【正文】 展采購活動 政府采購合同已經(jīng)履行的 ， 決定采購活動違法 ， 給采購人 、 投訴人造成損失的 ， 由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任 ? 審查認(rèn)定采購文件 、 采購過程影響或者可能影響中標(biāo) 、 成交結(jié)果的 ， 或者中標(biāo) 、 成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為 虛假、惡意投訴 2026 財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴 ， 將其列入不良行為記錄名單 ， 并依法予以處罰 ? 一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的 ? 捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的 處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用 2029 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用 按照 “ 誰過錯誰負(fù)擔(dān) ” 的原則由過錯方負(fù)擔(dān) 雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān) 財政部 監(jiān)察部 財庫［ 20xx］ 119號 《 政府采購評審專家管理辦法 》 評審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件 1198， 9 ? 具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則 ? 從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù) ? 熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作 ? 本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理 ? 沒有違紀(jì)違法等不良記錄 ? 財政部門要求的其他條件 對達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求， ? 且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認(rèn)定為評審專家 。 ” 招標(biāo)文件 質(zhì)疑答復(fù) ? 開標(biāo)前 ? 存在岐視性、限定性條款：變更招標(biāo)文件，推遲開標(biāo)時間 ? 開標(biāo)后 ? 存在岐視性、限定性條款： 不影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果 ： 解釋清 楚 影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果： 按 18 71， 76處理 招標(biāo)程序 質(zhì)疑答復(fù) ?程序不合法 ，結(jié)果自然不合法 ? 則及時改 ?屬 1868， 影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果： 按 1871， 76處理 ?影響公正 ，廢標(biāo) 評標(biāo)結(jié)果 質(zhì)疑答復(fù) 1863 ? 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù) ? 依法答復(fù)： ? 維持原評標(biāo)結(jié)果 無過錯 不影響或可能影響中標(biāo)結(jié)果 (供應(yīng)商原因除外 ) ? “ 中標(biāo)無效” ？ 根據(jù)不同的行為主體分別處理 (1871； 7 77) ★ 變更中標(biāo)人、重新采購需經(jīng)財政部門認(rèn)定 對供應(yīng)商質(zhì)疑的看法 ? 是法律規(guī)定的供應(yīng)商救濟(jì)制度 ? 有理 、 有據(jù)地處理質(zhì)疑 ，以免上升為投訴 ? 采購代理機(jī)構(gòu)、評委的責(zé)任意識，在程序上落實(shí) ? 嚴(yán)懲違法違規(guī)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評委 思考題 ? 某頂目中標(biāo)信息公告后，未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑，中標(biāo)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。 得分且投標(biāo)報價相同的 ， 按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列 性價比法：按商數(shù)得分由高到低順序排列 。 評標(biāo)因素設(shè)計中評委的“自由裁量權(quán)”項目過濫，分值過多 ? 高價中標(biāo)已引起社會及政府注意，列入研究的問題之一 評標(biāo)程序 1854 投標(biāo)文件初審 。 ? 重要技術(shù)指標(biāo) (★ )的一項不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算 招標(biāo)文件售價 1823 ?招標(biāo)文件售價不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價依據(jù) 投標(biāo)保證金 1836， 37 ? 數(shù)額 ： 不得超過采購項目概算的百分之一 ? 形式 ： 現(xiàn)金支票 、 銀行匯票 、 銀行保函等 ? 聯(lián)合體投標(biāo)的 ， 可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金 ? 退還時間 ： ? 未中標(biāo)供應(yīng)商 ： 在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi) ? 中標(biāo)供應(yīng)商 ： 采購合同簽訂后五個工作日內(nèi) ? 逾期退還 ： 加付商業(yè)貸款利率上浮 20%后的資金占用費(fèi) 招標(biāo)文件的 澄清與 修改 1827， 28 ? 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。否則廢標(biāo) 實(shí)質(zhì)性要求的兩種描述 ? 不接受任何偏差 如“ 符合招標(biāo)文件的 所有 條款、條件和規(guī)定且沒有任何偏離和保留 ” 較少采用 ? 有條件地 接受偏差 實(shí)質(zhì)性條款 ： ? 法定無效投標(biāo)條款 ? 約定無效投標(biāo)條款 ? 法定無效投標(biāo)條款 法律、法規(guī)的的要求： ? 《 采購法 》 第二十二條 ? 18號令第五十六條 ? 其他與招標(biāo)項目有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定 ? 約定無效投標(biāo)條款 招標(biāo)文件規(guī)定的要求： ? 資格條件 ? 某些合同條件 ? 某些技術(shù)參數(shù) ? 其他 無效投標(biāo)內(nèi)容 例 (法定無效投標(biāo) ) 如 ： ? 未提交投標(biāo)保證金，將為無效投標(biāo) ? 投標(biāo)人須有醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、醫(yī)療產(chǎn)品須有醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證。 邀請招標(biāo)的條件 《 采法 》 29 具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的 邀請招標(biāo)的程序 18 4， 15 邀請招標(biāo)方式的審批 邀請招標(biāo)信息的發(fā)布 (7W) 供應(yīng)商資格證明文件提交 (3W) 投標(biāo)人的確定 (合格中隨機(jī) ， 不能評分 、 投票 、 指定 ) ?? 注：時間： 7W +3W+審査 D+20D ? 《 政府采購 法 》 ?非公開招標(biāo)方式審批 (采購金額 ) ?公開發(fā)布信息 ?投標(biāo)人隨機(jī)確定 ? 《 招標(biāo)投標(biāo) 法 》 ?非公開招標(biāo)方式審批 (項目性質(zhì) ) 資格預(yù)審文件 資格預(yù)審邀請書 資格預(yù)審申請人須知 (包括預(yù)審方式 ) 資格預(yù)審申請書格式 附件：（應(yīng)涵蓋如下內(nèi)容：法人資格、資質(zhì)等級、注冊及財務(wù)狀況、履行類似項目業(yè)績、其它要求的內(nèi)容等） 公開招標(biāo)能否資格預(yù)審 ？ ? 法律沒有禁止，但程序上沒有設(shè)計 ? 如果采用評分 、 投票 、 指定供應(yīng)商，則變相改變了 “ 邀請招標(biāo)方式 ” 的程序 公開招標(biāo)公告內(nèi)容 1817 招標(biāo)采購單位的名稱 、 地址和聯(lián)系方法 招標(biāo)項目的名稱 、 數(shù)量或者招標(biāo)項目的性質(zhì) 投標(biāo)人的資格要求 獲取招標(biāo)文件的時間 、 地點(diǎn) 、 方式及招標(biāo)文件售價 投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)。政府有關(guān)采購法律法規(guī) 與實(shí)務(wù) 解讀 曹石林 相關(guān)法律 ? 《 中華人民共和囯政府采購法 》 ? 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 ? 《 政府采購信息公告管理辦法 》 ? 《 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》 ? 《 政府采購評審專家管理辦法 》 ? 《 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法 》 ? 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 ? 其他法律 ? 《 中華人民共和囯民法通則 》 ? 《 中華人民共和囯合同法 》 ? 《 中華人民共和囯招標(biāo)投標(biāo)法 》 財政部令 18號 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法 》 18號令的調(diào)整范圍 ?《 政府采購法 》 的調(diào)整范圍包括貨物、工程、服務(wù)三種采購行為 ?《 政府采購法 》 第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ?18號令的調(diào)整范圍 ： 貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為 18號令內(nèi)容 ? 第一章 總則 ? 第二章 招標(biāo) ? 第三章 投標(biāo) ? 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo) ? 第五章 法律責(zé)任 ? 第六章 附則 共六章 90條 結(jié)構(gòu)是能和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》保持一致的，盡量保持一致。 招標(biāo)文件的十項法定內(nèi)容 1818 投標(biāo)邀請 投標(biāo)人須知 （ 包括密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格 、 資信證明文件 投標(biāo)報價要求 、 投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式 招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格 、 要求和數(shù)量 ， 包括附件 、 圖紙等 合同主要條款及合同簽訂方式 交貨和提供服務(wù)的時間 評標(biāo)方法 、 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款 投標(biāo)截止時間 、 開標(biāo)時間及地點(diǎn) 省級以上財政部門規(guī)定的其他事項 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件 招標(biāo)文件的作用 ? 反映采購人的需求 ? 供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù) ? 評委評標(biāo)的依據(jù) ? 采購代理機(jī)構(gòu)回復(fù)質(zhì)疑和 財政部門處理投訴的依據(jù)之一 ? 采購人和供應(yīng)商簽訂合同 的依據(jù)之一 ? 采購人驗收 的依據(jù)之一 具有法律效力的文件 (招標(biāo)文件 1)投標(biāo)邀請的主要內(nèi)容 ?招標(biāo)公告的內(nèi)容 (招標(biāo)文件 2)投標(biāo)須知的主要內(nèi)容 招標(biāo)中重要名詞的定義和解釋等 招標(biāo)、投標(biāo)程序介紹及要求 投標(biāo)文件的制作要求 投標(biāo)文件的密封、 簽署、蓋章 與遞交 投標(biāo)保證金的要求 評標(biāo)委員會的組成 評標(biāo)方法，定標(biāo)原則和有關(guān)注意事項 (招標(biāo)文件 3)合同主要條款 合同的通用條款 ? 合同 中重要名詞的定義和解釋 ? 招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的權(quán)利和義務(wù) ? 運(yùn)輸、保險、驗收程序 ? 付款條件、程序以及支付的規(guī)定 ? 履約保證金的數(shù)量、貨幣及支付方式 ? 不可抗力因素 ? 延誤賠償和處罰程序 ? 合同中止程序 ? 解決爭端的程序和方法 ? 適用法律的規(guī)定 ? 有關(guān)稅收、專利的規(guī)定等。否則將為無效投標(biāo) ? 屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證 (3C)的產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)，應(yīng)提供相關(guān)認(rèn)證文件。 ? 延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前， ? 澄清與 修改 及變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避 ? 不回避的后果：“廢標(biāo) ” 或“影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效” 有利害關(guān)系的解釋 11926 三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問 配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問 (舉例 ) 與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛 其他可能影響公正評標(biāo)的情況 評標(biāo)委員會的裁量權(quán) ? 前提 ： 具有評標(biāo)資格 (專家來自政府采購專家?guī)?、采購人代表；回避 ) ? 法律的賦予： 獨(dú)立評標(biāo) (目的是限制采購人的裁量權(quán)和扺制外部干預(yù) ) ? 法律的限制： 按法律 、 招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法 、 標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo) (評標(biāo)的裁量權(quán) ) ? 延伸 ： 招標(biāo)文件 、程序 的合法性 、 責(zé)任 ？ 評標(biāo)的 責(zé)任 1844 ? 評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織 ? 具體評標(biāo)事