【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 回避的情形與方式 ? 回避方式： ? 自行回避。 ? 申請(qǐng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 電子交易平臺(tái)建設(shè) ? 條例第十條規(guī)定了電子交易平臺(tái)建設(shè) ? 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 《 條例 》 有關(guān)條文的理解 和適用（政府采購(gòu)當(dāng)事人） ? 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)（第十一條） ? 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（第十二條） ? 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能（第十二條） ? 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容（第十三條） ? 采購(gòu)需求與采購(gòu)文件的編制（第十五條） 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 《 條例 》 有關(guān)條文的理解 和適用（政府采購(gòu)當(dāng)事人） ? 供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交的材料（第十七條） ? 供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的禁止性規(guī)定（第十八條） ? 重大違法記錄的界定（第十九條） ? 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形（第二十條） ? 資格預(yù)審公告（第二十一條） ? 1聯(lián)合體的投標(biāo)（第二十二條） 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ? 《 條例 》 第十一條規(guī)定了，采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)。 ? 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。 ? 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ? （一）建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度 ? 2020年財(cái)政部 《 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行） 》 （財(cái)會(huì) 〔 2020〕 21號(hào)），為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，將單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制分為六種：預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制和合同控制。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ? 其中政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制一節(jié)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，并對(duì)崗位的職責(zé)權(quán)限、相關(guān)部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理和內(nèi)部審核、驗(yàn)收管理、質(zhì)疑投訴答復(fù)管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)記錄控制、涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目安全保密管理等作出了具體規(guī)定。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ? （二）科學(xué)合理確定采購(gòu)需求 ? 嚴(yán)格執(zhí)行 《 黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例 》 第十二條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。 ? 為了做到合理確定采購(gòu)需求，采購(gòu)人要建立采購(gòu)需求制定管理制度，必要時(shí)要聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證或者將采購(gòu)需求向社會(huì)進(jìn)行公開，征求社會(huì)的意見。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ? 本條例第十五條規(guī)定了確定采購(gòu)需求的要求。 ? 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。 ? 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。 ? 除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) ? 本條例第十二條明確了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的種類與性質(zhì)，第十三條規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度與代理職責(zé)，第十四條規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)的禁止性規(guī)定。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的種類 ? 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 ? 本條例中未指明集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能 ? 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的關(guān)系屬于委托代理關(guān)系，根據(jù)委托代理協(xié)議確定其權(quán)利義務(wù)。不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。 ? 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)： ? 制定項(xiàng)目實(shí)施方案； ? 明確采購(gòu)規(guī)程； ? 組織采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 社會(huì)中介機(jī)構(gòu) ? 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容 ? 編制采購(gòu)需求； ? 編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書； ? 擬定合同文本； ? 優(yōu)化采購(gòu)程序； ? 根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人和中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同； ? 協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)需求與采購(gòu)文件的編制 ? 條例第十五條規(guī)定了采購(gòu)需求與采購(gòu)文件的編制要求 ? 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。 ? 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。 ? 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交的材料 ? 根據(jù) 《 政府采購(gòu)法 》 第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，本條例第十七條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)提交的材料： ? （一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； ? （二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料； ? 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交的材料 ? （三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； ? （四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明； ? （五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 ? 采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的禁止性規(guī)定 ? 第十八條規(guī)定了禁止供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的情形： ? 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。 ? 除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 重大違法記錄的界定 ? 第十九條對(duì)政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄明確其范圍 ? 重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 ? 刑事處罰； ? 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ? 吊銷許可證或者執(zhí)照； ? 較大數(shù)額罰款等行政處罰。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 重大違法記錄的界定 ? 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形 ? 第二十一條規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形： ? （一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息； ? （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； ? （三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品； ? （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件； 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形 ? （五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； ? （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商； ? （七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； ? （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 資格預(yù)審公告 ? 第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審公告 ? 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。 ? 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。 ? 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個(gè)工作日。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 資格預(yù)審與資格后審 ? 已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。 ? 資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 ? 未依照規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額 5‰ 的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定 ? 條例第二十二條規(guī)定了，聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定和投標(biāo)限制 ? 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 聯(lián)合體的參加采購(gòu)活動(dòng)的限制 ? 以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 《 條例 》 有關(guān)條文的理解 和適用（政府采購(gòu)方式） ? 采購(gòu)方式變更的法定情形（第二十三條） ? 批量采購(gòu)（第二十四條） ? 工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇（第二十五條） ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判情形的的解釋（第二十六條） ? 對(duì)單一來源情形的解釋（第二十七條） ? 規(guī)避招標(biāo)情形的認(rèn)定（第二十八條） 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)方式變更的法定情形 ? 第二十三條規(guī)定了采購(gòu)方式變更的法定情形： ? 采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合下列條件的經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。 ? 政府采購(gòu)法第二十九條規(guī)定適用邀請(qǐng)招標(biāo)的期限； ? 政府采購(gòu)法第三十條規(guī)定適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形； 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 采購(gòu)方式變更的法定情形 ? 政府采購(gòu)法第三十一條規(guī)定適用單一來源采購(gòu)方式的情形； ? 政府采購(gòu)法第三十二條規(guī)定適用詢價(jià)方式采購(gòu)的情形； ? 需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策的。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 批量集中采購(gòu) ? 第二十四條規(guī)定了批量采購(gòu) ? 列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇 ? 第二十五條規(guī)定了工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選擇 ? 政府采購(gòu)工程依法可不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照 《 政府采購(gòu)法 》 和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。 采購(gòu)顧問 +信息 專家 財(cái)政部 指定政府采購(gòu)宣傳媒體 競(jìng)爭(zhēng)性談判情形第三、四項(xiàng)的解釋 ? 第二十六條對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判情形的解釋 ? 政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的；