【正文】 期 采購項目聯(lián)系人和電話 投訴處理決定公告的內(nèi)容 1915 采購人 、 采購代理機(jī)構(gòu)名稱 采購項目名稱及采購日期 投訴人名稱及投訴事項 投訴處理機(jī)關(guān)名稱 處理決定的主要內(nèi)容 采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為公告 1914 ? 應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、事由、處理機(jī)關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容 采購無效 1931 ? 招標(biāo)投標(biāo)信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人 ? 公告的信息不真實，有虛假或者欺詐內(nèi)容 財政部令 20號 《 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》 投訴的原因 207 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù) 對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意 ? 不認(rèn)真 、 不 負(fù)責(zé) ? 無 理、 無 據(jù) ，不能說服 ? 回避 ，不糾正 ? 確有其理 ? 不懂法律 ， 不理 解 采購文件 ，誤解 ? 無 理 ? 確有其理 采購代理機(jī)構(gòu) 供應(yīng)商 供應(yīng)商投訴管理 203 財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜 縣級以上地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜 供應(yīng)商投訴 206 實行實名制 有具體的投訴事項及事實根據(jù) 不得進(jìn)行虛假、惡意投訴 投訴書的主要內(nèi)容 208 投訴人和被投訴人的名稱 、 地址 、 電話等 具體的投訴事項及事實依據(jù) 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料 提起投訴的日期 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件 2010 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商 提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴 屬于本財政部門管轄 同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理 國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件 不符合投訴條件處置 2011 投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的 ， 告知投訴人修改后重新投訴 投訴不屬于本部門管轄的 ， 轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門 ， 并通知投訴人 投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由 投訴事項的處 置 分類 2017 投訴人撤回投訴的 ， 終止投訴處理 投訴缺乏事實依據(jù)的 ， 駁回投訴 投訴事項經(jīng)查證屬實的 ， 分別按照 本辦法有關(guān)規(guī)定處理 投訴事實成立的處置 2018 采購活動尚未完成的 ， 責(zé)令修改采購文件 ， 并按修改后的采購文件開展采購活動 采購活動已經(jīng)完成 ， 但尚未簽訂政府采購合同的 ，決定采購活動違法 ， 責(zé)令重新開展采購活動 采購活動已經(jīng)完成 ， 并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的， 決定采購活動違法 ， 由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任 ? 前提：審查認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題， ? 造成或者可能造成損害 投訴事實成立的處置 2019 政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的 ， 決定撤銷合同 ， 責(zé)令重新開展采購活動 政府采購合同已經(jīng)履行的 ， 決定采購活動違法 ， 給采購人 、 投訴人造成損失的 ， 由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任 ? 審查認(rèn)定采購文件 、 采購過程影響或者可能影響中標(biāo) 、 成交結(jié)果的 ， 或者中標(biāo) 、 成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為 虛假、惡意投訴 2026 財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴 ， 將其列入不良行為記錄名單 ， 并依法予以處罰 ? 一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的 ? 捏造事實或者提供虛假投訴材料的 處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用 2029 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用 按照 “ 誰過錯誰負(fù)擔(dān) ” 的原則由過錯方負(fù)擔(dān) 雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān) 財政部 監(jiān)察部 財庫［ 20xx］ 119號 《 政府采購評審專家管理辦法 》 評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件 1198， 9 ? 具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則 ? 從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù) ? 熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作 ? 本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理 ? 沒有違紀(jì)違法等不良記錄 ? 財政部門要求的其他條件 對達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求， ? 且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認(rèn)定為評審專家 。 ” 招標(biāo)文件 質(zhì)疑答復(fù) ? 開標(biāo)前 ? 存在岐視性、限定性條款：變更招標(biāo)文件，推遲開標(biāo)時間 ? 開標(biāo)后 ? 存在岐視性、限定性條款： 不影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果 ： 解釋清 楚 影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果： 按 18 71， 76處理 招標(biāo)程序 質(zhì)疑答復(fù) ?程序不合法 ，結(jié)果自然不合法 ? 則及時改 ?屬 1868， 影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果： 按 1871， 76處理 ?影響公正 ，廢標(biāo) 評標(biāo)結(jié)果 質(zhì)疑答復(fù) 1863 ? 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù) ? 依法答復(fù)： ? 維持原評標(biāo)結(jié)果 無過錯 不影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果 (供應(yīng)商原因除外 ) ? “ 中標(biāo)無效” ？ 根據(jù)不同的行為主體分別處理 (1871； 7 77) ★ 變更中標(biāo)人、重新采購需經(jīng)財政部門認(rèn)定 對供應(yīng)商質(zhì)疑的看法 ? 是法律規(guī)定的供應(yīng)商救濟(jì)制度 ? 有理 、 有據(jù)地處理質(zhì)疑 ，以免上升為投訴 ? 采購代理機(jī)構(gòu)、評委的責(zé)任意識，在程序上落實 ? 嚴(yán)懲違法違規(guī)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評委 思考題 ? 某頂目中標(biāo)信息公告后，未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，中標(biāo)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。 評標(biāo)因素設(shè)計中評委的“自由裁量權(quán)”項目過濫，分值過多 ? 高價中標(biāo)已引起社會及政府注意，列入研究的問題之一 評標(biāo)程序 1854 投標(biāo)文件初審 。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。否則廢標(biāo) 實質(zhì)性要求的兩種描述 ? 不接受任何偏差 如“ 符合招標(biāo)文件的 所有 條款、條件和規(guī)定且沒有任何偏離和保留 ” 較少采用 ? 有條件地 接受偏差 實質(zhì)性條款 ： ? 法定無效投標(biāo)條款 ? 約定無效投標(biāo)條款 ? 法定無效投標(biāo)條款 法律、法規(guī)的的要求： ? 《 采購法 》 第二十二條 ? 18號令第五十六條 ? 其他與招標(biāo)項目有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定 ? 約定無效投標(biāo)條款 招標(biāo)文件規(guī)定的要求： ? 資格條件 ? 某些合同條件 ? 某些技術(shù)參數(shù) ? 其他 無效投標(biāo)內(nèi)容 例 (法定無效投標(biāo) ) 如 ： ? 未提交投標(biāo)保證金，將為無效投標(biāo) ? 投標(biāo)人須有醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、醫(yī)療產(chǎn)品須有醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證。政府有關(guān)采購法律法規(guī) 與實務(wù) 解讀 曹石林 相關(guān)法律 ? 《 中華人民共和囯政府采購法 》 ? 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 ? 《 政府采購信息公告管理辦法 》 ? 《 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》 ? 《 政府采購評審專家管理辦法 》 ? 《 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法 》 ? 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 ? 其他法律 ? 《 中華人民共和囯民法通則 》 ? 《 中華人民共和囯合同法 》 ? 《 中華人民共和囯招標(biāo)投標(biāo)法 》 財政部令 18號 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法 》 18號令的調(diào)整范圍 ?《 政府采購法 》 的調(diào)整范圍包括貨物、工程、服務(wù)三種采購行為 ?《 政府采購法 》 第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ?18號令的調(diào)整范圍 ： 貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為 18號令內(nèi)容 ? 第一章 總則 ? 第二章 招標(biāo) ? 第三章 投標(biāo) ? 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo) ? 第五章 法律責(zé)任 ? 第六章 附則 共六章 90條 結(jié)構(gòu)是能和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》保持一致的，盡量保持一致。否則將為無效投標(biāo) ? 屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證 (3C)的產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)，應(yīng)提供相關(guān)認(rèn)證文件。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避 ? 不回避的后果：“廢標(biāo) ” 或“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效” 有利害關(guān)系的解釋 11926 三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問 配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問 (舉例 ) 與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛 其他可能影響公正評標(biāo)的情況 評標(biāo)委員會的裁量權(quán) ? 前提 ： 具有評標(biāo)資格 (專家來自政府采購專家?guī)?、采購人代表；回避 ) ? 法律的賦予： 獨(dú)立評標(biāo) (目的是限制采購人的裁量權(quán)和扺制外部干預(yù) ) ? 法律的限制： 按法律 、 招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法 、 標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo) (評標(biāo)的裁量權(quán) ) ? 延伸 ： 招標(biāo)文件 、程序 的合法性 、 責(zé)任 ？ 評標(biāo)的 責(zé)任 1844 ? 評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織 ? 具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé) 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任 ： ? 評委未按招標(biāo)文件載明的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo) ? 評委評標(biāo)結(jié)果有明顯不合理或不正當(dāng)傾向的 ? 誤導(dǎo)評委評標(biāo)行為或無正當(dāng)理由干預(yù)評標(biāo) 開標(biāo) 1838， 40， 41 ? 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行 ? 投標(biāo)的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收 ? 開標(biāo)時，未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn) ? 采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任 例 (投標(biāo)截止與開標(biāo) ) ? 6月 19日 (招標(biāo)公告 ) 、 7月 9日 (投標(biāo)截止 ) 、 7月 11日 (開標(biāo) ) ? 7月 9日 (僅 A、 B兩份投標(biāo)文件 ) ，變更公告 (A、 B未告之 ) ? 7月 20日 開標(biāo) (變更 ) 質(zhì)疑 投訴 (延長、重新招標(biāo)？ ) 延長 15日，告之；截止后 重新招標(biāo) 20日 例 (投標(biāo)截止 ) ? 爭議“北京時間”與“當(dāng)?shù)貢r間” ? 遲到的投標(biāo)文件經(jīng)所有己遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人 、 監(jiān)管人簽字認(rèn)可接收 ? 監(jiān)管部門按 30739罰 ? 投訴，行政復(fù)議，行政訴訟 (+滯納金 8) 算術(shù)錯誤修正 1841 投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不