【文章內(nèi)容簡介】 建設項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計，監(jiān)理、設備、采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。100、 《招標投標法》2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。10 民商法：《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》、《公司法》、《物權法》、《侵權責任法》。 經(jīng)濟法：《政府采購法》、《預算法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》、《稅收征收管理法》、《土地管理法》、《標準化法》、《節(jié)約能源法》。10 PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。10 2012年2月施行的《招標投標法實施條例》明確了設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所。10 建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價，這些項目為：污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設項目；對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目；基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。10 內(nèi)包外包各自有其優(yōu)勢，一般而言，內(nèi)包有利于減少管理成本；有利于根據(jù)采購人的要求快速做出回應；有利于提高售后服務的質(zhì)量；有利于組織內(nèi)部的保密；也有利于組織提高對于外部市場變化的應對能力。10 在招標采購活動中，投標人之間的博弈行為是競爭博弈，而招標人和中標人之間的博弈行為則是合作博弈。10 供應商有時會采用特殊折扣的方式：服裝的季節(jié)性打折、景區(qū)費用的淡季打折、供應商為進入市場的打折促銷、為清空庫存進行的清倉大甩賣。10 高效便民原則。政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，無論是核準招標事項，還是受理投訴舉報案件，都應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，切實維護當事人的合法權益。10 《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：（1）改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。（2）改革了政企不分的管理制度。（3）改革了不符合公開原則的招標方式。（4）改革了分散的招標公告發(fā)布制度。（5）改革了以行政為主導的評標制度。（6）改革了不符合中介定位的招標代理制度。1 成本有多種分類方式，主要如下：根據(jù)成本與業(yè)務量之間的關系可劃分為固定成本和變動成本；按成本發(fā)生與產(chǎn)品生產(chǎn)的關系可劃分為直接成本和間接成本；根據(jù)成本與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的關系可劃分為直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本；根據(jù)成本是否可以控制可劃分為可控成本與不可控成本；根據(jù)成本與決策的關系可劃分為相關成本與非相關成本；按數(shù)量變化關系可劃分為邊際成本、增量成本和差別成本；按計量單位可劃分為單位成本和總成本。11 任何一個博弈都有三個基本要素：參與者、策略和支付。11 我國政府采購方式分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。11 自愿原則具體體現(xiàn)在三個方面，一是民事主體在從事民事活動時有一定的意志自由；二是認可民事主體依法設立的民事法律行為具有法律效力；三是意思表示的內(nèi)容具有優(yōu)先于任意性規(guī)范而適用的效力。11 采購人對達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人應當在報財政部門批準之前在省級以上財政部門指定媒體上進行公示。需要注意的是單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，合理確定價格。11 招標采購計劃管理的主要任務有以下四個方面：招標采購需求分析、招標采購策略、確定采購主體、確定采購方式。11 個人采購也有個人的自主性和隨意性，與公共采購差別很大，如非理性的年輕人賣腎買蘋果手機等情況。企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務的，比個人采購要復雜得多，相應地也具有了更多的目標。由于使用公共資金，公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟政策服務的目標。11 行政法規(guī)，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：①為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；②憲法規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。如《招標投標法實施條例》是與《招標投標法》配套的一部行政法規(guī)。11 建筑物、構筑物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任。11 集權采購模式的優(yōu)點在于：易于產(chǎn)生規(guī)模效應；易于實現(xiàn)標準化采購；有利于財務管理；有利于采購戰(zhàn)略的實施；能夠避免組織內(nèi)部不同部門對于同一采購對象的競爭。1 影響采購成本的因素很多，概括起來可以歸納為采購人內(nèi)部因素、外部因素和意外因素三個方面。12 美國聯(lián)邦政府的門檻價主要分為4檔：①單筆低于2500美元的，一般用采購卡進行采購，有需求部門直接采購，可以不用競爭性方式；②一次性采購額在2500～100000美元之間的，一般采用“報價競爭”，要求供應商之間有一定的競爭，但由于采購程序的靈活性，可以兼顧采購效率；③對于10萬～500萬美元的大額項目，一般采用競爭性談判采購方式，競爭的程序相對比較規(guī)范；④對于超過500萬美元以上的超大額項目，則一般要求采用密封招標方式。12 抵押是指債務人或者第三人向債權人以不轉移占有的方式提供一定的財產(chǎn)作為抵押物，用以擔保債務履行的擔保方式。債務人不履行債務時，債權人有權依照法律規(guī)定以抵押物折價或者從變賣抵押物的價款中優(yōu)先受償。其中債務人或者第三人稱為抵押人，債權人稱為抵押權人，提供擔保的財產(chǎn)為抵押物，抵押權的成立以不占有標的物為要件。12 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。12 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標師資格注冊的初步審查，并對招標師執(zhí)業(yè)活動實施具體監(jiān)督管理。12 按照支付對價的方式，采購可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。12 法律規(guī)范三要素：假定、處理和制裁。12 根據(jù)《行政許可法》，法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)以及省級地方政府規(guī)章有權設定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。12 按照《立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?2 按照法律規(guī)范在法律調(diào)整功能，分為原則性、定義性、業(yè)務性和沖突性規(guī)范。1 《政府采購法》約束的主體：國家機關、事業(yè)單位和團體組織。13 留置是一種比較強烈的擔保方式，必須依法行使，不能通過合同約定產(chǎn)生留置權。因此，留置權是一種法定擔保物權，而非約定擔保物權。13 2012年2月施行的《招標投標法實施條例》，規(guī)定“招標代理機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員，取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。”正式確立了招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，并為建立招標師職業(yè)資格提供了法規(guī)依據(jù)。13 責任分擔原則。采購人在設計采購流程時應盡可能避免一人掌控的現(xiàn)象，應盡可能地采用責任分擔原則，由多部門或多員工來承擔不同環(huán)節(jié)的責任，這樣可以減小尋租的風險。為了避免相互掣肘的現(xiàn)象，采購人在設計環(huán)節(jié)時要注意做到責任分擔而不均攤。13 通過串通投標而中標獲得的收益均值相較于正常競爭狀態(tài)下（正常招標機理下）獲得的收益均值的差額（即超額收益）。13 訂單是指采購人主動向供應商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達成交易的采購方式。要約，是當事人一方向對方發(fā)出的希望與對方訂立合同的意思表示。13 應由招標師加蓋執(zhí)業(yè)印章并簽名的成果文件有：1）招標方案；2）招標公告（資格預審公告）；3）招標文件（資格預審文件）；4）招標文件和資格預審文件的澄清或修改文件；5）開標記錄；6）中標通知書。13 民事法律關系三個要素：主體、客體和內(nèi)容。13 存在政府失靈，不存在市場失靈的情況。最典型的就是政府對于服務的采購，盡管市場上的供應十分充足，競爭也十分充分，但是對于服務品質(zhì)的理解往往直接與采購者的個人知識與偏好密切相關。13 破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，依照下列順序清償：首先，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃人職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；其次，破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；再次，普通破產(chǎn)債權。1 準公共產(chǎn)品可以分為兩類：一類為公益產(chǎn)品，如義務教育、公立醫(yī)院、公共圖書館、博物館、公園等；另一類為公共事業(yè)產(chǎn)品，如電力、燃氣、電信、自來水、管道等。14 《招標投標法實施條例》規(guī)定，取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關規(guī)定辦理招標業(yè)務的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務；情節(jié)特別嚴重的，取消職業(yè)資格。14 生命周期成本法的定義：擁有、運行、維護修理和處置某一項目或項目系統(tǒng)所發(fā)生的成本在一段時期內(nèi)的貼現(xiàn)值總和。14 一般來說，產(chǎn)品生命周期可以分為投入期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。階段一：引入期。引入期又稱導入期或開發(fā)期，指的是產(chǎn)品從設計投產(chǎn)直到投入市場進入測試階段。新產(chǎn)品投入市場，便進入了引入期。此時產(chǎn)品品種少，顧客對產(chǎn)品還不了解，除少數(shù)追求新奇的顧客外，幾乎無人實際購買該產(chǎn)品。生產(chǎn)者為了擴大銷路，不得不投入大量的促銷費用，對產(chǎn)品進行宣傳推廣。該階段由于生產(chǎn)技術方面的限制，產(chǎn)品生產(chǎn)批量小，制造成本高，廣告費用大，產(chǎn)品銷售價格偏高，銷售量極為有限，企業(yè)通常不能獲利，反而可能虧損。階段二：成長期。當產(chǎn)品渡過引入期，銷售取得成功之后，便進入了成長期。成長期是指產(chǎn)品通過試銷效果良好，購買者逐漸接受該產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場上站住腳并且打開了銷路。這是需求增長階段，需求量和銷售額迅速上升。生產(chǎn)成本大幅度下降，利潤迅速增長。與此同時，競爭者看到有利可圖，將紛紛進入市場參與競爭，使同類產(chǎn)品供給量增加，價格隨之下降，企業(yè)利潤增長速度逐步減慢，最后達到生命周期利潤的最高點。階段三：成熟期。成熟期指的是產(chǎn)品逐漸大批量生產(chǎn)并穩(wěn)定地進入市場銷售，經(jīng)過成長期之后，隨著購買產(chǎn)品的人數(shù)增多，市場需求趨于飽和。此時，供應產(chǎn)品普及并日趨標準化，成本低而產(chǎn)量大。銷售增長速度緩慢直至轉而下降，由于競爭的加劇，導致同類產(chǎn)品供應商之間不得不加大在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、規(guī)格、包裝服務等方面加大投入，在一定程度上增加了成本。階段四：衰退期。衰退期是指供應產(chǎn)品進入了淘汰階段。隨著科技的發(fā)展以及消費習慣的改變等原因，產(chǎn)品的銷售量和利潤持續(xù)下降，產(chǎn)品在市場上已經(jīng)老化，不能適應市場需求，市場上已經(jīng)有其他性能更好、價格更低的新產(chǎn)品，足以滿足采購人的需求。此時成本較高的供應商就會由于無利可圖而陸續(xù)停止生產(chǎn)，該類產(chǎn)品的生命周期也就陸續(xù)結束，以至最后完全撤出市場。14 公共采購與企業(yè)和個人采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。與個人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性的特點，采購人只能在法定范圍內(nèi)選擇采購工具。14 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：；B．建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；C．未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；D．建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；E．建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的；F．建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；G．建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；。14 行政評可的撤銷分為兩類：①有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。撤銷行政許可使被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。②被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。此時，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。依照①、②規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。14 在寡頭壟斷型市場中，采購人往往處于相對不利的位置，公開招標的可能選擇范圍實際上相對有限，因此可以在采購中采取邀請招標、競爭性談判和詢價采購的方式。14 當產(chǎn)品生命周期處于衰退期時，采購人應嚴格控制庫存，避免大單采購，并積極尋找替代商品，激勵合作供應商加大研發(fā)力度。14 完全競爭市場是指競爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場結構。在這種市場類中買賣人數(shù)眾多，買者和賣者是價格的接受者，資源可自由流動，信息具有完全性。完全競爭場一般有如下特征：大量買方賣方、產(chǎn)品同質(zhì)性、資本高度流動性、信息完全性。150、 按競爭方式劃分，市場分為完全競爭市場和不完全競爭市場兩類，不完全競爭市場又包括完全壟斷市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和買方壟斷市場四類。15 意外因素：通貨膨脹、自然災害、戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)等政治、經(jīng)濟和社會方面的不確定性因素也可能會導致采購價格大幅上漲。15 政府采購中的競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購、均屬于磋商。15 1）影響工程采購策略制定的因素一般包括：①施工價格。施工價格由完成項目的成本，包括其人工費、材料費、機械費、利潤、稅金、措施費、風險費等所有費用組成。招標采購時，施工價格表現(xiàn)在投標人提交的投標函及投標函附錄、已標價工程量清單或報價文件中，