【正文】 、分級管理。 ? 按照 《 中華人民共和國價格法 》 的規(guī)定，經營者不執(zhí)行政府指導價 的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒 有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓 。 ? 招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率 累進計費方式，上下浮動幅度不超過 20％。取得乙級資格 的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在 1000萬元人 民幣以下的政府采購項目。 （ 3）機電產品國際招標 （ 4）政府采購招標。 （ 2）工程建設項目招標 甲級：各類工程。 20 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 招標代理機構 （ 1）中央投資項目招標 甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。 招標代理機構必須設有自己的專家?guī)?，入選專家必須符合 《 招標投標法 》 規(guī)定條件。 乙級政府采購代理機構取得資格一年以上，最近兩年內代理政府采購 項目中標、成交金額累計達到 10000萬元人民幣以上；或者從事招標代 理業(yè)務二年以上，最近兩年中標金額累計達到 100000萬元人民幣以上 可以申請甲級政府采購代理機構資格。 ②在業(yè)績方面的要求。政府采購代理機構具有有參加過規(guī)定的政 府采購培訓，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務的法律、經濟和技術 方面的專職人員。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級 400萬元以上，乙級 50萬元以 上。 ，甲級注冊資金需在 1000萬元以上。具體是： ，甲級不少于 800萬 元人民幣，乙級不少于 300萬元人民幣。 17 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 依據 《 招標投標法 》 13條規(guī)定， “ 招標代理機構應當具備下列資格條件： （一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件 和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員 人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁? ?由財政部管理政府采購招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。各級人民政府設立的集中采購機構不適用本辦法。商務部管理從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。建設部管理從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。 ? 業(yè)務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。 ? 法律規(guī)定： 《 中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法 》 規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務。 1）中央投資項目招標代理機構 ? 中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。 12 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 1）擬訂招標方案； 2）編制資格預審文件、招標文件，經招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關澄清和修改等 3）審查投標人資格 招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。 ?招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委托 合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標 投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收 取服務費。 2）招標人提出的項目特定條件 特定條件 但是 《 招標投標法 》 也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。投標人 必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。 2）依法進行招標 招標人必須按照 《 招標投標法 》 對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。 ? 其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構等。 招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。 基本原則： 標法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實信用原則 基本程序： 分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。 ? 例外： 按照 《 招標投標法 》 第 67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。 7 第 1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系 《 招標投標法 》 ? 地域范圍 :(標法規(guī)定 )在中華人民共和國境內進行招標投標活動 ,適用本法 ,不包括香港、澳門地區(qū)。 （ 4）特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見?！比绾贤▽贤? 訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標投標 法對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。 6 第 1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系 ：縱向、橫向和時間序列的效力層級 （ 1）縱向效力層級 —— 由高到低 按照 《 立法法 》 ）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法 規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。 4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規(guī)定。（ 本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。 立法目的 適用范圍 基本原則 招標投標基本程序 5 第 1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系 ：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： 1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。LOGO 招標師考試輔導培訓大綱 《 招標采購法律法規(guī)與政策 》 2022年 9月內部資料 2022年 《 招標采購法律法規(guī)與政策 》 復習注意事項： ； ； 、熟悉和了解的分類，有關熟悉和了解的知識點的試題比例會有所增加； 總目錄 第 1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 第 7章 招標投標爭議的解決 第 8章 法律責任的規(guī)定 第 9章 招標投標的相關法律法規(guī) 第 10章 有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購 第 6章 中標與簽約的規(guī)定 第 5章 開標和評標的法律規(guī)定 第 4章 投標的規(guī)定 第 3章 招標的規(guī)定 第一章培訓細目 。招標投標法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關政策 《 招標投標法 》 適用范圍、招標投標應遵循的基本原則 基本程序。 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國務院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如 《 北京市招標投標條例 》 。） 3）規(guī)章（含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。如 財政部 2022年發(fā)布的 《 關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知 》 。 （ 2）橫向效力層級 —— 特殊優(yōu)于一般 按照 《 立法法 》 規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 （ 3）時間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法 從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。 ? 主體范圍： (兩類 )第一類是國內各類主體，法人、經濟組織、個人； 第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機構。但違背我國的社會公共利益的除外。 第二章 培訓細目 招標人分類 招標人具備的條件 投標人的分類及具備條件 投標人資格條件 、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍和服務收費的相應要求 招標代理機構性質 招標代理機構職責 招標代理機構分類 招標代理機構資格條件 招標代理機構業(yè)務范圍 、內容、方式 9 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。 ? 法人，是指具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人。 1）依法提出招標項目 一是招標項目需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批； 二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。 10 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 （與招標人的區(qū)別） 投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。 1）法律規(guī)定投標人的資格條件 法定條件 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 第 20條規(guī)定了投標人參加工程建 設項目施工應具備的 5個條件； 《 政府采購法 》 在第 22條也規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備 的 6個條件。 11 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 ?招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供 相關服務的社會中介組織。 ?招標代理機構無權確定中標人。 4）根據招標人委托編制標底 5）組織投標人踏勘現場 6）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標 7）依據委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同 8）招標人委托的其他事項 13 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、 機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、 通信建設項目招標代理機構 、 科技項目招標代理機構等六類。 ? 管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。 14 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 2）工程建設項目招標代理機構 ? 工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。 ? 依據 《 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法 》 規(guī)定，獲得工程建設項目招標代理資格的。 3）機電產品國際招標機構 依據 《 機電產品國際招標機構資格審定辦法 》 規(guī)定，獲得機電產品國際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業(yè)務。 15 第 2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理 4） 政府采購代理機構 依據 2022年 12月 1日施行的 《 政府采購代理機構資格認定辦法 》 ， 本辦法所稱政府采購代理機構，是指取得財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務的社會中介機構。政府設立的集中采購機構不實行資格認定制度。 ?業(yè)務范圍： 從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務 注意：新辦法將采購咨詢和培訓服務排除在業(yè)務范圍之外 5）通信建設項目招標代理機構 6）科技項目招標代理機構 依據科技部 《 科技評估、科技項目招標投標工作資格 認定暫行辦法 》 規(guī)定，科技部管理科技項目招標代理機 構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招 標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導。 ” 1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。 ，甲級不少于 200萬 元，乙級不少于 100萬元。 ，甲級 500萬元以上，乙級人 民幣 100萬元以上。 2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量 ? 體現在：一是人員，二是業(yè)績。 3）注意 2022年 12月 1日施行的 《 政府采購代理機構資格認定辦法 》 對 政府采購代理機構人員和業(yè)績的要求： ① 在人員方面的要求。其中：甲級專職人員總數不得少于 30人，其中具有 中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的 60%；專職 人員總數不得少于 10人，其中具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的 不得少于專職人員總數的 40%。甲級政府采購代理機構，在 《 資格證書 》 有 效期內代理完成政府采購項目中標、成交金額 15000萬元人民幣以上。 19 第 2