【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ 9）實(shí)施行政處罰 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰。 34 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 例題： ? 投標(biāo)人包括以下哪幾種： A. 法人 B. 其他組織 C. 自然人 答案： ABC ? 民事主體必須滿(mǎn)足以下哪些資格條件才能成為投標(biāo)人： A．響應(yīng)招標(biāo) B．參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) C．國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件 D．招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件 答案： ABCD ? 投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件有： A. 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利 B. 具有履行合同的能力 C. 沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài) D. 在最近兩年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題 E. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 答案： ABCE 35 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 例題： ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從事的招標(biāo)事宜包括： A. 擬訂招標(biāo)方案 B. 編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件 C. 審查投標(biāo)人資格 D. 簽訂中標(biāo)合同 E. 根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底 答案： ABCE ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格有哪幾類(lèi)： 答案 ABCD ? 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系包括以下哪些： A. 當(dāng)事人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督 B．刑事監(jiān)督 C．行政監(jiān)督和司法監(jiān)督 D．程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督 答案： AC 36 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 目錄： 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)的條件 招標(biāo)方式 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 招標(biāo)公告 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 資格審查 招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 保密要求 37 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 大綱要求： 必須招標(biāo)的范圍 P34和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) P36。 招標(biāo)的條件 P3招標(biāo)方式 P39和組織方式 P40。 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要點(diǎn) P42 與發(fā)布媒介的要求 P43。 資格預(yù)審文件的編制要求 P45；資格預(yù)審和資格后 審的方法 P4程序和確定合格投標(biāo)人的要求 P46。 招標(biāo)文件的主要構(gòu)成 P47和編制、澄清、修改的要求 P48。 38 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 P34 P34（掌握） 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 P34（掌握） (分 3類(lèi)：工程、機(jī)電、政府采購(gòu) ) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 3條規(guī)定： “ 中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定 ” 。上述規(guī)定，分別從 項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源 兩方面對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。 39 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 1） 工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍 （按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源分為 兩大類(lèi)， 5小類(lèi) ） 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 》 （ 3號(hào)令），規(guī)定如下 : 1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 （項(xiàng)目性質(zhì)） ① 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； ② 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； ③ 郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項(xiàng)目； ④ 防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； ⑤ 道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； ⑥ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； ⑦ 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 40 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的 公用事業(yè)項(xiàng)目 （項(xiàng)目性質(zhì)） ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； ② 科技、教育、文化等項(xiàng)目；③ 體育、旅游等項(xiàng)目； ④ 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥ 其他 3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目（資金來(lái)源） ① 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； ② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； ③ 使用 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 41 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 4）國(guó)家融資項(xiàng)目（資金來(lái)源） ① 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； ② 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； ④ 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； ⑤ 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目（資金來(lái)源） ① 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； ② 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 42 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍 1）關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見(jiàn) 《 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》附件一：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)范圍。 2）全部或者部分使用 國(guó)有資金投資項(xiàng)目 中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 3）全部或者部分使用 國(guó)家融資項(xiàng)目 中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 4）使用 國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目 中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 5） 政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品 。 6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 43 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 3）政府采購(gòu) ? 按照 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定，政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的 集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi) 的或者 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。 ? 集中采購(gòu)的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 ? 從 2022年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院定期公布中央國(guó)家機(jī)關(guān)年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在 2022年，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《 中央預(yù)算單位 2022—2022年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn) 》 ，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購(gòu)項(xiàng)目的范圍。 44 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) P36（掌握） （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目（ 3號(hào)令） 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上 的； 2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣 以上的； 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元人民幣 以上的； 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 1）、 2）、 3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在 3000萬(wàn)元人民幣以上的。 國(guó)家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)， 但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 45 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目 按商務(wù)部 《 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是： 一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過(guò) 100萬(wàn)元人民幣 。 應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)論何種類(lèi)型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 （ 3）政府采購(gòu)項(xiàng)目 根據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《 中央預(yù)算單位 20222022年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn) 》 規(guī)定的 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到 120萬(wàn)元以上；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在 200萬(wàn)元以上。 46 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 P36（ 3個(gè)方面） （ 1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目（ 9號(hào)令） 下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因： 1）涉及 國(guó)家安全 或者有 特殊保密 要求的； 2）建設(shè)項(xiàng)目的 勘察、設(shè)計(jì) ，采用 特定專(zhuān)利 或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； 3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者 少于三家 ，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的； 4）其他原因不適宜招標(biāo)的。 47 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目 （ 30號(hào)令 6個(gè)方面） 按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條規(guī)定， 需要審批 的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的， 經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)， 可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不 適宜招標(biāo)的 ； 2）屬于利用 扶貧資金 實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用 特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù) 的； 4）施工企業(yè) 自建自用的 工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 5）在建工程追加的 附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 對(duì)不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 48 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 3）可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品（ 13號(hào)令 11種情形 ） 對(duì)必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)： 1）國(guó)（境）外 贈(zèng)送或無(wú)償 援助的機(jī)電產(chǎn)品； 2）供生產(chǎn)配套用的 零件 及部件； 3） 舊機(jī)電 產(chǎn)品； 4）一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格 在 100萬(wàn)元 人民幣以下的； 5）外商投資企業(yè) 投資總額內(nèi)進(jìn)口 的機(jī)電產(chǎn)品； 6）供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)用的 樣品樣機(jī) ； 7）國(guó)務(wù)院確定的 特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè) 以及為應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品； 8）產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)， 優(yōu)惠金額超過(guò)產(chǎn)品合同估算價(jià)格 50%的機(jī)電產(chǎn)品； 9）供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的 專(zhuān)用模具； 10）供產(chǎn)品 維修用的零件 及部件； 11）其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。 49 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 例題： （） 、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，均必須進(jìn)行招標(biāo) C. 使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)必須招標(biāo) E. 部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目不是必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 答案： ABC （） 、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)項(xiàng)目 200萬(wàn)元人民幣以下的機(jī)電產(chǎn)品 答案：ＡＢＥ 50 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 P38 （ 掌握） 招標(biāo)的條件 P38（ 掌握） （與招標(biāo)人條件對(duì)比） 履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來(lái)源 是招標(biāo)前必須具備的 兩項(xiàng)基本條件 。 （ 1）履行項(xiàng)