【正文】 對 政府采購代理機構(gòu)人員和業(yè)績的要求： ① 在人員方面的要求。 ，甲級 500萬元以上，乙級人 民幣 100萬元以上。 ” 1）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)不實行資格認定制度。 3）機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu) 依據(jù) 《 機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法 》 規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。 14 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 2）工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu) ? 工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。 4）根據(jù)招標人委托編制標底 5）組織投標人踏勘現(xiàn)場 6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標人同意組織簽訂合同 8）招標人委托的其他事項 13 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 可以分為中央投資項目招標代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、 機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、 通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu) 、 科技項目招標代理機構(gòu)等六類。 11 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 ?招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供 相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 10 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 （與招標人的區(qū)別） 投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。 ? 法人，是指具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體法人。但違背我國的社會公共利益的除外。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決。 （ 2）橫向效力層級 —— 特殊優(yōu)于一般 按照 《 立法法 》 規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。） 3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定。招標投標法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關(guān)政策 《 招標投標法 》 適用范圍、招標投標應(yīng)遵循的基本原則 基本程序。 立法目的 適用范圍 基本原則 招標投標基本程序 5 第 1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系 ：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： 1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。 4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。”如合同法對合同 訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標投標 法對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。 7 第 1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系 《 招標投標法 》 ? 地域范圍 :(標法規(guī)定 )在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動 ,適用本法 ,不包括香港、澳門地區(qū)。 基本原則： 標法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實信用原則 基本程序： 分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。 ? 其他組織指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構(gòu)等。投標人 必須具備響應(yīng)招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。 ?招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標人的委托 合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標 投標和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收 取服務(wù)費。 1）中央投資項目招標代理機構(gòu) ? 中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。 ? 業(yè)務(wù)范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部管理從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構(gòu)資格的認定工作。 ?由財政部管理政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。具體是： ，甲級不少于 800萬 元人民幣，乙級不少于 300萬元人民幣。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級 400萬元以上，乙級 50萬元以 上。政府采購代理機構(gòu)具有有參加過規(guī)定的政 府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù) 方面的專職人員。 乙級政府采購代理機構(gòu)取得資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購 項目中標、成交金額累計達到 10000萬元人民幣以上；或者從事招標代 理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標金額累計達到 100000萬元人民幣以上 可以申請甲級政府采購代理機構(gòu)資格。 20 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 招標代理機構(gòu) （ 1）中央投資項目招標 甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。 （ 3）機電產(chǎn)品國際招標 （ 4）政府采購招標。 ? 招標代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標代理服務(wù)收費采用差額定率 累進計費方式，上下浮動幅度不超過 20％。 ：法律授權(quán)、分級管理。 23 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 ：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。 24 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 行政監(jiān)督的方式主要有 9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn) 場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、 招標代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其 審批權(quán)限內(nèi)的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。如商務(wù)部就是通過 “ 中國國際招標網(wǎng) ” 對機電產(chǎn)品國際 招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在 “ 中國國際招標網(wǎng) ” 上進行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法受理和調(diào)查處理。 10）實施行政處罰 第三章培訓(xùn)細目 必須招標項目的范圍； ； 可以不進行招標情況的規(guī)定 、招標方式和組織方式 招標的條件； 招標方式； 、招標公告與投標邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求： 招標公告； ； ； 招標公告的發(fā)布媒介 ，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求： ； ； ； ； ； 案； ：（ 1）招標文件澄清與修改的方式與時限 （ 2）招標文件澄清與修改的特殊要求 29 必須招標項目的范圍和規(guī)模標準 必須招標項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達到一定金額的項目，必須用招標方式進行采購。 31 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 4）國家融資項目（資金來源） ① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； ② 使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； ③ 使用國家政策性貸款的項目； ④ 國家授權(quán)投資主體融資的項目； ⑤ 國家特許的融資項目。 3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。 33 第 3章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍 （ 3）政府采購 ? 按照 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是 指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購 限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)。 國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確 定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調(diào)整。 （ 3）政府采購項目 根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標 方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定； 屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 37 第 3章 招標的規(guī)定 可以不進行招標情況的規(guī)定 （ 2）可以不進行招標的工程施工項目（ 6個方面） 按 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 第 12條規(guī)定，需要審批的工程建 設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的； 2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 ? 依法必須招標的工程建設(shè)項目，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容，主要有以下四項： 1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）。 （ 2）資金或資金來源已經(jīng)落實 40 第 3章 招標的規(guī)定 、招標方式和組織形式 招標方式 （ 1）公開招標 （ 2）邀請招標 即招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。按照 《 招標投標法 》 第 11條規(guī)定， “ 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 《 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法 》 規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應(yīng)當向商務(wù)部備案。招標人應(yīng)具備編制招標文件和組織評標的能力。 主要有兩項規(guī)定：一是招標人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。 ? 財政部在 《 政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 》 中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 （ 1）工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告 根據(jù) 《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 、 《 標準施工招標資格預(yù)審文件 》 中的規(guī)定，工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括： 1）招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關(guān)名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等； 2）項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等； 3）對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標段數(shù)量； 4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制； 5）資格預(yù)審文件的獲取時間、地點和售價； 6）資格預(yù)審申請文件的提交地點和截止時間； 7）同時發(fā)布公告的媒介名稱； 8）聯(lián)系方式等。 （ 1）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計委指定招標公告的發(fā)布媒介 原國家計委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定 《 中國日報 》 、 《 中國經(jīng)濟導(dǎo)報 》 、 《 中國建設(shè)報 》 、《 中國采購與招標網(wǎng) 》 （ //)為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。 49 第 3章 招標的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標邀請書 招標公告的發(fā)布媒介 （ 1）其他有關(guān)部門指定的招標公告發(fā)布媒介 除國家指定的媒介公告以外，其他有關(guān)部門也可同時在其他媒介上刊登招標公告。 50 第 3章 招標的規(guī)定 指投標前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。 51 第 3章 招標的規(guī)定 （ 2）資格預(yù)審文件 資格預(yù)審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應(yīng)具備資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據(jù) 。資格要求 。 2）工程施工招標項目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括 :資格預(yù)審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改 。 按照 《 標準施工招標資格預(yù)審文件 》 要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標人澄清。 53 第 3章 招標的規(guī)定 （ 5）資格評審 2）評審方法。 ? 應(yīng)當注意的是，按 《 標準施工招標資格預(yù)審文件 》 的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足 3個的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標”。 （