公告 ) 、 7月 9日 (投標(biāo)截止 ) 、 7月 11日 (開標(biāo) ) ? 7月 9日 (僅 A、 B兩份投標(biāo)文件 ) ，變更公告 (A、 B未告之 ) ? 7月 20日 開標(biāo) (變更 ) 質(zhì)疑 投訴 (延長(zhǎng)、重新招標(biāo)？ ) 延長(zhǎng) 15日，告之；截止后 重新招標(biāo) 20日 例 (投標(biāo)截止 ) ? 爭(zhēng)議“北京時(shí)間”與“當(dāng)?shù)貢r(shí)間” ? 遲到的投標(biāo)文件經(jīng)所有己遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人 、 監(jiān)管人簽字認(rèn)可接收 ? 監(jiān)管部門按 30739罰 ? 投訴，行政復(fù)議，行政訴訟 (+滯納金 8) 算術(shù)錯(cuò)誤修正 1841 投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的 ， 以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn) 投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的 ，以大寫金額為準(zhǔn) 總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的 ， 以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn) 單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的 ， 應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn) ， 并修改單價(jià) 對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的 ， 以中文文本為準(zhǔn) 評(píng)標(biāo)內(nèi)容 ? 是否滿足采購需求 [技術(shù)、商務(wù) (合同 )] ? 是否具有履約能力或提供履約能力證明 ? 是否對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng) 評(píng)標(biāo)方法 1850 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 綜合評(píng)分法 性價(jià)比法 評(píng)標(biāo)方法的適用條件 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目 (技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格 、 性能 、 制作工藝要求統(tǒng)一的項(xiàng)目 ) 綜合評(píng)分法 適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格 、 性能 、 制作工藝要求難以統(tǒng)一的項(xiàng)目 性價(jià)比法 適用于非價(jià)格因素難以量化的項(xiàng)目 評(píng)標(biāo)方法的適用條件 (經(jīng)驗(yàn) ) 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 適用于單臺(tái) 、 單機(jī)或簡(jiǎn)單的服務(wù) 項(xiàng)目 ) 綜合評(píng)分法 適用于生產(chǎn)線 、 系統(tǒng)或復(fù)雜的服務(wù) 的項(xiàng)目 性價(jià)比法 適用于單臺(tái) 、 單機(jī) 的項(xiàng)目 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 1851 ? 以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以 提 (評(píng) )出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法 ? 完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求 評(píng)標(biāo)價(jià) =投標(biāo)報(bào)價(jià) ? 響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但非實(shí)質(zhì)性要求響應(yīng)存在著偏差 評(píng)標(biāo)價(jià) =投標(biāo)報(bào)價(jià) +價(jià)格修正 ? “價(jià)格要素”在招標(biāo)文件中明確 多種描述 ?最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 ： 依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià) (18) ?經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ： ? 但不能對(duì)技術(shù)參數(shù)的偏差修正價(jià)格 (12) ?最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 ： ? 可根據(jù)招標(biāo)文件約定，修正價(jià)格 (13) ? 相同處 ： ? 是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和低于成本 ? 修正價(jià)格 釋義 ? 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 (最低投標(biāo)價(jià)法 ) ? 調(diào)整內(nèi)容 ： ? 非實(shí)質(zhì)性要求 (商務(wù) 、 技術(shù) ； 漏項(xiàng) ) ? 調(diào)整方式 ： 價(jià)格調(diào)整 (加價(jià) ) ? 調(diào)整原則 ： ? 招標(biāo)文件約定 ? 操作注意： ? 審查是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ? 用加價(jià)的方式調(diào)整到一個(gè)平臺(tái)上比較 具體操作 ? 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 (商務(wù)部國際招標(biāo) 、 世 、 亞行 的做法 ) ? 調(diào)整內(nèi)容 ： ? 非實(shí)質(zhì)性的商務(wù)和技術(shù)條款或參數(shù) ? 缺項(xiàng) 、 漏項(xiàng) ? 調(diào)整方式 ： 價(jià)格調(diào)整 (加價(jià) ) ? 調(diào)整原則 ： ? 非實(shí)質(zhì)性的商務(wù)和技術(shù)條款或參數(shù)：定額或百分比 ? 缺項(xiàng) 、 漏項(xiàng) ： 其他投標(biāo)人的最高價(jià) ? 操作注意： ? 審查是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ? 加價(jià) ， 內(nèi)容不一致的調(diào)整到一致 ? 非價(jià)格因素不得調(diào)整 ? 優(yōu)于不減價(jià) 綜合評(píng)分法 1852 在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下 ， 按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后 ， 以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法 主要因素：價(jià)格 、 技術(shù) 、 財(cái)務(wù)狀況 、 信譽(yù) 、業(yè)績(jī) 、 服務(wù) 、 對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等 評(píng)標(biāo)總得分＝ F1 A1＋ F2 A2＋ ?? ＋ Fn An 綜合評(píng)分法權(quán)值規(guī)定 1852 ? 價(jià)格 ： ? 貨物為百分之三十至百分之六十 ? 服務(wù)為百分之十至百分之三十 ? 執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目 ， 其價(jià)格不列為評(píng)分