【文章內(nèi)容簡介】 因素 (限價 ) ? 有特殊情況需要調(diào)整的 ， 應(yīng)當經(jīng)同級人民政府財政部門批準 綜評 1技術(shù)評分的內(nèi)容 ?技術(shù)方案 (合理性、可靠性、先進性 ) ?技術(shù)參數(shù)、設(shè)備配置 (響應(yīng)與偏差 ) ?運行、技術(shù)服務(wù)、備品備件 ?科技創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能、支持民族工業(yè) ?其他 綜評 2商務(wù)評分的內(nèi)容 ?投標人的實力 (財務(wù)、裝備 、 技術(shù) ) ?業(yè)績、信譽 、 獲獎 ?商務(wù) (合同 )響應(yīng)與偏差 (交貨期 、 培訓、質(zhì)保期、售后服務(wù)等 ) ?其他 綜評 3價格評分的內(nèi)容 ?基準價的定位 (財庫 [20xx]2號 ) ?加分、減分的計算規(guī)則 綜評 4響應(yīng)程度 評分 的內(nèi)容 ? 細微偏差 ? 合格性 ? 完整性 ? 算術(shù)修正 技術(shù)、商務(wù)、響應(yīng) 比較的原則 ? 可量化的因素分區(qū)間評分 ? 如：一個業(yè)績得 2分，兩個業(yè)績得 4分 ? 如：一個細微偏差扣 2分，兩個扣 4分 ? 不便量化 ， 但可比較的因素分優(yōu)劣評分 (自由裁量權(quán) ) ? 如功能 ： 優(yōu) (1 基礎(chǔ)分值 ) 良 ( 基礎(chǔ)分值 ) 一般 ( 基礎(chǔ)分值 ) 差 ( 基礎(chǔ)分值 ) 價格比較的慣例 (基準價的選擇 ) ? 低價優(yōu)先的規(guī)定 ? 典型圖示 ? 平圴價優(yōu)先的慣例 ? 典型圖示 價格分 投標報價 [基準價 (最低價 )，得分 ] [基準價 (平圴價 )，得分 ] 價格比較的慣例 (基準價的選擇 ) ? 鼓勵高價 ? 特點：價格得分的高低與投標報價的高低不成比例 ? 典型圖示 價 格 分 投標報價 價格比較的慣例 (基準價的選擇 ) ? 復合價的慣例 ? 特點：甄別異常報價或采用其他價格方式合成 基準價 性價比法 1853 按照要求對投標文件進行評審后 ， 計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素 (包括技術(shù) 、 財務(wù)狀況 、 信譽、 業(yè)績 、 服務(wù) 、 對招標文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分 ， 并除以該投標人的投標報價 ， 以商數(shù) （ 評標總得分 ） 最高的投標人為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法 評標總得分＝ B/N 例 (最低評標價法一 ) ? 評標辦法采用最低評標價法。 ? 重要技術(shù)指標 (★ )的一項不滿足將導致廢標。一般技術(shù)指標單項每負偏離 5％及以上，或一般技術(shù)指標負偏離 6項及以上，則導致廢標 ? 缺項 、 漏項 ：按該項 其他投標人的最高價加 價 ? 無效投標其他條款： ? (實質(zhì)性符號★ 、約定廢標 3項 、偏差的范圍項數(shù)＜ 6 、內(nèi)容＜ 5％ ) 例 (最低評標價法二 ) ? 評標辦法采用最低評標價法。 ? 重要技術(shù)指標 (★ )的一項不滿足將導致廢標。一般技術(shù)指標每負偏離一項，評標價增加投標總價的 1％ 。若一般技術(shù)指標負偏離 6項及以上，則導致廢標 ? 缺項 、 漏項 ：按該項 其他投標人的最高價加 價 ? 無效投標其他條款： ? (實質(zhì)性符號★ 、約定廢標 2項 、偏差的范圍＜ 6 、 調(diào)整規(guī)則 +1％ ) 例 (綜合評分法 ) ? 技術(shù)響應(yīng)：滿足招標文件要求 20分；技術(shù)參數(shù)有負偏離，每負偏離一項減 3分 ， … ? 交貨期：滿足招標文件要求 10分；負偏離招標文件要求每延期一周交貨減 3分 ， … ? 業(yè)績情況（ 20xx年以來） ： 4t/h及以上燃氣鍋爐數(shù)量 8臺 10分 ； 4t/h及以上燃氣鍋爐數(shù)量每減少 1臺減1分 ， .. ? 企業(yè)資信狀況：有銀行的資信證明得 5分，無得 0分； 有中介機構(gòu)出具的審計報告得 5分，無得 0分 ? 價格計算公式： W=(Cmin／ c) A ? 權(quán)值 ： ? 例 (無評標標準 ) ? 招標文件關(guān)于評標方法 、 標準規(guī)定 “評標方法采用綜合評分法” “價格權(quán)值 30％，技術(shù)權(quán)值 50％，商務(wù)權(quán)值 20％” 高價中標，引起質(zhì)疑、投訴、訴訟 評標標準在開標時公布 ，或在評標時僅告之評委 例 (綜合評分法 ) ? 低于財政預(yù)算 35分 ? 滿足招標文件要求 065分 分析： 價格評分不提倡競爭 其他評分無因素 、 標準，完全依賴于“自由裁量權(quán)” 例 (無評標標準 ) ? 技術(shù)響應(yīng)：滿足招標文件要求 1020分 ? 交貨期：滿足招標文件要求 510分 ? 業(yè)績情況（ ____年以來） ： 510分 ? 信譽： 010分 ? 資信狀況： 010分 什么條件下該得多少分，沒有具體評審標準(一種投標響應(yīng)對應(yīng)的是分值區(qū) ，而不是固定分 值 ) 高價中標的原因 ? 一般評標方法采用“綜合評分法” ? 弱化價格作用 。 基準價采用“平均價優(yōu)先”，并做了 “ 技術(shù) ” 處理 (縮小報價得分間差距， 減少價格因素的作用 ) ? 濫用自由裁量權(quán) 。 評標因素設(shè)計中評委的“自由裁量權(quán)”項目過濫，分值過多 ? 高價中標已引起社會及政府注意，列入研究的問題之一 評標程序 1854 投標文件初審 。 結(jié)論合格或不合格 ? 資格性檢查 是否具備投標資格 ? 符合性檢查 是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng) 澄清有關(guān)問題 比較與評價 推薦中標候選供應(yīng)商名單 編寫評標報告 注意： ? 實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家 ? 有效投標人 評標程序示意圖 資格性 (資格 ) 符合性 (響應(yīng) ) 檢査 不合格 無效投標 合 格 有效投標 比較與評價 (最低評標價 、 綜合評分 、 性價比 ) 澄清 1854 ? 澄清、說明或者補正的范圍 ： 對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容 ? 澄清、說明或者補正的形式 ： ? 評標委員會 ： 書面形式（由評標委員會專家簽字） ? 投標人 ： 書面形式 (由其授權(quán)的代表簽字 ) ? 澄清、說明或者補正的限制 ： 不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容 評標過程中的限制 1855 ? 在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件 ? 招標文件中沒有規(guī)定，但 法律、法規(guī)有要求的 ，可以按 法律、法規(guī)規(guī)定評標 ? 不得放寬 、增加、取消廢標或無效投標條款 ? 不得調(diào)整評分分值 無效投標 1856 應(yīng)交未交投標保證金 未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章 不具備招標文件中規(guī)定資格要求 不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求 ★四條圴渉及招標文件 廢標 (重新采購 ) 1857 政府采購法第三十六條第一款第（二）項至第（四）項規(guī)定 《 政府采購法 》 第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標 ? 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 ? 出現(xiàn)影響采購公正的違法 、 違規(guī)行為的 ? 投標人的報價均超過了采購預(yù)算 ， 采購人不能支付的 ? 因重大變故 ， 采購任務(wù)取消的 影響采購公正的違法、違規(guī)行為 ? 程序缺陷 ? 采購方式審批 ? 信息發(fā)布 ? 時間 (等標期、修改 、 ?) ? 評標委員會組成 ? 招標文件缺陷 ? 岐視供應(yīng)商或?qū)嵭胁顒e待遇 ? 非法影響 ? 當事人間串通，行賄、受賄或接受不當利益 ? 干預(yù) ? 其他法律中的禁止事項 (“ 應(yīng)當”、“不得”行為 ) 供應(yīng)商不足三家 (含響應(yīng) )1843 ? 招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市 、 自治州以上人民政府財政部門 ， 由財政部門按照以下原則處理： ? 招標文件及程序符合法律法規(guī)的 ， 經(jīng)同意后采取非招標方式采購 ? 招標文件及程序不符合法律法規(guī)的 ， 應(yīng)予廢標 ，并責成依法重新招標 ★ 注意 ： ? 投標截止后 ? 審批風險 、 采購風險 確定中標次序的規(guī)則 1854 最低評標價法：按投標報價由低到高順序排列。 投標報價相同的 ， 按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列 綜合評分法：按評審后得分由高到低順序排列。 得分相同的 ， 按投標報價由低到高順序排列。 得分且投標報價相同的 ， 按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列 性價比法：按商數(shù)得分由高到低順序排列 。 商數(shù)得分相同的 ， 按投標報價由低到高順序排列。 商數(shù)得分且投標報價相同的 ， 按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列 評標報告 1854 招標公告刊登的媒體名稱 、 開標日期和地點 購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單 評標方法和標準 開標記錄和評標情況及說明 ， 包括投標無效投標人名單及原因 評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表 評標委員會的授標建議 評標結(jié)束后的工作 1859 ? 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人 ? 采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商 采購人的權(quán)力及義務(wù) ? 采購人應(yīng)當按照法律規(guī)定的采購方式進行采購 ? 采購人應(yīng)當按照法律規(guī)定的采購程序進行采購 ? 編制采購預(yù)算 、 采購計劃，提出采購需求 ? 依法選擇采購代理機構(gòu) (通用 ) ? 參加評審 ? 依法確定中標供應(yīng)商，簽訂合同 ? 組織驗收， ?? ? 任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購 中標結(jié)果公告 1862 財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體 公告內(nèi)容：招標項目名稱 中標供應(yīng)商名單 、 價格 評標委員會成員名單 招標采購單位的名稱和電話 ? 在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書 ? 公告而不是公示 中標人不能履行合同的調(diào)整 1860 ? 中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推 供應(yīng)商救濟制度 詢問 質(zhì)疑 投訴 行政復議 行政訴訟 設(shè)計供應(yīng)商救濟制度的目的 ? 充分體現(xiàn)保護供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序 ? 本著提高效率和息訟止爭的原則，鼓勵供應(yīng)商采取詢問、質(zhì)疑的方式來解決其申訴的問題，但不得妨礙供應(yīng)商進一步通過投訴、申請行政復議、提起行政訴訟方式獲得救濟 ? 國際慣例 質(zhì)疑 《 采法 》 52 ?供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑 質(zhì)疑事項的分類與責任 ? 分類