【導(dǎo)讀】《中華人民共和囯政府采購法》?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》?！墩少徳u審專家管理辦法》?！都胁少彊C構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》?！墩少彺頇C構(gòu)資格認定辦法》。《中華人民共和囯民法通則》?！吨腥A人民共和囯合同法》?！吨腥A人民共和囯招標投標法》?！墩少彿ā返恼{(diào)整范圍包括貨物、《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采。保持一致的，盡量保持一致。有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會目標。扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。評審時給予優(yōu)惠(價格折扣、加分、優(yōu)。對違法行為的行政處罰。招標文件編制及發(fā)。發(fā)布招標公告或邀。對外發(fā)售招標文件。評標委員會組成及。招標結(jié)果公布，質(zhì)疑、程序正義優(yōu)先于結(jié)果正。強制性規(guī)定必須執(zhí)行。處理、取消評委資格等。招標人和中標人雙方的權(quán)利。延誤賠償和處罰程序。省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。招標人修改招標文件之日起至投標截止。法律規(guī)定：不少于15日

　　

【正文】 評標委員會成員名單 采購項目聯(lián)系人姓名和電話 采購信息更正公告的內(nèi)容 1913 采購人 、 采購代理機構(gòu)名稱 、 地址和聯(lián)系方式 原公告的采購項目名稱及首次公告日期 更正事項 、 內(nèi)容及日期 采購項目聯(lián)系人和電話 投訴處理決定公告的內(nèi)容 1915 采購人 、 采購代理機構(gòu)名稱 采購項目名稱及采購日期 投訴人名稱及投訴事項 投訴處理機關(guān)名稱 處理決定的主要內(nèi)容 采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為公告 1914 ? 應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、事由、處理機關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容 采購無效 1931 ? 招標投標信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人 ? 公告的信息不真實，有虛假或者欺詐內(nèi)容 財政部令 20號 《 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》 投訴的原因 207 采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù) 對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意 ? 不認真 、 不 負責(zé) ? 無 理、 無 據(jù) ，不能說服 ? 回避 ，不糾正 ? 確有其理 ? 不懂法律 ， 不理 解 采購文件 ，誤解 ? 無 理 ? 確有其理 采購代理機構(gòu) 供應(yīng)商 供應(yīng)商投訴管理 203 財政部負責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜 縣級以上地方各級人民政府財政部門負責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜 供應(yīng)商投訴 206 實行實名制 有具體的投訴事項及事實根據(jù) 不得進行虛假、惡意投訴 投訴書的主要內(nèi)容 208 投訴人和被投訴人的名稱 、 地址 、 電話等 具體的投訴事項及事實依據(jù) 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料 提起投訴的日期 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件 2010 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商 提起投訴前已依法進行質(zhì)疑 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴 屬于本財政部門管轄 同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理 國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件 不符合投訴條件處置 2011 投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的 ， 告知投訴人修改后重新投訴 投訴不屬于本部門管轄的 ， 轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門 ， 并通知投訴人 投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由 投訴事項的處 置 分類 2017 投訴人撤回投訴的 ， 終止投訴處理 投訴缺乏事實依據(jù)的 ， 駁回投訴 投訴事項經(jīng)查證屬實的 ， 分別按照 本辦法有關(guān)規(guī)定處理 投訴事實成立的處置 2018 采購活動尚未完成的 ， 責(zé)令修改采購文件 ， 并按修改后的采購文件開展采購活動 采購活動已經(jīng)完成 ， 但尚未簽訂政府采購合同的 ，決定采購活動違法 ， 責(zé)令重新開展采購活動 采購活動已經(jīng)完成 ， 并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的， 決定采購活動違法 ， 由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任 ? 前提：審查認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題， ? 造成或者可能造成損害 投訴事實成立的處置 2019 政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的 ， 決定撤銷合同 ， 責(zé)令重新開展采購活動 政府采購合同已經(jīng)履行的 ， 決定采購活動違法 ， 給采購人 、 投訴人造成損失的 ， 由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任 ? 審查認定采購文件 、 采購過程影響或者可能影響中標 、 成交結(jié)果的 ， 或者中標 、 成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為 虛假、惡意投訴 2026 財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴 ， 將其列入不良行為記錄名單 ， 并依法予以處罰 ? 一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的 ? 捏造事實或者提供虛假投訴材料的 處理投訴發(fā)生的鑒定費用 2029 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用 按照 “ 誰過錯誰負擔(dān) ” 的原則由過錯方負擔(dān) 雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān) 財政部 監(jiān)察部 財庫［ 20xx］ 119號 《 政府采購評審專家管理辦法 》 評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件 1198， 9 ? 具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則 ? 從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽 ? 熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作 ? 本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理 ? 沒有違紀違法等不良記錄 ? 財政部門要求的其他條件 對達不到第八條第二款所列條件和要求， ? 且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家 。 評審專家享有的權(quán)利 11915 ? 對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán) ? 對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán) ? 推薦中標或成交候選供應(yīng)商的表決權(quán) ? 按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬 ? 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利 評審專家承擔(dān)的義務(wù) 11916 ? 為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見 ? 嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況（不包括本條第四款內(nèi)容） ? 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止 ? 解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑 ? 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù) 評審專家的回避 11926 ? 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動 ? 對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避 ? 財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避 評審專家的不良行為 11928 ? 被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的 ? 在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的 ? 違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實質(zhì)性影響的 ? 違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標情況及其他信息的 ? 不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的 ? 在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的 評審專家資格的取消 11929 ? 故意并且嚴重損害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的 ? 違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的 ? 違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標結(jié)果帶來實質(zhì)影響的 ? 評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評標結(jié)果的 ? 以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的 ? 弄虛作假騙取評審專家資格的 ? 評審意見嚴重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的 注意 11922， 24 ? 評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天 ? 評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作 (舉例 ) 例 (典型案例 ) ? “ 地溫螺桿式熱泵機組的 采購及安裝服務(wù) ”公開招標 ? 招標文件： 投標人的資格中不含建筑企業(yè)資質(zhì) ? 評標結(jié)論 ： A公司為第一候選人， B公司為第二候選人 ? B公司投訴： A公司不具備建筑企業(yè)資質(zhì) (安裝 ) ? 釆購代理機構(gòu)答復(fù)： ? 招標文件所指項目安裝服務(wù)是伴隨服務(wù)不是安裝工程 另向監(jiān)管部門提供了含 A公司分包安裝服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)的“投標文件” ? 監(jiān)管部門認定： ? 招標項目需要安裝資質(zhì) ? 并依據(jù)釆購代理機構(gòu)提供的 A公司“投標文件”，作出程序合法，評標結(jié)論應(yīng)予維護的決定 ? B公司提起訴訟： ? 安裝服務(wù)不是伴隨服務(wù) ? 一審法院判決： ? 安裝服務(wù)是伴隨服務(wù)， A公司可以在“投標文件”中指定分包商 ? B公司提起上訴： ? 安裝服務(wù)不是伴隨服務(wù) ? 釆購代理機構(gòu)與 A公司串通，偽造 A公司投標文件，欺騙監(jiān)管部門 ? 賠償損失 ? 二審法院調(diào)查： ? 釆購代理機構(gòu)提供給監(jiān)管部門 A公司“投標文件”與 A公司開標前遞交的投標文件不一致 ? 釆購代理機構(gòu)不能說明提供給監(jiān)管部門 A公司投標文件與 A公司投標文件不一致的原因 ? 評委在評標時未看到 A公司分包材料 ? A公司投標文件承諾不分包 ? 二審法院判決： ? 撤銷一審法院判決 ? 釆購代理機構(gòu)與 A公司串通成立，賠 15萬元 ? 中標無效 ? 合同無效 ? 采購人返還 A公司折價款 ? 設(shè)備留存采購人 分析 ? 法律對招標項目有規(guī)定的，無論招標文件是否載明，圴應(yīng)為評標依據(jù) 《 采法 》 226 ? 招標文件中“評標委員會決定投標的響應(yīng)性只根據(jù)投標本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)” ? 投標人 補充資料不得改變投標性質(zhì) ? 不得對其他投標人造成不公正待遇 ? 釆購代理機構(gòu)在開標后與 A公司聯(lián)系，讓其補充分包資質(zhì)，構(gòu)成串通投標 財政部令 31號 《 政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法 》 政府采購代理機構(gòu) 312 ? 是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù) (以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜 )的社會中介機構(gòu) 認定管理 314 ? 財政部負責(zé)全國政府采購代理機構(gòu)資格認定管理工作 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機構(gòu)資格認定管理工作 認定方式 314 ? 審批資格：適用于招標代理機構(gòu)以外的機構(gòu)申請政府采購代理機構(gòu)資格，以及招標代理機構(gòu)申請原招標代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項目采購代理的資格 ? 確認資格：適用于招標代理機構(gòu)申請確認其原招標代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項目招標代理的資格 ? 招標代理機構(gòu)：是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認定資格的從事工程建設(shè)項目等招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu) 政府采購代理機構(gòu) 審批 資格 3120 ? 甲級資格：財政部負責(zé)審批 ? 乙級資格 ： 申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責(zé)審批。只能代理單項政府采購預(yù)算金額 1000萬元以下的政府采購項目 《 采購法 》 713 ? 第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報： ? 應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的； ? 擅自提高采購標準的； ? 委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的； 謝 謝 ！