【文章內(nèi)容簡介】 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條規(guī)定，需要審批的工程建 設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 （ 3）可以不進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購 一次性合同估算價＜ 100萬元（人民幣）成本 優(yōu)惠金額 ≥ 50﹪ 合同估算價 零部件 生產(chǎn)配套 產(chǎn)品維修 舊機(jī)電產(chǎn)品 機(jī)電產(chǎn)品 國外贈送、無償援物 來源 國際采購 外商投資總額內(nèi) （ 11項） 生產(chǎn)、科研用樣品、樣機(jī) 特定產(chǎn)品、特定行業(yè)需要 — 國務(wù)院確定 應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要 特需 生產(chǎn)所需專用模具 其他 39 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)的條件（與招標(biāo)人條件對比） 履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項基本條件。 （ 1）履行項目審批手續(xù) 首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)。 ? 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項： 1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。 2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按 《 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法 》 規(guī)定報送書面材料。 3）擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)），擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。 4）其他有關(guān)內(nèi)容。 （ 2）資金或資金來源已經(jīng)落實 40 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請招標(biāo) 即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 （ 3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定 1） 邀請招標(biāo)的條件 ： 5種情形 ① 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； ② 受自然地域環(huán)境限制的； ③ 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； ④ 擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； ⑤ 法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 41 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 2）對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。 ① 重點項目。按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 11條規(guī)定， “ 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。 ” ② 工程建設(shè)施工項目。按照 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 11條規(guī)定， “ 全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批 ” 。 ③ 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目。 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 》 規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。 ④ 政府采購項目。按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第 4條規(guī)定， “ 因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。 ” 42 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2種） （ 1）委托招標(biāo) （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。 《 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法 》 對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力規(guī)定： ① 具有項目法人資格（或者法人資格）； ② 具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ③ 有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗； ④ 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ⑤ 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 43 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 1）委托招標(biāo) （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力 2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式： ① 事前監(jiān)督。 主要有兩項規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。 按照 《 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法 》 第 5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項目法人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展改革委（原國家計委）上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料。 44 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2）自行招標(biāo) 2） 自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。 ? 商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。 ? 財政部在 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 ② 事后監(jiān)督管理 要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 ? 《 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法 》 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 招標(biāo)投標(biāo)法第十六條 ： 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。 30號令（施工） 27號令（貨物） 18號令（政府采購貨物） 第十四條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)人的名稱和地址； （ 2）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源； （ 3）招標(biāo)項目的實施地點和工期； （ 4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間； （ 5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； （ 6）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。 第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1) 招標(biāo)人的名稱和地址 (2) 招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源 (3) 交貨的地點和時間； (4) 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間 (5) 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用 (6) 提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點和截止日期； (7) 對投標(biāo)人的資格要求 第十七條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法； （ 2）招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項目的性質(zhì)； （ 3）投標(biāo)人的資格要求； （ 4）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價； （ 5）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。 46 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。 （ 1）工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告 根據(jù) 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 中的規(guī)定，工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括： 1）招標(biāo)項目的條件，包括項目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項目出資比例、招標(biāo)人的名稱等； 2）項目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等； 3）對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標(biāo)段數(shù)量； 4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制； 5）資格預(yù)審文件的獲取時間、地點和售價； 6）資格預(yù)審申請文件的提交地點和截止時間； 7）同時發(fā)布公告的媒介名稱； 8）聯(lián)系方式等。 47 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 （ 2）政府采購項目資格預(yù)審公告 按照 《 政府采購信息公告管理辦法 》 規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括： 1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式； 2）招標(biāo)項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項目性質(zhì)； 3）供應(yīng)商資格要求； 4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期； 5）采購項目聯(lián)系人和電話。 48 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 ? 應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介發(fā)布。 ? 對不是必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以自由選擇招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。 （ 1）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計委指定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 原國家計委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定 《 中國日報 》 、 《 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 》 、 《 中國建設(shè)報 》 、《 中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 》 （ //)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在 《 中國日報 》發(fā)布。 1）招標(biāo)公告發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)發(fā)布地點和發(fā)布范圍； 2） 指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外； 3）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整； 4）對擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章； 5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將公告如實抄送 《 中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 》（ //)； 6）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的 內(nèi)容應(yīng)相同； 7）指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起 7日內(nèi)發(fā)布； 8）對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項目，貸款方、資金提供方對招標(biāo)公告的發(fā)布 另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 49 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 （ 1）其他有關(guān)部門指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介 除國家指定的媒介公告以外，其他有關(guān)部門也可同時在其他媒介上刊登招標(biāo)公告。 ? 商務(wù)部指定 《 中國國際招標(biāo)網(wǎng) 》 （ //）為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。 ? 財政部依法指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介是 《 中國財經(jīng)報 》 、 《 中國政府采購網(wǎng) 》 （ ）和 《 中國政府采購 》 雜志。 （ 2）地方政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介 按照 《 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 》 第 20條關(guān)于各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級政府發(fā)展計劃部門一般都指定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。 50 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。 （ 1）資格預(yù)審程序 1）編制資格預(yù)審文件； 2）發(fā)布資格預(yù)審公告； 3）出售資格預(yù)審文件； 4）資格預(yù)審文件的澄清、修改； 5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件； 6） 由招標(biāo)人組建的審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審并編寫資格預(yù)審評審報告 ； 7）招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人； 8）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。 其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。 51 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）資格預(yù)審文件 資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告知潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項目投標(biāo)競爭應(yīng)具備資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法