【正文】 分；造成較大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者 留黨察看處分；造成重大損失的，給予開除黨籍處分。造成重大損失的，對(duì)負(fù)有直接責(zé) 任者，給予留黨察看或者開除黨籍處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處 分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤 銷黨內(nèi)職務(wù)處分： （一）在決定 基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投 產(chǎn) 等工作中造成重大失誤的； ……… 第一百一十一條 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中， 有下列行為之一的 ， 追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕 的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤 銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除 黨籍處分： ……… （ 五）利用行政壟斷或者 行業(yè)壟斷地位，實(shí)施或者變相 實(shí)施妨礙公平競(jìng)爭行為的 ； ……… 三、 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利 益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。 [說明 ]： （ 1） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購法 》 的關(guān)系與比較。 [說明 ] 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （ 3號(hào)令） 規(guī)定了 使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括： (1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； (2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； (3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資 者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和 誠實(shí) 信用 的原則。 有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查 處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。國務(wù)院工業(yè)和信 息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等 行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行 業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第五十八條 [行政監(jiān)督措施 ]行政監(jiān)督部門在進(jìn)行監(jiān)督檢 查時(shí)， 有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況 ，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng) 予以配合 。投訴應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法行為之日起十日 內(nèi)提起，有明確的請(qǐng)求和必要的合法證明材料。 第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 第十二條 招標(biāo)人 有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ，委托其辦 理招標(biāo)事宜。 第十四條 從事 工程建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的 建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。合同約 定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過 國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布 。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公 開，任何單位和個(gè)人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā) 布地點(diǎn)、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。 一般情況 下應(yīng) 當(dāng)采用合格制，凡 符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格 預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過資格預(yù)審 。 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理 劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)保 證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)出 后，不予退還。 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的， 標(biāo)底必須保密 。 [說明 ] 案例分析： （ 1）縮短招標(biāo)時(shí)間；（ 2）澄清與修 改的發(fā)出時(shí)間不足 15天 。 招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥 、限制潛在投標(biāo)人。 第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力 ；國家 有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格 條件有規(guī)定的， 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第三十一條 [對(duì)受委托編制投標(biāo)文件者的限制 ]投標(biāo)人委 托他人編制投標(biāo)文件的，受托人不得向他人泄露投標(biāo)人 的商業(yè)秘密，也不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)，或者為同 一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供其他咨 詢服務(wù)。 第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況， 擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分 非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn) 行分包 的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián) 合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時(shí)向招標(biāo)人提出 組成聯(lián)合體的申請(qǐng)。 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì) 公共利益或者他人的合法權(quán)益 。 第三十三條 投標(biāo)人 不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得 以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假 ，騙取中標(biāo)。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第四十條 …… 。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的 代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ，成員人數(shù)為 五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于 成員總數(shù)的三分之二。已形成評(píng)標(biāo)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中 標(biāo)候選人確定中標(biāo)人 。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo) 報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào) 價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第四十九條 [招標(biāo)失敗 ]根據(jù)本條例第二十二條第四款、 第三十二條第三款或者第四十六條第二款規(guī)定 重新招標(biāo) ，再次出現(xiàn)上述條款規(guī)定情形之一的，屬于需要政府審 批、核準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)后可以不再 進(jìn)行招標(biāo)，其他招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行 招標(biāo)； 其中，再次出現(xiàn)本條例第二十二條第四款、第三 十二條第三款規(guī)定情形之一的，經(jīng) 全體投標(biāo)人同意 ，也 可以按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng) 標(biāo)、定標(biāo)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法是實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第五十三條 [履約能力審查 ]在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候 選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等發(fā)生變化，或者 存在違法行 為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人 可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履 行合同 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo) 人的財(cái)物或者其他好處。 [說明 ]合同訂立過程中招標(biāo)人的主要工作 。 投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí) 明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說明理由并提供證明 材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約 擔(dān)保，但最高不得超過中標(biāo)合同價(jià)的 百分之十五 。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)， 向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。給他人造成 損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 [說明 ]招標(biāo)人違法的法律情形及后果 。 前款所列行為 影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效 。 第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄 虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效， 給招標(biāo)人造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 ； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第七十二條 [資格預(yù)審違法的情形與責(zé)任 ] 招標(biāo)人有下列 情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，根據(jù) 情節(jié)可處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì) 單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予 處分： （一）資格預(yù)審文件 發(fā)出時(shí)間、澄清或者修改的通知時(shí) 間，以及留給資格預(yù)審申請(qǐng)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的 時(shí)間不符合本條例規(guī)定的 ； （二）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格審查委員會(huì)的成員資格、 人員構(gòu)成或者專家選擇方式不符合本條例要求的； （三）使用資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者 方法的； （四） 應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件而未使用，或者資格 預(yù)審文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件違反有關(guān)規(guī)定的 。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第六十八條 [違法發(fā)布公告的責(zé)任 ]招標(biāo)人或者其委托的 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款： （一）未在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告 或者資格預(yù)審公告的； （二）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中有關(guān) 獲取招標(biāo)文件 或者資格預(yù)審文件的辦法的規(guī)定明顯不合理的 ； （三）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告 或者資格預(yù)審 公告的內(nèi)容不一致 ，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng) 資格預(yù)審或者投標(biāo)的； （四）未按規(guī)定在指定媒介公示依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo) 候選人的。接 受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件， 并不得再次分包 。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，將中標(biāo)結(jié)果 通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并在合同簽訂后五日內(nèi)向中 標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。中標(biāo)通 知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄 中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 以此類推，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo) 人或者重新招標(biāo)。招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定 中標(biāo)人。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng) 爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第四十五條 [評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ]評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平 、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。 [說明 ](1)非法干預(yù)；（ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任。 [說明 ]（ 1） 招標(biāo)人代表的基本條件；（ 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成 。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查 。 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交 投標(biāo)文件截 止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行 ；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件 中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第三十七條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo) ]有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo) 法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)行為： （一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； （二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者； （三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng) 的； （四） 屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照 該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的 ； （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 資格預(yù)審后或者提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，不得增減、替換聯(lián)合 體成員，否則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)文件或者作廢標(biāo)處理。聯(lián)合體中標(biāo)的， 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與 招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任 。投標(biāo)人在投標(biāo)有效 期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金。 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的 截止時(shí)間后送達(dá)的投 標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收 。 第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo) 文件。 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的 潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求 提交包括最終技術(shù)建議和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。 終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)的公 告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或 者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或 者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退回其購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文 件的費(fèi)用；已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的，招標(biāo)人還應(yīng) 當(dāng)退還資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金。 招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn) 場(chǎng)。 第二十條 招標(biāo)文件 不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者 以及 含有傾向或者排斥 潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 在投標(biāo)有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書 面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第十九條 [投標(biāo)保證金 ]招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投 標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （征求意見稿） 第二十六條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ]招標(biāo)人有下列行為之一的， 屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息 的； （二）不根據(jù) 招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要 設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù) 條件的； （三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件 的； （四）對(duì)不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取 不同審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 的； （五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的； （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn) 供應(yīng)者的； （七） 限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式 的；