【正文】 ）政府采購招標。按照 《 政府采購代理機構資格認定辦法 》 ，取得甲 級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格 的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在 1000萬元人 民幣以下的政府采購項目。 21 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 招標代理機構 ? 收費方式和標準：應按照國家發(fā)改委 《 招標代理服務收費管理暫行辦 法 》 、 《 關于招標代理服務收費有關問題的通知 》 、 《 關于降低部分建 設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知 》 （ 2022） 534號新文件 規(guī)定的收費方式和標準進行。 ? 招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率 累進計費方式，上下浮動幅度不超過 20％。 ? 支付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與 投標人另有約定的，從其約定。 ? 按照 《 中華人民共和國價格法 》 的規(guī)定，經營者不執(zhí)行政府指導價 的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒 有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓 。 22 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 （分工、內容、方式） 在招標投標法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督 職權 法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。 ：法律授權、分級管理。 1）指導協(xié)調部門：國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調全國的招標投標工作，負責依 法核準應報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招 標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國 家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。 《 政府采購法 》 規(guī)定， 各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活 動的監(jiān)督管理職責。 2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通 投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責 并受理投標人和其他利害關系人的投訴。 23 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 ：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。 ?程序監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定 程序實施的監(jiān)督。 ?實體監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否符合 《 招標投 標法 》 及有關配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內容 有 13項，涉及招標投標過程中的各類行為與活動，如依法必 須招標項目的招標方案是否經過項目審批部門核準等活動。 24 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 行政監(jiān)督的方式主要有 9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn) 場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、 招標代理機構資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。 1）核準招標方案 按照 《 國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的 通知 》 規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標 方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包 括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式 （委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。 按照 《 國務院關于投資體制改革的決定 》 的規(guī)定，我國對建設項目的 審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其 審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。 25 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 2）自行招標備案 按照 《 招標投標法 》 規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件 和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督 部門備案。 3）現(xiàn)場監(jiān)督 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的 現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過 網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務部就是通過 “ 中國國際招標網(wǎng) ” 對機電產品國際 招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在 “ 中國國際招標網(wǎng) ” 上進行。 4）招標投標情況書面報告 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交 招標投標情況的書面報告。 26 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 5）受理投訴舉報 《 招標投標法 》 第 65條規(guī)定： “ 投標人和其他利害關系人認為招標投標活 動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。 ” 另外，其他任 何單位和個人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政 監(jiān)督部門舉報。有關行政監(jiān)督部門應當依法受理和調查處理。 6）違法行為記錄公告 根據(jù)國家發(fā)改委、國務院法制辦等十部門聯(lián)合制定的 《 招標投標違法 行為記錄公告暫行辦法 》 規(guī)定，國務院有關行政主管部門和省級人民政府 有關行政主管部門對招標投標市場出現(xiàn)的虛假招標、串通投標、非法轉包 和違法分包等失信違法行為，應自招標投標違法行為處理決定作出之日起 20個工作日內對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。 27 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 7）招標代理機構資格管理 8）監(jiān)督檢查 9）項目稽察 對于規(guī)模較大、關系國計民生或對經濟和社會發(fā)展有重要 影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監(jiān)督， 國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。按照 《 國家 重大建設項目稽察辦法 》 規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家 重大建設項目稽察特派員，采取經常性稽察和專項性稽察方 式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。 10）實施行政處罰 第三章培訓細目 必須招標項目的范圍； ； 可以不進行招標情況的規(guī)定 、招標方式和組織方式 招標的條件； 招標方式； 、招標公告與投標邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求： 招標公告； ； ； 招標公告的發(fā)布媒介 ，資格預審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求： ； ； ； ； ； 案； ：（ 1）招標文件澄清與修改的方式與時限 （ 2）招標文件澄清與修改的特殊要求 29 必須招標項目的范圍和規(guī)模標準 必須招標項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內達到一定金額的項目，必須用招標方式進行采購。建立必須招標制度是 《 招標投標法 》 的核心內容之一 。 必須招標項目的范圍 《 招標投標法 》 分別從項目性質和資金來源規(guī)定了必須招標的工程建設項目范圍： （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 30 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 1）工程建設項目必須招標的范圍 （按照項目性質和資金來源分為兩大 類， 5小類） 經國務院批準由原國家計委發(fā)布的 《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標 準 》 ，規(guī)定如下 : 1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（項目性質） 2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質） ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； ② 科技、教育、文化等項目；③ 體育、旅游等項目； ④ 衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤ 商品住宅，包括經濟適用住房； ⑥ 其他 3）使用國有資金投資項目（資金來源） ① 使用各級財政預算資金的項目； ② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目； ③ 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁 有控制權的項目。 31 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 4）國家融資項目（資金來源） ① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； ② 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； ③ 使用國家政策性貸款的項目； ④ 國家授權投資主體融資的項目； ⑤ 國家特許的融資項目。 5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源） ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； ② 使用外國政府及其機構貸款資金的項目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 32 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 2）機電產品必須進行國際招標的范圍 1）關于社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行 國際采購的機電產品。 2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品。 3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品。 4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采 購的機電產品。 5）政府采購項目中進行國際采購的機電產品。 6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的。 33 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 3）政府采購 ? 按照 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是 指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購 限額標準以上的貨物、工程和服務。 ? 集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確 定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國 務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目 錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。 ? 目前，中央預算政府采購項目集中采購目錄是由國務院辦公廳 發(fā)文公布的。 34 第 3章 招標的規(guī)定 （ 1）工程建設項目 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； 2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣 以上的； 3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣 以上的； 4）單項合同估算價低于第 1）、 2）、 3）項規(guī)定的標準，但項目總投 資額在 3000萬元人民幣以上的。 國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務院有關部門對已經確 定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調整。省、自治區(qū)、 直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范 圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。 35 第 3章 招標的規(guī)定 （ 2）機電產品國際招標項目 按商務部 《 機電產品國際招標投標實施辦法 》 的規(guī)定，機電產品國際招 標的規(guī)模標準是：一次采購產品合同估算價格超過 100萬元人民幣。 應當注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項 目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何 方式規(guī)避招標。 （ 3）政府采購項目 根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標 方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定； 屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 2022 年適用，國務院辦公廳印發(fā)的中央預算單位政府集中采購目錄及標準的文件 中明確規(guī)定：政府采購限額標準為： 50萬元以上的貨物和服務項目、 60萬元 以上工程項目。政府采購貨物和服務公開招標數(shù)額標準為： 120萬元以上的 政府采購貨物或服務項目、 200萬元以上的工程項目。 36 第 3章 招標的規(guī)定 可以不進行招標情況的規(guī)定（ 3個方面） （ 1）可以不進行招標的建設項目 下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送 可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因： 1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的； 2）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的； 3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的； 4）其他原因不適宜招標的。 37 第 3章 招標的規(guī)定 可以不進行招標情況的規(guī)定 （ 2）可以不進行招標的工程施工項目（ 6個方面） 按