【正文】 事前監(jiān)督：招標(biāo)人 上報 項目主管部門（核準(zhǔn)） 房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo) — 在本單位注冊造價工程師 ≥1人 邀請招標(biāo)條件 技術(shù)復(fù)雜、特殊要求 自然地域環(huán)境限制 國家安全、秘密 搶險救災(zāi) 公開招標(biāo)費用與項目價值相比不值 其他 重點項目 貨物 服務(wù) 單項或批量采購金額一次性 ≥120萬元 項目總投資 ≥3000萬 （單項合同必須招標(biāo)） 使用國際組織或外國政府資金 世行、亞行貸款 外國政府及機構(gòu)貸款 援助資金 （ 2）機電產(chǎn)品必須進行國際招標(biāo)的范圍 國際采購 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的 基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目 全部或部分使用國有資金投資項目 全部或部分使用國家融資項目 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目 政府采購項目 （ 3）政府采購必須招標(biāo)的范圍 使用財政性資金 集中采購目錄內(nèi) 限額標(biāo)準(zhǔn)以上 中央 國務(wù)院 地方 省級政府 2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （ 1）工程建設(shè)項目 使用國有資金項目 各級財政預(yù)算 各種政府性專項建設(shè)基金 國有企業(yè)、事業(yè)單位自有資金 （國資擁有實際控制權(quán)） 關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目 能源 交通運輸 郵電通訊 水利 城市設(shè)施 生態(tài)環(huán)保 其他 評標(biāo)委員會 —合法 組成 評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn) 保密 投標(biāo)代理機構(gòu) —違法行為 泄密 串標(biāo) 公開招標(biāo)項目 —招標(biāo)公告發(fā)布 必須招標(biāo)項目招標(biāo)方案 —核準(zhǔn) 審計部門 政府投資為主的建設(shè)項目 國際組織援助、貸款項目 外國政府援助、貸款項目 國家發(fā)改委 —指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作 20﹪ ） 標(biāo)準(zhǔn) 差額定律累計 招標(biāo)代理機構(gòu) 申報批準(zhǔn) 工程造價 工程咨詢 項目管理 進出口代理 拍賣 6）招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費 藥品招標(biāo) 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險藥品目錄中藥品 醫(yī)療機場臨床使用量較大的藥品 機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 甲級：不限 乙級＜ 4000萬美元 預(yù)乙級＜ 2023萬美元 中央投資項目招標(biāo) 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu) —預(yù)乙級、乙級、甲級 人員：中級以上職稱人員，預(yù)乙級 ≥70﹪ 業(yè)績：年度金額 （美元） 甲級 ≥8000萬 乙級 ≥5000萬 預(yù)乙級 ≥3000萬 預(yù)乙級 機電產(chǎn)品國內(nèi)招標(biāo) ≥3年 近 3年年均機電產(chǎn)品招標(biāo) ≥2億元 外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務(wù) ≥3年 近 3年年均機電產(chǎn)品進出口總額 ≥6億美元 升級（注冊資金 1000萬元人民幣以上） 乙 → 甲 年度招標(biāo)業(yè)績 ≥2億美元 或獲得乙級資格 2年內(nèi)業(yè)績 ≥ 3年內(nèi)業(yè)績 ≥ 預(yù)乙 甲：年度招標(biāo)業(yè)務(wù) ≥2億美元 乙：年年度招標(biāo)業(yè)務(wù) ≥500萬美元 中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu) 人員 甲級 ≥50人，中級及以上職稱 ≥70﹪ 乙級 ≥30人，中級及以上職稱 ≥60﹪ 業(yè)績 甲級：近 5年代理項目 ≥300個，中標(biāo)金額 ≥50億 乙級：近 3年代理項目 ≥100個，中標(biāo)金額 ≥15億 條件 法人 其他組織 個人（自然人） 科研項目 響應(yīng)招標(biāo) —潛在投標(biāo)人 遞交投標(biāo)文件 —投標(biāo)人 其他法律法規(guī) 政府采購、合同、擔(dān)保、建筑法、投資管理、利用外資 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 立法目的 規(guī)范招投標(biāo)活動 提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量 保護國家、社會公共利益，當(dāng)事人合法權(quán)益 適用范圍 地域 —我國境內(nèi) 主體 國內(nèi) 國外 例外 —國際組織、外國政府貸、援資金，另有規(guī)定 基本原則 公開 公平 公正 誠實信用 基本程序：招標(biāo) —投標(biāo) —開標(biāo) —評標(biāo) —中標(biāo) —簽約 第二章 招投標(biāo)當(dāng)事人及監(jiān)督管理 招標(biāo)人 種類 法人 其他組織 企業(yè)法人 非企業(yè)法人 —機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體 條件 招標(biāo)項目 招標(biāo)程序明確 合法 資金落實 投標(biāo)人 工程類招標(biāo)投標(biāo) — 10部 貨物類招標(biāo)投標(biāo) — 4 + x部 服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo) 4 + x + 2 + 2 + 3 同一機關(guān)制定 特別法 一般法 新法 舊法 制定機關(guān)裁決 新一般法 舊特別法 招 標(biāo) 師 職 業(yè) 水 平 考 試 招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策 清 華 大 學(xué) 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 構(gòu)成 （ 1）按淵源分 法律 — 全國人大及其常委會制定、主席令頒行 《 中華人民共和國 法 》 行政法規(guī) — 國務(wù)院制定，國務(wù)院令頒行 《 條例 》 《 法實施細(xì)則 》 第一章 法律法規(guī)與政策體系 地方性法規(guī) — 省級人大及其常委會，特殊市人大及常委會，地方人大公告頒行 《 ?。ㄊ校? 條例 》 、 《 實施辦法 》 部門規(guī)章 — 國務(wù)院各部委局制定，部委令頒行 《 辦法 》 、 《 規(guī)定 》 地方政府規(guī)章 — 省級（市）政府制定，政府令頒行 行政規(guī)范性文件 — 各級政府及其所屬部門制定（政策） 招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律法規(guī) （ 2）按內(nèi)容分 相關(guān)法律法規(guī) 效力層級 憲法 —法律 —行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方性法規(guī) —地方政府規(guī)章 特殊情況 地方性法規(guī) 部門規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 國務(wù)院意見 適用地方性法規(guī) 適用部門規(guī)章 —全國 人大常委會裁決 國務(wù)院裁決 主要法律法規(guī)及政策 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)、招投標(biāo)行政監(jiān)督 種類 投標(biāo)人資格 法律規(guī)定 工程施工 5條 政府采購 6條 合法、守信 招標(biāo)人要求 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件 資質(zhì)、業(yè)績、能力、財務(wù)狀況、具體條件 不得限制、排斥潛在投標(biāo)人 招標(biāo)代理機構(gòu) 1）性質(zhì) —社會中介組織 —與國家機關(guān)無隸屬關(guān)系 2）職責(zé)：擬定招標(biāo)法案 編制招標(biāo)相關(guān)文件 —招標(biāo)人審查 —出售 審查投標(biāo)人資格 —負(fù)責(zé)組織審查機構(gòu) 編制標(biāo)底 組織現(xiàn)場勘查 接受投標(biāo)、組織開標(biāo)評標(biāo)、協(xié)助定標(biāo) 草擬合同 其他委托事項 3）分類 —6類招標(biāo)代理機構(gòu) （ 1）中央投資項目 中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債） 專項建設(shè)基金 國家主權(quán)外債資金 其他財政性投資資金 （ 2）工程建設(shè)項目 土木 建筑 線路管道 設(shè)備安裝 裝飾裝修 勘查、設(shè)計、施工、 監(jiān)理、材料設(shè)備 （ 3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 國外貸款 國內(nèi)資金 （ 4）政府采購 貨物 工程 服務(wù) （ 5）藥品 （ 6）科技項目 4）招標(biāo)代理機構(gòu) （ 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金 注冊資金 中央投資項目 工程建設(shè)項目 機電產(chǎn)品國際招標(biāo) —甲級 ≥1000萬 政府采購 甲級 ≥800萬 乙級 ≥300萬 甲級 ≥200萬 乙級 ≥100萬 乙級 ≥50萬 甲級 ≥400萬 （ 2）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量 工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu) 人員 中級及以上職稱專職人員 工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格（造價） 工程代理業(yè)務(wù) 3年以上 技術(shù)經(jīng)濟負(fù)責(zé)人（專職） 甲級 ≥20人 已級 ≥12人 甲級 ≥10人（ 5人） 乙級 ≥6人（ 3人） 甲級 ≥10人 乙級 ≥6人 高級職稱 工程師類執(zhí)業(yè)資格 工程管理經(jīng)驗 甲級 ≥10年 乙級 ≥8年 業(yè)績：近 3年累計中標(biāo)金額 甲級 ≥16億 乙級 ≥8億 政府采購代理機構(gòu) —非政府設(shè)立集中采購機構(gòu) 人員 培訓(xùn) 中專以上學(xué)歷 高級職稱 甲級 ≥70﹪ 乙級 ≥50﹪ 甲級 ≥20﹪ 乙級 ≥10﹪ （ 3）有符合法定條件的評標(biāo)委員專家?guī)? 中央投資項目專家?guī)鞂＜胰藬?shù) 甲級 ≥800人 乙級 ≥500人 5）招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 工程建設(shè)項目招標(biāo) 甲級：不限 乙級 ≤ 2億元 甲級：不限（進口機電設(shè)備除外） 乙級＜ 1億元 暫定級＜ 6000萬元 政府采購 招標(biāo)代理機構(gòu) 確認(rèn) 原業(yè)務(wù)范圍 任何機構(gòu) 審批 招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)外 乙級＜ 1000萬元 科技項目招標(biāo) 政府財政撥款投入為主 國家科研計劃課題 收費方式 政府指導(dǎo)價 （ 1177。 收費標(biāo)準(zhǔn) —P28表 外國政府貸款項目： 合同金額 ≤500萬美元部分 1﹪ ＞ 500萬美元部分 —﹪ 日本政府貸款土建部分 —﹪ 招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督 1）監(jiān)督體系 當(dāng)事人監(jiān)督 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 社會監(jiān)督 2）行政監(jiān)督基本原則 職權(quán)法定 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 3）行政監(jiān)督職責(zé)分工 各行業(yè)行政主管部門 —各部門招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法 監(jiān)督部門 —行政監(jiān)督部門及其工作人員行為 4）行政監(jiān)督內(nèi)容 必須招標(biāo)項目 —規(guī)避招標(biāo) 招標(biāo)人 —不公平行為 排斥限制潛在投標(biāo)人 歧視潛在投標(biāo)人 強制組成聯(lián)合體 投標(biāo)人 —違法行為 串標(biāo) 行賄 騙標(biāo) 中標(biāo)合同 推薦中標(biāo)人外確定中標(biāo)人 及時簽訂 與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容一致 實際執(zhí)行情況 4）行政監(jiān)督方式 —9種 （ 1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 國家發(fā)改委核準(zhǔn) 中央政府投資項目（發(fā)改委審批或初審） 中央政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的 地方政府、企業(yè)項目（ ≥ 500萬元） 國家重點項目（國家發(fā)改委核準(zhǔn)或初核） （ 2）自行招標(biāo) —備案 （ 3）現(xiàn)場監(jiān)督 —縣級以上人民政府 （ 4）招投標(biāo)情況書面匯報 —審查 （ 5）受理投訴舉報 —處理 （ 6）招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理 —認(rèn)定、監(jiān)督 （ 7）監(jiān)督檢查 專項檢查 重點抽查 調(diào)查 （ 8）項目稽查 經(jīng)常性稽查 專項稽查 （ 9）實施行政處罰 第三章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 1）范圍 （ 1）工程建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍 關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目 市政 科、教、文 體育、旅游 衛(wèi)生、福利 商品住宅 （經(jīng)濟適用房） 其他 國家融資項目 國家發(fā)行債券 國家對外借貸或擔(dān)保 國家政策性貸款 國家授權(quán)投資主體融資 國家特許融資 單項合同估算價 施工 ≥200萬 貨物 ≥100萬 服務(wù) ≥50萬 省級政府可另行制定，但不得縮小招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （ 2）機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 一次采購合同估算價 ≥100萬元（人民幣） （ 3）政府采購 工程 ≥200萬元 3）可不進行招標(biāo) （ 1）建設(shè)項目 （ 4項） 涉及國家安全、特殊保密要求 特定專利、技術(shù)或藝術(shù)造型有特殊要求 —勘察設(shè)計 投標(biāo)人少于 3家 其他 （ 2）工程施工 （ 5項） 國家安全、秘密 搶險救災(zāi) 扶貧資金、以工代賑 特定專利、技術(shù) 施工企業(yè)自建自用 —資質(zhì)滿足要求 在建工程追加附屬小型工程、 加層 —原中標(biāo)人仍具能力 其他 （ 3）機電產(chǎn)品 國際采購 （ 11項） 一次性合同估算價＜ 100萬元（人民幣） 優(yōu)惠金額 ≥50﹪ 合同估算價 成本 零部件 生產(chǎn)配套 產(chǎn)品維修 舊機電產(chǎn)品 國外贈送、無償援物 外商投資總額內(nèi) 生產(chǎn)、科研用樣品、樣機 特定產(chǎn)品、特定行業(yè)需要 —國務(wù)院確定 應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要 生產(chǎn)所需專用模具 其他 特需 來源確定 招標(biāo)條件、方式、組織形式 1）招標(biāo)條件 合法 —項目審批手續(xù) 資金來源落實 工程