【文章內(nèi)容簡介】 人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審 申請人應(yīng)當符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進行 量化的因素和標準，以及通過資格預(yù)審申請人的數(shù)額，但該 數(shù)額 不得少于九個 ， 符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的， 不再進行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格 預(yù)審。 資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法進行。 資格預(yù)審文件未規(guī)定的標準和方法，不得作為資格審查的依 據(jù)。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十六條 [限制或者排斥投標人行為 ]招標人有下列行為之一的， 屬于以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人： （一）不向潛在投標人或者投標人 同樣提供與招標項目有關(guān)信息 的； （二）不根據(jù) 招標項目的具體特點和實際需要 設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù) 條件的； （三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標條件 的； （四）對不同的潛在投標人或者投標人采取 不同審查或者評審標準 的； （五）要求提供與投標或者訂立合同無關(guān)的證明材料的； （六）限定或者指定特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn) 供應(yīng)者的； （七） 限制投標人所有制形式或者組織形式 的； （八） 以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人的。 第十九條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制 招標 文件 。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人 資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等 所有實質(zhì)性 要求和條件 以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按 照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。 招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理 劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第十七條 [對資格預(yù)審文件和招標文件的要求 ]資格預(yù)審文件和招標文 件的內(nèi)容不得違反公開、公平、公正和誠實信用原則，以及法律、行 政法規(guī)的強制性規(guī)定，否則違反部分無效。因部分無效影響資格預(yù)審 正常進行的，依法必須招標項目應(yīng)當重新進行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格 預(yù)審直接招標；影響招標投標活動正常進行的，依法必須招標項目應(yīng) 當重新招標。 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定標準資格預(yù)審文件和標準招標文件， 由招標人按照有關(guān)規(guī)定使用。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第十九條 [投標保證金 ]招標人可以在招標文件中要求投 標人提交投標保證金。投標人應(yīng)當按照招標文件要求提 交投標保證金，否則應(yīng)當作廢標處理。 投標保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票 等。投標保證金不得超過投標總價的百分之二。投標保 證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 除境外投標人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投 標保證金應(yīng)當從投標人的 基本賬戶轉(zhuǎn)出 ；采用銀行保函 、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標人開立基本賬戶的銀行 出具。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十條 [投標有效期 ]招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定 投標有效期。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文 件截止之日起計算。 在投標有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書 面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延 長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi) 容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒 絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證 金。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十二條 [發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件 ]招標人應(yīng)當按資格預(yù) 審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出資格預(yù)審文件 或者招標文件。自資格預(yù)審文件或者招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā) 出之日止，最短不得少于五個工作日。資格預(yù)審文件或者招標文件發(fā)出 后，不予退還。 政府投資項目的資格預(yù)審文件、招標文件應(yīng)當自發(fā)出之日起至遞交 資格預(yù)審申請文件或者投標文件截止時間止，以適當方式向社會公開， 接受社會監(jiān)督 。 對資格預(yù)審文件或者招標文件的收費應(yīng)當限于 補償印刷及郵寄等方 面的成本支出 ，不得以營利為目的。 依法必須招標項目在資格預(yù)審文件或者招標文件停止發(fā)出之日止， 獲取資格預(yù)審文件的申請人少于三個的，招標人應(yīng)當重新進行資格預(yù)審 或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標；獲取招標文件的潛在投標人少于三個的， 招標人應(yīng)當重新招標。 第二十條 招標文件 不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者 以及 含有傾向或者排斥 潛在投標人的其他內(nèi)容。 [說明 ]含有傾向或者排斥 潛在投標人的主要表現(xiàn)及判定 。 第二十一條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況， 可以組織 潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場 。 第二十二條 招標人 不得向他人透露 已獲取招標文件的潛 在投標人的 名稱、數(shù)量 以及 可能影響公平競爭 的有關(guān)招 標投標的其他情況。 招標人設(shè)有標底的， 標底必須保密 。 [說明 ]招標組織中違反保密工作的集中表現(xiàn)舉例 。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十三條 [踏勘現(xiàn)場 ]招標人根據(jù)招標項目的具體情況， 可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹有關(guān)情況， 并回答潛在投標人提出的疑問。招標人對其向潛在投標人 介紹的有關(guān)情況的真實性、準確性負責；潛在投標人對其 依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策負責。 招標人不得單獨或者分別組織個別潛在投標人踏勘現(xiàn) 場。 第二十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的 澄清 或者修改的 ，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時 間 至少十五日前 ，以書面形式通知所有招標文件收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 第二十四條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要 的合理時間；但是， 依法必須進行招標的項目 ，自招標 文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止， 最短不得少于二十日 。 [說明 ] 案例分析： （ 1）縮短招標時間；（ 2）澄清與修 改的發(fā)出時間不足 15天 。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十四條 [招標文件的澄清與修改 ]在提交投標文件的截止時間前， 招標人可對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修 改的內(nèi)容可能影響投標人編制投標文件的，招標人應(yīng)當在提交投標文 件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在 投標人； 不足十五日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間 。 第二十五條 [招標終止 ]除因 不可抗力或者其他非招標人原因取消 招 標項目外，招標人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告后或者發(fā)出 投標邀請書后擅自終止招標。 終止招標的，招標人應(yīng)當及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標的公 告，或者以書面形式通知被邀請投標人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或 者招標文件的，還應(yīng)當以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或 者招標文件的潛在投標人，并退回其購買資格預(yù)審文件或者招標文 件的費用；已提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的，招標人還應(yīng) 當退還資格預(yù)審申請文件、投標文件、投標保證金。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十七條 [工程總承包招標 ]依法必須招標的工程建設(shè) 項目，招標人可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工 程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，全部或者部分實行總承包招 標。未包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨 物、服務(wù)采購，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由招標 人依法組織招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的 工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購達到國家規(guī)定規(guī) 模標準的，應(yīng)當進行招標。 招標人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標或者排斥 、限制潛在投標人。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十八條 [兩階段招標 ]對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定 其技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以采用兩階段招標程序。 第一階段，潛在投標人按照招標人要求提交不帶報價 的技術(shù)建議。招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術(shù)建議編 制招標文件。 第二階段，招標人應(yīng)當向在第一階段提交技術(shù)建議的 潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求 提交包括最終技術(shù)建議和報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階 段提交。 第三章 投 標 第二十五條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的 法人或 者其他組織 。 依法招標的 科研項目允許個人 參加投標的，投標的個人適用本法有 關(guān)投標人的規(guī)定。 第二十六條 投標人應(yīng)當 具備承擔招標項目的能力 ；國家 有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格 條件有規(guī)定的， 投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件 。 [說明 ]投標人資格條件的相關(guān)規(guī)定：資質(zhì)標準、 27號令的規(guī)定。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第二十九條 [對投標人的限制 ]與招標人存在利益關(guān)系可能影響招 標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。 單位負責人為同一個人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個及兩個 以上單位，不得在同一招標項目中投標，否則均作廢標處理 。 第二十七條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標 文件。 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條 件作出響應(yīng) 。 [說明 ]實質(zhì)性條件采用醒目的方式體現(xiàn)在招標文件 。 招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括 擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬 用于完成招標項目的機械設(shè)備等。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第三十一條 [對受委托編制投標文件者的限制 ]投標人委 托他人編制投標文件的，受托人不得向他人泄露投標人 的商業(yè)秘密，也不得參加同一招標項目投標，或者為同 一招標項目的其他投標人編制投標文件或者提供其他咨 詢服務(wù)。 第二十八條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件 的截止時間前， 將投標文件送達投標地點 。招標人收到 投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。 投標人少于三 個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標 。 在招標文件要求提交投標文件的 截止時間后送達的投 標文件，招標人應(yīng)當拒收 。 [說明 ]少于 3 個的處理 。 第二十九條 投標人 在招標文件要求提交投標文件的截 止時間前，可以補充、修改或者撤回 已提交的投標文 件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件 的組成部分。 第三十條 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況， 擬在中標后將中標項目的部分 非主體、非關(guān)鍵性工作進 行分包 的，應(yīng)當在投標文件中載明。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第三十二條 [投標截止 ]投標人撤回已提交投標文件的，應(yīng)當在投標 截止時間之前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規(guī)定收取投 標保證金的，應(yīng)當 自接到投標人書面撤回通知后十日內(nèi)返還投標保 證金。 在投標截止時間之后，除按有關(guān)規(guī)定進行澄清、說明、補正外， 投標人修改投標文件內(nèi)容的，招標人應(yīng)當拒絕。投標人在投標有效 期內(nèi)撤銷其投標文件的，招標人不予退還其投標保證金。 依法必須招標項目在投標截止時提交投標文件的投標人少于三個 的，招標人應(yīng)當重新招標。 第三十三條 [拒收投標文件 ]投標文件有下列情形之一的，招標人應(yīng) 當拒收： （一）逾期送達的或者未送達指定地點的； （二）未密封或者未按招標文件要求密封的。 招標人應(yīng)當 如實記載投標文件的送達時間和密封情況 ，由接收人 簽字并存檔備查。 第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián) 合體，以一個投標人的身份共同投標。 聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力 ；國 家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的， 聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。 由同一專 業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定 資質(zhì)等級 。 聯(lián)合體各方應(yīng)當 簽訂共同投標協(xié)議 ，明確約定各方擬 承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一 并提交招標人。聯(lián)合體中標的， 聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與 招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任 。 招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限 制投標人之間的競爭。 [說明 ]聯(lián)合體資質(zhì)及責任分擔 。 《 招標投標法實施條例 》 （征求意見稿） 第三十四條 [聯(lián)合體投標 ]招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投 標。進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)當在資格預(yù)審時向招標人提出 組成聯(lián)合體的申請。 沒有在資格預(yù)審時提出聯(lián)合體申請的投標人， 不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標 。 聯(lián)合體各方簽署聯(lián)合體協(xié)議后，