【正文】 限額制 未超額 —全過 超額 評分，由高到低認定 房建、市政基礎設施施工招標 經(jīng)評審最低價中標 —合格制 綜合評估法 —限額制 投資額 ≥1000萬元， ≥9個 投資額＜ 1000萬元， ≥7個 超額 隨機抽簽（一般） 評分（特殊） 2）資格后審 工程建設項目招標 —先審后評 機電產(chǎn)品國際招標 —先評后審 招標文件的構(gòu)成與編制 1）招標文件的構(gòu)成 工程施工招標 資格預審公告 申請人須知 資格審查辦法 申請文件格式 資格預審文件的澄清與修改 項目概況 房屋建筑、市政基礎設施施工招標： 申請人提出的證明材料 企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績 技術(shù)裝備 財務狀況 擬派出人員簡歷、業(yè)績 項目經(jīng)理 主要技術(shù)人員 （ 3）發(fā)售時間：發(fā)出之日 ≥5工作日 停售之日 （ 4）資格預審文件澄清與修改 政府采購 —先預審，后邀請 資格預審公告 —資格評審 —隨機抽取 —發(fā)邀請書 4）招標公告發(fā)布 必須招標 —指定媒介 自愿招標 —自主選擇 資格審查 預審 —資格預審公告 —資格審查委員會 后審 —招標公告 —評標委員會 工程建設項目上報材料 （一個項目、一次報審） 法人材料 專業(yè)技術(shù)力量材料 擬使用專家?guī)烨闆r 招標機構(gòu)或?qū)Ｂ氄袠巳藛T情況 以往招標業(yè)績 同類項目招標文件 同類項目評標報告 證明 其他 審批權(quán)限 國家 —國家發(fā)改委 地方 —省級人民政府 工程施工項目（國有資金投資占主導地位） 項目審批部門 有關行政監(jiān)督部門 機電產(chǎn)品國際招標項目 —商務部 政府采購項目 —地級以上人民政府 3）招標的組織形式 委托招標 —自主選擇 自行招標 —備案 （ 1）自行招標條件 （工程建設項目） 具有法人資格 具有專業(yè)技術(shù)力量 同類項目招標經(jīng)驗 專門招標機構(gòu)或 3名以上專職人員 熟悉掌握招標法規(guī)規(guī)章 省級政府可另行制定，但不得縮小招標規(guī)模標準 （ 2）機電產(chǎn)品國際招標 一次采購合同估算價 ≥100萬元（人民幣） （ 3）政府采購 國家融資項目 國家發(fā)行債券 國家對外借貸或擔保 國家政策性貸款 國家授權(quán)投資主體融資 國家特許融資 中標合同 推薦中標人外確定中標人 及時簽訂 與招標文件、投標文件內(nèi)容一致 實際執(zhí)行情況 4）行政監(jiān)督方式 —9種 （ 1）核準招標方案 招標范圍 招標組織形式 招標方式 國家發(fā)改委核準 中央政府投資項目（發(fā)改委審批或初審） 中央政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息的 地方政府、企業(yè)項目（ ≥ 500萬元） 國家重點項目（國家發(fā)改委核準或初核） （ 2）自行招標 —備案 （ 3）現(xiàn)場監(jiān)督 —縣級以上人民政府 （ 4）招投標情況書面匯報 —審查 （ 5）受理投訴舉報 —處理 （ 6）招標代理機構(gòu)資格管理 —認定、監(jiān)督 （ 7）監(jiān)督檢查 專項檢查 重點抽查 調(diào)查 （ 8）項目稽查 經(jīng)常性稽查 專項稽查 （ 9）實施行政處罰 第三章 招標的規(guī)定 必須招標項目的范圍和規(guī)模 1）范圍 （ 1）工程建設項目必須招標范圍 招標人 —不公平行為 排斥限制潛在投標人 歧視潛在投標人 強制組成聯(lián)合體 監(jiān)督部門 —行政監(jiān)督部門及其工作人員行為 4）行政監(jiān)督內(nèi)容 收費標準 —P28表 外國政府貸款項目： 合同金額 ≤500萬美元部分 1﹪ ＞ 500萬美元部分 —﹪ 日本政府貸款土建部分 —﹪ 招標投標活動監(jiān)督 1）監(jiān)督體系 當事人監(jiān)督 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 社會監(jiān)督 2）行政監(jiān)督基本原則 職權(quán)法定 合理行政 程序正當 高效便民 3）行政監(jiān)督職責分工 科技項目招標 政府財政撥款投入為主 國家科研計劃課題 工程建設項目招標 甲級：不限 乙級 ≤ 2億元 甲級：不限（進口機電設備除外） 乙級＜ 1億元 暫定級＜ 6000萬元 工程建設項目招標代理機構(gòu) 人員 中級及以上職稱專職人員 工程建設類執(zhí)業(yè)資格（造價） 工程代理業(yè)務 3年以上 技術(shù)經(jīng)濟負責人（專職） 甲級 ≥20人 已級 ≥12人 甲級 ≥10人（ 5人） 乙級 ≥6人（ 3人） 甲級 ≥10人 乙級 ≥6人 高級職稱 工程師類執(zhí)業(yè)資格 工程管理經(jīng)驗 甲級 ≥10年 乙級 ≥8年 業(yè)績：近 3年累計中標金額 甲級 ≥16億 乙級 ≥8億 種類 特殊情況 地方性法規(guī) 部門規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 國務院意見 適用地方性法規(guī) 適用部門規(guī)章 —全國 人大常委會裁決 國務院裁決 主要法律法規(guī)及政策 招 標 師 職 業(yè) 水 平 考 試 招標采購法律法規(guī)與政策 清 華 大 學 招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 構(gòu)成 （ 1）按淵源分 法律 — 全國人大及其常委會制定、主席令頒行 《 中華人民共和國 法 》 行政法規(guī) — 國務院制定，國務院令頒行 《 條例 》 《 法實施細則 》 第一章 法律法規(guī)與政策體系 地方性法規(guī) — 省級人大及其常委會，特殊市人大及常委會，地方人大公告頒行 《 省（市） 條例 》 、 《 實施辦法 》 部門規(guī)章 — 國務院各部委局制定，部委令頒行 《 辦法 》 、 《 規(guī)定 》 地方政府規(guī)章 — 省級（市）政府制定，政府令頒行 行政規(guī)范性文件 — 各級政府及其所屬部門制定（政策） 招標投標專業(yè)法律法規(guī) （ 2）按內(nèi)容分 相關法律法規(guī) 效力層級 工程類招標投標 — 10部 貨物類招標投標 — 4 + x部 服務類招標投標 4 + x + 2 + 2 + 3 條件 法人 其他組織 個人（自然人） 科研項目 響應招標 —潛在投標人 遞交投標文件 —投標人 機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu) —預乙級、乙級、甲級 人員：中級以上職稱人員，預乙級 ≥70﹪ 業(yè)績：年度金額 （美元） 甲級 ≥8000萬 乙級 ≥5000萬 預乙級 ≥3000萬 預乙級 機電產(chǎn)品國內(nèi)招標 ≥3年 近 3年年均機電產(chǎn)品招標 ≥2億元 外貿(mào)經(jīng)營業(yè)務 ≥3年 近 3年年均機電產(chǎn)品進出口總額 ≥6億美元 升級（注冊資金 1000萬元人民幣以上） 乙 → 甲 年度招標業(yè)績 ≥2億美元 或獲得乙級資格 2年內(nèi)業(yè)績 ≥ 3年內(nèi)業(yè)績 ≥ 預乙 甲：年度招標業(yè)務 ≥2億美元 乙：年年度招標業(yè)務 ≥500萬美元 機電產(chǎn)品國際招標 甲級：不限 乙級＜ 4000萬美元 預乙級＜ 2023萬美元 招標代理機構(gòu) 申報批準 工程造價 工程咨詢 項目管理 進出口代理 拍賣 6）招標代理機構(gòu)服務收費 國家發(fā)改委 —指導、協(xié)調(diào)全國招投標工作 必須招標項目招標方案 —核準 投標代理機構(gòu) —違法行為 泄密 串標 關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目 能源 交通運輸 郵電通訊 水利 城市設施 生態(tài)環(huán)保 其他 使用國際組織或外國政府資金 世行、亞行貸款 外國政府及機構(gòu)貸款 援助資金 （ 2）機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍 國際采購 關系社會公共利益、公眾安全的 基礎設施、公用事業(yè)項目 全部或部分使用國有資金投資項目 全部或部分使用國家融資項目 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目 政府采購項目 （ 3）政府采購必須招標的范圍 使用財政性資金 集中采購目錄內(nèi) 限額標準以上 中央 國務院 地方 省級政府 2）規(guī)模標準 （ 1）工程建設項目 貨物 服務 單項或批量采購金額一次性 ≥120萬元 房屋建筑、市政基礎設施工程施工招標 — 在本單位注冊造價工程師 ≥1人 房屋建筑、市政設施施工招標 招標人 上報材料備案 發(fā)公告 5日前 工程所在地縣級以上政府建設局 5日內(nèi) 答復 工程建設項目 項目條件 項目概況、招標范圍 申請人資格要求 資格預審方法 預審文件的獲取時間、地點、售價 申請文件提交地點、截止時間 同時發(fā)布公告的媒介名稱 聯(lián)系方式 指定媒介 國家計委 —中國日報（國際招標）、中國經(jīng)濟導報、中國建設報 中國采購與招標網(wǎng) 建設部 —中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)（施工公開招標） 商務部 —中國國際招標網(wǎng)（機電產(chǎn)品國際招標） 財政部 —中國財經(jīng)報、中國政府采購雜志、中國政府采購網(wǎng) 省級政府發(fā)展計劃部門 —指定媒介（民用建筑項目） 申請人要求澄清 書面形式 預審文件規(guī)定的時間前 基本內(nèi)容（ 7項） 招標公告 投標人須知 評標標準和評標方法 技術(shù)條款 投標文件格式 擬簽合同主要條款的格式 附件、投標人應提供的材料 無法擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標 — 兩階段招標 工程施工招標、貨物招標： 電子招標文件與書面招標文件不一致 —以書面為準 政府采購 招標文件征詢意見 專家 —不得參加評標 供應商 招標文件澄清、修改 書面形式 通知所有招標文件收受人 提交投標文件截止時間 15日前 保密要求 招標人不得 單獨、分別組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘 透露相關信息 泄漏標底 侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密 第四章 投標的規(guī)定 投標文件 1）投標文件的構(gòu)成 建筑方案設計 投標方案 專題報告（使用功能、建筑節(jié)能、運營成本 工程造價） 送達 截至時間前 方式 直接送達 郵寄 —收信方式 中國國際招標網(wǎng)注冊（機電產(chǎn)品國際招標） 投標人 同意 — 投標保證金有效期順延 拒絕 投標失效 請求賠償 不可抗力除外 未中標人補償（勘查設計） 投標保證金 1）提交 聯(lián)合體 — 一方提交、全體有效 時間 與投標文件提交一致 收信主義 2）形式 法定 一般 — 現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票 機電產(chǎn)品國際招標 —不可撤消信用證、即期匯票 3）有效期 實際提交日起（投標文件截止日之前） 不少于投標有效期 施工招標，超出 30天 一致 4）金額 工程施工、貨物招標 ≤2﹪ 投標總價， ≤80萬元 勘查設計招標 ≤2﹪ 投標價， ≤10萬元 政府采購 ≤1﹪ 采購項目概算 招標文件規(guī)定 聯(lián)合體投標 1）構(gòu)成 兩個以上組織（政府采購，自然人） 一個投標人 不得另行投標 牽頭人 — 授權(quán)書 中標 — 共簽合同、連帶責任 2）資格條件 各方均應滿足 — 以最低的為準 牽頭方和組成方各自滿足 —機電產(chǎn)品國際招標 至少一方滿足特定條件 — 政府采購 3）成員變更 工程施工 —招標人同意（投標文件提交截止日前） 工程貨物 —招標人同意（資格預審時申請） 其他 — 資格預審后、拒絕 4）共同投標協(xié)議 各方簽訂、明確各自工作范圍、責任 隨投標文件一并提交 — 未提交、投標無效 投標的限制性規(guī)定 1）不得投標 工程施工 招標人附屬機構(gòu)（無獨立法人資格） 參與前期準備工作 機電產(chǎn)品 — 與招標人、招標機構(gòu)有利害關系 工程貨物 多個單位、同一法定代表人 多個代理人、同一制造商 （同一品牌、型號） 2）禁止行為 投標人串標 投標人與招標人串標 行賄 低于成本價報標 弄虛作假、騙取中標 第五章 開標和評標的法律規(guī)定 開標 1）時間 投標文件提交截止時間同一時間 精確到分 地點 — 招標文件中確定的 時間、地點修改 房建、市政施工招標 書面形式通知所有收受人 縣以上政府建設局備案 政府采購 書面通知所有收受人 財政部指定媒體上發(fā)公告 投標截止 3日前 2）開標參與人 招標人 —主持 投標人 —自主決定是否參加（工程貨物招標） 其他人 —可以邀請 公證機構(gòu)