【正文】 以上財政部門指定 內(nèi)容： ? 《 政府采購信息公告管理辦法 》 (財政部第 19號令 ) ? 18號令：涉及招標公告 、 邀請招標的資格預(yù)審公告 、 變更公告 、 評標結(jié)果公告 、 投標人不良記錄 、 取消采購代理資格 、 投訴處理 、 取消評委資格等 。以使以后操作比較方便。 特殊合同條款 對 “ 合同的通用條款 ”的補充及說明 ? 交貨條件 ? 質(zhì)量保證 ? 履約保證金的具體金額和提交方式 ? 驗收的具體程序 ? 保險的具體要求 ? 付款方式和貨幣要求 ? 技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的具體要求 ? 對一般合同條款的增減等 ? 附件 (招標文件 4)技術(shù)規(guī)格及要求 ?采購項目名稱、項目背景 (工作條件、使用環(huán)境 )、 用途、數(shù)量 ?采購項目的技術(shù)性能要求 (含功能要求 、配置參數(shù) ) ?供貨范圍 ?附件及零配件（包括專用工具）、備品備件的要求 ?其它需要說明的事項 (招標文件 5)評標方法、標準 ? 評標方法 ? 最低評標價法 ? 綜合評分法 ? 性價比法 ? 評標因素 及權(quán)值 ? 評標標準 ? 無效投標 (或廢標 ) (招標文件 6)投標文件組成（格式要求） ? 投標函 (承諾，有效期，保證金等 ) ★ ? 投標報價表 、分項報價表 ? 兩個證明 ? 投標人符合招標文件資格要求的證明文件 ? 投標貨物符合招標文件要求的證明文件 (招標文件 7)特別內(nèi)容 ? 省級以上財政部門規(guī)定的其他事項 ? 特點 ： “ ? ，在招標文件中明確 ” ? 現(xiàn)狀：招標文件基本不提 ? 質(zhì)疑 、 投訴時 ：中標無效？ 例 (招標文件合法性 ) ? 招標文件 “招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 五 個日歷日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。否則將為無效投標 ? ? 例 (約定無效投標 ) 如 ： ? 重要技術(shù)指標 (標注符號★ )的一項不滿足將為無效投標 ? 一般技術(shù)指標負偏離 X項（含 X項）及以上，則為無效投標 ? 交貨期不滿足招標文件規(guī)定將為無效投標 ? 付款方式不滿足招標文件規(guī)定將為無效投標 ? ? 技術(shù)支持資料 問題 ? 制造商公開發(fā)布的印刷資料 ? 有關(guān)政府部門或檢測機構(gòu)合法出具的檢測報告或文件 ? 制造商出具的證明函 (投標文件所述產(chǎn)品參數(shù)與產(chǎn)品印刷資料不一致時 ) ? 目的：避免投標人復(fù)制招標文件，虛假投標 需要“技術(shù)支持” ，應(yīng)在招標文件中明確 指定品牌問題 186， 21 ? 任何單位和個人 ? 不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和 ? ? 招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品 ? 對品牌二種錯誤認識 ： ? 品牌 =產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格或需求 ? 品牌知名度 =產(chǎn)品的質(zhì)量和性能優(yōu)劣度 例 (指定品牌 ) ? 鋼琴采購 ? 招標文件指定四個品牌： 雅馬哈、波斯頓、鮑得溫 、 卡瓦依 ? A公司獨家代理：波斯頓、鮑得溫 、 卡瓦依 雅馬哈品質(zhì)和價位不具備競爭性 ? 中標： A公司代理的卡瓦依牌 ? 質(zhì)疑 、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟 (民事訴訟 )、賠償 備選方案 1820 ? 備選方案必須是招標文件允許且符合招標文件規(guī)定要求 ? 招標文件必須載明備選方案的評審標準和處理辦法。 ? 不 通知，或不發(fā)公告，或時間不足 的后果：澄清與 修改 及變更 無效 分包 1833 ? 投標人 ?? 擬在中標后將中標項目的非主體 、 非關(guān)鍵性工作交由他人完成的 ， 應(yīng)當在投標文件中載明 ? 只有非主體 、 非關(guān)鍵性的工作才可以分包 ? 投標人如需中標后分包的 ， 必須在投標文件中明確 ★ 與 《 采購法 》 第 48條不一致 評標專家的確定 1845， 48 ? 從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘? ? 通過隨機方式抽取評標專家 ? 對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定 評標專家確定的禁止 1845 ? 比例：評標委員會為五人以上單數(shù)由采購人代表和專家組成，專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 ? 重要技術(shù)指標 (★ )的一項不滿足將導(dǎo)致廢標。若一般技術(shù)指標負偏離 6項及以上，則導(dǎo)致廢標 ? 缺項 、 漏項 ：按該項 其他投標人的最高價加 價 ? 無效投標其他條款： ? (實質(zhì)性符號★ 、約定廢標 2項 、偏差的范圍＜ 6 、 調(diào)整規(guī)則 +1％ ) 例 (綜合評分法 ) ? 技術(shù)響應(yīng)：滿足招標文件要求 20分；技術(shù)參數(shù)有負偏離，每負偏離一項減 3分 ， … ? 交貨期：滿足招標文件要求 10分；負偏離招標文件要求每延期一周交貨減 3分 ， … ? 業(yè)績情況（ 20xx年以來） ： 4t/h及以上燃氣鍋爐數(shù)量 8臺 10分 ； 4t/h及以上燃氣鍋爐數(shù)量每減少 1臺減1分 ， .. ? 企業(yè)資信狀況：有銀行的資信證明得 5分，無得 0分； 有中介機構(gòu)出具的審計報告得 5分，無得 0分 ? 價格計算公式： W=(Cmin／ c) A ? 權(quán)值 ： ? 例 (無評標標準 ) ? 招標文件關(guān)于評標方法 、 標準規(guī)定 “評標方法采用綜合評分法” “價格權(quán)值 30％，技術(shù)權(quán)值 50％，商務(wù)權(quán)值 20％” 高價中標，引起質(zhì)疑、投訴、訴訟 評標標準在開標時公布 ，或在評標時僅告之評委 例 (綜合評分法 ) ? 低于財政預(yù)算 35分 ? 滿足招標文件要求 065分 分析： 價格評分不提倡競爭 其他評分無因素 、 標準，完全依賴于“自由裁量權(quán)” 例 (無評標標準 ) ? 技術(shù)響應(yīng)：滿足招標文件要求 1020分 ? 交貨期：滿足招標文件要求 510分 ? 業(yè)績情況（ ____年以來） ： 510分 ? 信譽： 010分 ? 資信狀況： 010分 什么條件下該得多少分，沒有具體評審標準(一種投標響應(yīng)對應(yīng)的是分值區(qū) ，而不是固定分 值 ) 高價中標的原因 ? 一般評標方法采用“綜合評分法” ? 弱化價格作用 。 投標報價相同的 ， 按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列 綜合評分法：按評審后得分由高到低順序排列。 商數(shù)得分且投標報價相同的 ， 按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列 評標報告 1854 招標公告刊登的媒體名稱 、 開標日期和地點 購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單 評標方法和標準 開標記錄和評標情況及說明 ， 包括投標無效投標人名單及原因 評標結(jié)果和中標候選供應(yīng)商排序表 評標委員會的授標建議 評標結(jié)束后的工作 1859 ? 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人 ? 采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商 采購人的權(quán)力及義務(wù) ? 采購人應(yīng)當按照法律規(guī)定的采購方式進行采購 ? 采購人應(yīng)當按照法律規(guī)定的采購程序進行采購 ? 編制采購預(yù)算 、 采購計劃，提出采購需求 ? 依法選擇采購代理機構(gòu) (通用 ) ? 參加評審 ? 依法確定中標供應(yīng)商，簽訂合同 ? 組織驗收， ?? ? 任何單位和個人不得違反法律規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購 中標結(jié)果公告 1862 財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體 公告內(nèi)容：招標項目名稱 中標供應(yīng)商名單 、 價格 評標委員會成員名單 招標采購單位的名稱和電話 ? 在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書 ? 公告而不是公示 中標人不能履行合同的調(diào)整 1860 ? 中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推 供應(yīng)商救濟制度 詢問 質(zhì)疑 投訴 行政復(fù)議 行政訴訟 設(shè)計供應(yīng)商救濟制度的目的 ? 充分體現(xiàn)保護供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序 ? 本著提高效率和息訟止爭的原則，鼓勵供應(yīng)商采取詢問、質(zhì)疑的方式來解決其申訴的問題，但不得妨礙供應(yīng)商進一步通過投訴、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟方式獲得救濟 ? 國際慣例 質(zhì)疑 《 采法 》 52 ?供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑 質(zhì)疑事項的分類與責任 ? 分類 ? 采購文件 ? 采購過程 ? 中標結(jié)果 ? 劃分責任 ? 違法 影響或可能影響中標結(jié)果 不 影響中標結(jié)果 ? 工作差錯 (審查不嚴 、計算錯誤 ) 質(zhì)疑內(nèi)容 ? 招標文件的合法性 ? 招標程序的合法性 ? 評標結(jié)果的合法性 ? 評標委員會組成的合法性 目前質(zhì)疑的主要問題 ? 招標文件存在岐視性、限定性條款 ? 招標文件重要內(nèi)容前后不一致 ? 高價中價的問題 (主要綜合評分 ) ? 兩個合格性 (供應(yīng)商 、 投標內(nèi)容 )的證明問題 ? 評委回避或不公平的問題 ? 程序的問題 質(zhì)疑事項的處理 ? 供應(yīng)商書面撤銷質(zhì)疑的，質(zhì)疑終止 ? 質(zhì)疑事項不成立，書面答復(fù)，有理、有據(jù) ? 質(zhì)疑事項成立，需變更中標供應(yīng)商的，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門認定后，書面答復(fù) ？ 公告 (198) ? 重新評標 (復(fù)評、復(fù)議、復(fù)核 ) ? 政府采購沒有法律依據(jù) ? 評委有義務(wù)配合答復(fù)質(zhì)疑事項 ? 評錯了只能“中標無效” ， ? 監(jiān)管部門認定 答復(fù) ?供應(yīng)商質(zhì)疑問題 ?答復(fù) ?依據(jù) ?主張 (結(jié)論 ) 例 (負責任？ ) ?“ 來函收到。 投訴 1863 ? 質(zhì)疑供應(yīng)商對招標采購單位的答復(fù)不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。只能代理單項政府采購預(yù)算金額 1000萬元以下的政府采購項目 《 采購法 》 713 ? 第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報： ? 應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的； ? 擅自提高采購標準的； ? 委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的； 謝 謝 ！