【正文】 招 標(biāo) 師 職 業(yè) 水 平 考 試 招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策 清 華 大 學(xué) 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成 構(gòu)成 （ 1）按淵源分 法律 — 全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、主席令頒行 《 中華人民共和國(guó) 法 》 行政法規(guī) — 國(guó)務(wù)院制定，國(guó)務(wù)院令頒行 《 條例 》 《 法實(shí)施細(xì)則 》 第一章 法律法規(guī)與政策體系 地方性法規(guī) — 省級(jí)人大及其常委會(huì)，特殊市人大及常委會(huì)，地方人大公告頒行 《 ?。ㄊ校? 條例 》 、 《 實(shí)施辦法 》 部門規(guī)章 — 國(guó)務(wù)院各部委局制定，部委令頒行 《 辦法 》 、 《 規(guī)定 》 地方政府規(guī)章 — 省級(jí)（市）政府制定，政府令頒行 行政規(guī)范性文件 — 各級(jí)政府及其所屬部門制定（政策） 招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律法規(guī) （ 2）按內(nèi)容分 相關(guān)法律法規(guī) 效力層級(jí) 憲法 —法律 —行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方性法規(guī) —地方政府規(guī)章 同一機(jī)關(guān)制定 特別法 一般法 新法 舊法 制定機(jī)關(guān)裁決 新一般法 舊特別法 特殊情況 地方性法規(guī) 部門規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 國(guó)務(wù)院意見 適用地方性法規(guī) 適用部門規(guī)章 —全國(guó) 人大常委會(huì)裁決 國(guó)務(wù)院裁決 主要法律法規(guī)及政策 工程類招標(biāo)投標(biāo) — 10部 貨物類招標(biāo)投標(biāo) — 4 + x部 服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo) 4 + x + 2 + 2 + 3 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)行政監(jiān)督 其他法律法規(guī) 政府采購(gòu)、合同、擔(dān)保、建筑法、投資管理、利用外資 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 立法目的 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量 保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，當(dāng)事人合法權(quán)益 適用范圍 地域 —我國(guó)境內(nèi) 主體 國(guó)內(nèi) 國(guó)外 例外 —國(guó)際組織、外國(guó)政府貸、援資金，另有規(guī)定 基本原則 公開 公平 公正 誠(chéng)實(shí)信用 基本程序：招標(biāo) —投標(biāo) —開標(biāo) —評(píng)標(biāo) —中標(biāo) —簽約 第二章 招投標(biāo)當(dāng)事人及監(jiān)督管理 招標(biāo)人 種類 法人 其他組織 企業(yè)法人 非企業(yè)法人 —機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體 條件 招標(biāo)項(xiàng)目 招標(biāo)程序明確 合法 資金落實(shí) 投標(biāo)人 種類 條件 法人 其他組織 個(gè)人（自然人） 科研項(xiàng)目 響應(yīng)招標(biāo) —潛在投標(biāo)人 遞交投標(biāo)文件 —投標(biāo)人 投標(biāo)人資格 法律規(guī)定 工程施工 5條 政府采購(gòu) 6條 合法、守信 招標(biāo)人要求 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件 資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力、財(cái)務(wù)狀況、具體條件 不得限制、排斥潛在投標(biāo)人 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 1）性質(zhì) —社會(huì)中介組織 —與國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)隸屬關(guān)系 2）職責(zé)：擬定招標(biāo)法案 編制招標(biāo)相關(guān)文件 —招標(biāo)人審查 —出售 審查投標(biāo)人資格 —負(fù)責(zé)組織審查機(jī)構(gòu) 編制標(biāo)底 組織現(xiàn)場(chǎng)勘查 接受投標(biāo)、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、協(xié)助定標(biāo) 草擬合同 其他委托事項(xiàng) 3）分類 —6類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （ 1）中央投資項(xiàng)目 中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國(guó)債） 專項(xiàng)建設(shè)基金 國(guó)家主權(quán)外債資金 其他財(cái)政性投資資金 （ 2）工程建設(shè)項(xiàng)目 土木 建筑 線路管道 設(shè)備安裝 裝飾裝修 勘查、設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理、材料設(shè)備 （ 3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) 國(guó)外貸款 國(guó)內(nèi)資金 （ 4）政府采購(gòu) 貨物 工程 服務(wù) （ 5）藥品 （ 6）科技項(xiàng)目 4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （ 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金 注冊(cè)資金 中央投資項(xiàng)目 工程建設(shè)項(xiàng)目 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) —甲級(jí) ≥1000萬(wàn) 政府采購(gòu) 甲級(jí) ≥800萬(wàn) 乙級(jí) ≥300萬(wàn) 甲級(jí) ≥200萬(wàn) 乙級(jí) ≥100萬(wàn) 乙級(jí) ≥50萬(wàn) 甲級(jí) ≥400萬(wàn) （ 2）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 人員 甲級(jí) ≥50人，中級(jí)及以上職稱 ≥70﹪ 乙級(jí) ≥30人，中級(jí)及以上職稱 ≥60﹪ 業(yè)績(jī) 甲級(jí)：近 5年代理項(xiàng)目 ≥300個(gè)，中標(biāo)金額 ≥50億 乙級(jí)：近 3年代理項(xiàng)目 ≥100個(gè)，中標(biāo)金額 ≥15億 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 人員 中級(jí)及以上職稱專職人員 工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格（造價(jià)） 工程代理業(yè)務(wù) 3年以上 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人（專職） 甲級(jí) ≥20人 已級(jí) ≥12人 甲級(jí) ≥10人（ 5人） 乙級(jí) ≥6人（ 3人） 甲級(jí) ≥10人 乙級(jí) ≥6人 高級(jí)職稱 工程師類執(zhí)業(yè)資格 工程管理經(jīng)驗(yàn) 甲級(jí) ≥10年 乙級(jí) ≥8年 業(yè)績(jī)：近 3年累計(jì)中標(biāo)金額 甲級(jí) ≥16億 乙級(jí) ≥8億 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) —預(yù)乙級(jí)、乙級(jí)、甲級(jí) 人員：中級(jí)以上職稱人員，預(yù)乙級(jí) ≥70﹪ 業(yè)績(jī)：年度金額 （美元） 甲級(jí) ≥8000萬(wàn) 乙級(jí) ≥5000萬(wàn) 預(yù)乙級(jí) ≥3000萬(wàn) 預(yù)乙級(jí) 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)內(nèi)招標(biāo) ≥3年 近 3年年均機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo) ≥2億元 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) ≥3年 近 3年年均機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額 ≥6億美元 升級(jí)（注冊(cè)資金 1000萬(wàn)元人民幣以上） 乙 → 甲 年度招標(biāo)業(yè)績(jī) ≥2億美元 或獲得乙級(jí)資格 2年內(nèi)業(yè)績(jī) ≥ 3年內(nèi)業(yè)績(jī) ≥ 預(yù)乙 甲：年度招標(biāo)業(yè)務(wù) ≥2億美元 乙：年年度招標(biāo)業(yè)務(wù) ≥500萬(wàn)美元 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) —非政府設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 人員 培訓(xùn) 中專以上學(xué)歷 高級(jí)職稱 甲級(jí) ≥70﹪ 乙級(jí) ≥50﹪ 甲級(jí) ≥20﹪ 乙級(jí) ≥10﹪ （ 3）有符合法定條件的評(píng)標(biāo)委員專家?guī)? 中央投資項(xiàng)目專家?guī)鞂＜胰藬?shù) 甲級(jí) ≥800人 乙級(jí) ≥500人 5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)：不限 乙級(jí) ≤ 2億元 甲級(jí)：不限（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外） 乙級(jí)＜ 1億元 暫定級(jí)＜ 6000萬(wàn)元 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) 甲級(jí)：不限 乙級(jí)＜ 4000萬(wàn)美元 預(yù)乙級(jí)＜ 2023萬(wàn)美元 政府采購(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 確認(rèn) 原業(yè)務(wù)范圍 任何機(jī)構(gòu) 審批 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外 乙級(jí)＜ 1000萬(wàn)元 藥品招標(biāo) 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄中藥品 醫(yī)療機(jī)場(chǎng)臨床使用量較大的藥品 科技項(xiàng)目招標(biāo) 政府財(cái)政撥款投入為主 國(guó)家科研計(jì)劃課題 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 申報(bào)批準(zhǔn) 工程造價(jià) 工程咨詢 項(xiàng)目管理 進(jìn)出口代理 拍賣 6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi) 收費(fèi)方式 政府指導(dǎo)價(jià) （ 1177。 20﹪ ） 標(biāo)準(zhǔn) 差額定律累計(jì) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) —P28表 外國(guó)政府貸款項(xiàng)目： 合同金額 ≤500萬(wàn)美元部分 1﹪ ＞ 500萬(wàn)美元部分 —﹪ 日本政府貸款土建部分 —﹪ 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督 1）監(jiān)督體系 當(dāng)事人監(jiān)督 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督 2）行政監(jiān)督基本原則 職權(quán)法定 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 3）行政監(jiān)督職責(zé)分工 國(guó)家發(fā)改委 —指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作 各行業(yè)行政主管部門 —各部門招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法 審計(jì)部門 政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目 國(guó)際組織援助、貸款項(xiàng)目 外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目 監(jiān)督部門 —行政監(jiān)督部門及其工作人員行為 4）行政監(jiān)督內(nèi)容 必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方案 —核準(zhǔn) 必須招標(biāo)項(xiàng)目 —規(guī)避招標(biāo) 公開招標(biāo)項(xiàng)目 —招標(biāo)公告發(fā)布 招標(biāo)人 —不公平行為 排斥限制潛在投標(biāo)人 歧視潛在投標(biāo)人 強(qiáng)制組成聯(lián)合體 投標(biāo)代理機(jī)構(gòu) —違法行為 泄密 串標(biāo) 投標(biāo)人 —違法行為 串標(biāo) 行賄 騙標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) —合法 組成 評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn) 保密 中標(biāo)合同 推薦中標(biāo)人外確定中標(biāo)人 及時(shí)簽訂 與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容一致 實(shí)際執(zhí)行情況 4）行政監(jiān)督方式 —9種 （ 1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn) 中央政府投資項(xiàng)目（發(fā)改委審批或初審） 中央政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的 地方政府、企業(yè)項(xiàng)目（ ≥ 500萬(wàn)元） 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或初核） （ 2）自行招標(biāo) —備案 （ 3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 —縣級(jí)以上人民政府 （ 4）招投標(biāo)情況書面匯報(bào) —審查 （ 5）受理投訴舉報(bào) —處理 （ 6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理 —認(rèn)定、監(jiān)督 （ 7）監(jiān)督檢查 專項(xiàng)檢查 重點(diǎn)抽查 調(diào)查 （ 8）項(xiàng)目稽查 經(jīng)常性稽查 專項(xiàng)稽查 （ 9）實(shí)施行政處罰 第三章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模 1）范圍 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)范圍 關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 能源 交通運(yùn)輸 郵電通訊 水利 城市設(shè)施 生態(tài)環(huán)保 其他 關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目 市政 科、教、文 體育、旅游 衛(wèi)生、福利 商品住宅 （經(jīng)濟(jì)適用房） 其他 使用國(guó)有資金項(xiàng)目 各級(jí)財(cái)政預(yù)算 各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金 國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位自有資金 （國(guó)資擁有實(shí)際控制權(quán)） 國(guó)家融資項(xiàng)目 國(guó)家發(fā)行債券 國(guó)家對(duì)外借貸或擔(dān)保 國(guó)家政策性貸款 國(guó)家授權(quán)投資主體融資 國(guó)家特許融資 使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金 世行、亞行貸款 外國(guó)政府及機(jī)構(gòu)貸款 援助資金 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍 國(guó)際采購(gòu) 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的 基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目 全部或部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目 全部或部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目 使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目 政府采購(gòu)項(xiàng)目 （ 3）政府采購(gòu)必須招標(biāo)的范圍 使用財(cái)政性資金 集中采購(gòu)目錄內(nèi) 限額標(biāo)準(zhǔn)以上 中央 國(guó)務(wù)院 地方 省級(jí)政府 2）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目 單項(xiàng)合同估算價(jià) 施工 ≥200萬(wàn) 貨物 ≥100萬(wàn) 服務(wù) ≥50萬(wàn) 項(xiàng)目總投資 ≥3000萬(wàn) （單項(xiàng)合同必須招標(biāo)） 省級(jí)政府可另行制定，但不得縮小招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （ 2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo) 一次采購(gòu)合同估算價(jià) ≥100萬(wàn)元（人民幣） （ 3）政府采購(gòu) 貨物 服務(wù) 單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性 ≥120萬(wàn)元 工程 ≥200萬(wàn)元 3）可不進(jìn)行招標(biāo) （ 1）建設(shè)項(xiàng)目 （ 4項(xiàng)） 涉及國(guó)家安全、特殊保密要求 特定專利、技術(shù)或藝術(shù)造型有特殊要求 —勘察設(shè)計(jì) 投標(biāo)人少于 3家 其他 （ 2）工程施工 （ 5項(xiàng)） 國(guó)家安全、秘密 搶險(xiǎn)救災(zāi) 扶貧資金、以工代賑 特定專利、技術(shù) 施工企業(yè)自建自用 —資質(zhì)滿足要求 在建工程追加附屬小型工程、 加層 —原中標(biāo)人仍具能力 其他 （ 3）機(jī)電產(chǎn)品 國(guó)際采購(gòu) （ 11項(xiàng)） 一次性合同估算價(jià)＜ 100萬(wàn)元（人民幣） 優(yōu)惠金額 ≥50﹪ 合同估算價(jià) 成本 零部件 生產(chǎn)配套 產(chǎn)品維修 舊機(jī)電產(chǎn)品 國(guó)外贈(zèng)送、無(wú)償援物 外商投資總額內(nèi) 生產(chǎn)、科研用樣品、樣機(jī) 特定產(chǎn)品、特定行業(yè)需要 —國(guó)務(wù)院確定 應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要 生產(chǎn)所需專用模具 其他 特需 來(lái)源確定 招標(biāo)條件、方式、組織形式 1）招標(biāo)條件 合法 —項(xiàng)目審批手續(xù) 資金來(lái)源落實(shí) 工程建設(shè)項(xiàng)目 報(bào)送 可行性研究報(bào)告中 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 2）招標(biāo)方式 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) —限制 邀請(qǐng)招標(biāo)條件 技術(shù)復(fù)雜、特殊要求 自然地域環(huán)境限制 國(guó)家安全、秘密 搶險(xiǎn)救災(zāi) 公開招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目?jī)r(jià)值相比不值 其他 重點(diǎn)項(xiàng)目 審批權(quán)限 國(guó)家 —國(guó)家發(fā)改委 地方 —省級(jí)人民政府 工程施工項(xiàng)目（國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位） 項(xiàng)目審批部門 有關(guān)行政監(jiān)督部門 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際