【文章內容簡介】 影響政府采購活動公平、公正進行的關系。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 回避的情形與方式 ? 回避方式： ? 自行回避。 ? 申請回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 電子交易平臺建設 ? 條例第十條規(guī)定了電子交易平臺建設 ? 國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 《 條例 》 有關條文的理解 和適用（政府采購當事人） ? 采購人的責任和義務（第十一條） ? 采購代理機構（第十二條） ? 集中采購機構的性質與職能（第十二條） ? 政府采購代理機構的工作內容（第十三條） ? 采購需求與采購文件的編制（第十五條） 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 《 條例 》 有關條文的理解 和適用（政府采購當事人） ? 供應商參加采購活動應當提交的材料（第十七條） ? 供應商參加采購活動的禁止性規(guī)定（第十八條） ? 重大違法記錄的界定（第十九條） ? 以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形（第二十條） ? 資格預審公告（第二十一條） ? 1聯(lián)合體的投標（第二十二條） 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購人的責任和義務 ? 《 條例 》 第十一條規(guī)定了，采購人的責任和義務。 ? 采購人應當維護國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，公正廉潔，誠實守信，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。 ? 采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購人的責任和義務 ? （一）建立政府采購內部管理制度 ? 2020年財政部 《 行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行） 》 （財會 〔 2020〕 21號），為進一步提高行政事業(yè)單位內部管理水平，規(guī)范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，將單位業(yè)務層面內部控制分為六種：預算業(yè)務控制、收支業(yè)務控制、政府采購業(yè)務控制、資產(chǎn)控制、建設項目控制和合同控制。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購人的責任和義務 ? 其中政府采購業(yè)務控制一節(jié)規(guī)定，單位應當建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度，并對崗位的職責權限、相關部門或崗位之間的溝通協(xié)調機制、采購活動實施歸口管理和內部審核、驗收管理、質疑投訴答復管理、采購業(yè)務記錄控制、涉密政府采購項目安全保密管理等作出了具體規(guī)定。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購人的責任和義務 ? （二）科學合理確定采購需求 ? 嚴格執(zhí)行 《 黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例 》 第十二條規(guī)定，政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。 ? 為了做到合理確定采購需求，采購人要建立采購需求制定管理制度，必要時要聘請專家進行論證或者將采購需求向社會進行公開，征求社會的意見。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購人的責任和義務 ? 本條例第十五條規(guī)定了確定采購需求的要求。 ? 采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。 ? 政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。 ? 除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購代理機構 ? 本條例第十二條明確了采購代理機構的種類與性質，第十三條規(guī)定了采購代理機構的內部管理制度與代理職責，第十四條規(guī)定了采購代理機構的代理業(yè)務的禁止性規(guī)定。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購代理機構的種類 ? 采購代理機構包括集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。 ? 本條例中未指明集中采購機構的，采購代理機構包括集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 集中采購機構的性質與職能 ? 集中采購機構與采購人的關系屬于委托代理關系，根據(jù)委托代理協(xié)議確定其權利義務。不得將集中采購項目轉委托。 ? 集中采購機構的主要職責： ? 制定項目實施方案； ? 明確采購規(guī)程； ? 組織采購活動。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 社會中介機構 ? 集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 政府采購代理機構的工作內容 ? 編制采購需求； ? 編制招標文件、談判文件、詢價通知書； ? 擬定合同文本； ? 優(yōu)化采購程序； ? 根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內及時組織采購人和中標或者成交供應商簽訂政府采購合同； ? 協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購需求與采購文件的編制 ? 條例第十五條規(guī)定了采購需求與采購文件的編制要求 ? 采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。 ? 采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。 ? 政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 供應商參加采購活動應當提交的材料 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動應當具備下列條件，本條例第十七條規(guī)定了供應商參加政府采購應當提交的材料： ? （一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； ? （二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料； ? 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 供應商參加采購活動應當提交的材料 ? （三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料； ? （四）參加政府采購活動前 3年內在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明； ? （五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 ? 采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 供應商參加采購活動的禁止性規(guī)定 ? 第十八條規(guī)定了禁止供應商參加采購活動的情形： ? 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。 ? 除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 重大違法記錄的界定 ? 第十九條對政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄明確其范圍 ? 重大違法記錄是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 ? 刑事處罰； ? 責令停產(chǎn)停業(yè)； ? 吊銷許可證或者執(zhí)照； ? 較大數(shù)額罰款等行政處罰。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 重大違法記錄的界定 ? 供應商在參加政府采購活動前 3年內因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形 ? 第二十一條規(guī)定了采購人或者采購代理機構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形： ? （一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息； ? （二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； ? （三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品； ? （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件； 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形 ? （五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準； ? （六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商； ? （七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地； ? （八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審公告 ? 第二十一條規(guī)定了資格預審公告 ? 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。 ? 資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。 ? 提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個工作日。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 資格預審與資格后審 ? 已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。 ? 資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。 ? 未依照規(guī)定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額 5‰ 的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 聯(lián)合體的資質認定 ? 條例第二十二條規(guī)定了，聯(lián)合體投標的資質認定和投標限制 ? 聯(lián)合體中有同類資質的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 聯(lián)合體的參加采購活動的限制 ? 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 《 條例 》 有關條文的理解 和適用（政府采購方式） ? 采購方式變更的法定情形（第二十三條） ? 批量采購（第二十四條） ? 工程非招標項目采購方式的選擇（第二十五條） ? 競爭性談判情形的的解釋（第二十六條） ? 對單一來源情形的解釋（第二十七條） ? 規(guī)避招標情形的認定（第二十八條） 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購方式變更的法定情形 ? 第二十三條規(guī)定了采購方式變更的法定情形： ? 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合下列條件的經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。 ? 政府采購法第二十九條規(guī)定適用邀請招標的期限； ? 政府采購法第三十條規(guī)定適用競爭性談判方式采購的情形； 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 采購方式變更的法定情形 ? 政府采購法第三十一條規(guī)定適用單一來源采購方式的情形； ? 政府采購法第三十二條規(guī)定適用詢價方式采購的情形； ? 需要執(zhí)行政府采購政策的。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 批量集中采購 ? 第二十四條規(guī)定了批量采購 ? 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 工程非招標項目采購方式的選擇 ? 第二十五條規(guī)定了工程非招標項目采購方式的選擇 ? 政府采購工程依法可不進行招標的，應當按照 《 政府采購法 》 和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。 采購顧問 +信息 專家 財政部 指定政府采購宣傳媒體 競爭性談判情形第三、四項的解釋 ? 第二十六條對競爭性談判情形的解釋 ? 政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；