【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ） ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判：競(jìng)爭(zhēng)性談判文件 ? 詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)：詢(xún)價(jià)文件 一般招標(biāo)書(shū)分 5個(gè)部分： （ 1） 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；注意：應(yīng)載明發(fā)售標(biāo)書(shū)時(shí)間 、 截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間相同 ， 逾期送到的恕不接受等 。 ? （ 2）投標(biāo)人須知（盡量減少符合資格的投標(biāo)人因不明確如何編寫(xiě)投標(biāo)文件而處不利地位或拒絕）。 ? （ 3）合同的主要條款（有利于投標(biāo)人了解合同主要內(nèi)容）； ? （ 4）附件一投標(biāo)文件格式； ? （ 5）技術(shù)規(guī)格。 注意 1： 應(yīng)通篇貫徹三公（公開(kāi)、公平和公正）原則和不歧視原則（不歧視和排斥潛在投標(biāo)人）： 注意 在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)在總則中應(yīng)講清四個(gè)問(wèn)題 ? 適用范圍 ； ? 定義 ：招標(biāo)人、投標(biāo)人、工程貨物服務(wù)等； ? 合格的投標(biāo)人 。注意：凡未購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人均無(wú)資格參加本次投標(biāo)； ? 投標(biāo)費(fèi)用。 注意 關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ,一定要載明必須要經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本 （ 為什么不能用正本 ） 。 ? 注意 關(guān)于財(cái)務(wù)狀況，一定要載明必須要由經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)簽審的、注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽章的財(cái)務(wù)報(bào)告。（兩項(xiàng)指標(biāo)：盈利能力和流動(dòng)資金；對(duì)于會(huì)計(jì)師，可以吊銷(xiāo)執(zhí)照和執(zhí)業(yè)資格 ） ? 注意 招標(biāo)文件中應(yīng)載明招標(biāo)人有權(quán)拒絕沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。 ? 注意 招標(biāo)人保密義務(wù)，特別是財(cái)務(wù)、人員、技術(shù)、設(shè)備和管理 。 ? 注意 投標(biāo)保證金 1%2%，不得大于 80萬(wàn)元（開(kāi)標(biāo)后撤出投標(biāo)或中標(biāo)后拒絕簽訂合同則沒(méi)收，招標(biāo)人則雙倍返還） （ 六 ） 招標(biāo)文件報(bào)備案 （ 工業(yè)含電力 、能源 、 煤礦：發(fā)改委 ， 房建和市政：建設(shè) ，道路橋梁：交通 、 水利 、 通信 、 信息產(chǎn)業(yè)等等 ） ? （七）發(fā)售招標(biāo)文件 ? ①自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售之日起停止發(fā)售之日止，最短不得少于 5個(gè)工作日（原因，從星期五下午發(fā)布，到星期一截止， 3天，排斥潛在投標(biāo)人）。 ? ②自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20日（原因，給投標(biāo)人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間）。 ? （八）進(jìn)行招標(biāo)文件的解釋和答疑或修改，必要時(shí)召開(kāi)標(biāo)前會(huì)；必須貫徹不歧視原則 ? 注意： 規(guī)范要求解釋和答疑必須面向每一個(gè)潛在的投標(biāo)人，要一視同仁。（操作：傳真，簽收后再返回）。 ? 更改開(kāi)標(biāo)時(shí)間必須提前 3天，提前來(lái)的投標(biāo)人要賠償損失； ? 澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件組成部分，有同等效力。 ? 時(shí)間限制：投標(biāo)文件截至?xí)r間至少 15日前 (準(zhǔn)備時(shí)間 )。 ? （九）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) ? 各類(lèi)人員的組成比例和貫徹回避原則。 ? 注意： 決策人為了達(dá)到某種目的，招標(biāo)人的代表超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的 1/3； ? 抽取專(zhuān)家不再規(guī)定的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，而是自行決定或邀請(qǐng)應(yīng)該回避的專(zhuān)家和人員也在評(píng)標(biāo)委員會(huì)之列； ? 評(píng)標(biāo)委員只代表自己，不代表單位，沒(méi)有權(quán)力和義務(wù)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) （容易引起投訴） ； ? 提醒專(zhuān)家自動(dòng)回避 （補(bǔ)抽） ，如果出現(xiàn)專(zhuān)家回避的情況，應(yīng)該等到專(zhuān)家到齊了再評(píng)審。 ? 所有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)該簽署承諾書(shū) （內(nèi)容） ； 通訊工具的處理 （ 給監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員保管 ， 出現(xiàn)電話(huà)應(yīng)該由監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員先接聽(tīng) ， 并當(dāng)眾接聽(tīng)電話(huà)；集中保管 /寄存；關(guān)閉 ） ? 嚴(yán)格依照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)； ? 不得發(fā)表傾向性意見(jiàn)和建議 （引導(dǎo)） ； ? 告知新政策，如財(cái)政部最新的文件 編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家編寫(xiě)或者招標(biāo)人 （代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家簽字確認(rèn)）。 評(píng)標(biāo)辦法 ? 一、最低價(jià)中標(biāo)法或合理定價(jià)評(píng)審抽取法 ? 最低價(jià)中標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)法是指通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，在其投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性規(guī)定、要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的條件下，將投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人的方法。 ? 合理定價(jià)評(píng)審抽取法。合理定價(jià)評(píng)審抽取法是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括了工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人。 ? 具體適用范圍。對(duì)簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可只要求投標(biāo)人編制施工方案，對(duì)施工方案只進(jìn)行合格性審查，采用最低價(jià)中標(biāo)或合理定價(jià)評(píng)審抽取法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。 ? 二、合理低價(jià)法 ? 合理低價(jià)法。合理低價(jià)法是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前 3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。 ? 適用范圍。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對(duì)技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)投標(biāo)控制價(jià)的為廢標(biāo)；將投標(biāo)控制價(jià)以下的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均后，下降若干個(gè)百分點(diǎn)（具體比例現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)且最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人。 ? 三、綜合評(píng)估法 ? 綜合評(píng)估法。 綜合評(píng)估法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化打分，按得分高低推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人的方法。 ? 適用范圍。 對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)省級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)同意后，可采用綜合評(píng)估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的 70%。在綜合評(píng)估法中，按照合理低價(jià)的原則評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會(huì)平均水平，有利于降低工程造價(jià)。 ? 四、低價(jià)中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度 ? 為確保最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，防止惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價(jià)中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底或最高限價(jià)之間差值的差額履約保證金。低價(jià)中標(biāo)差額履約保證金實(shí)行專(zhuān)設(shè)賬戶(hù)，由招標(biāo)人控制管理。 ? （十）開(kāi)標(biāo)： ? 一般要公證員到場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察參加，設(shè)主持人、唱標(biāo)員、公證員、監(jiān)督員（ 2人）、記錄員（ 2人）。 ? 公證員監(jiān)督員檢查標(biāo)箱 (投標(biāo)人或其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證 ) ? 投標(biāo)（開(kāi)標(biāo)時(shí)間前） ? 主持人宣布開(kāi)標(biāo)（開(kāi)標(biāo)時(shí)間） ? 公證員開(kāi)啟標(biāo)箱 ? 查標(biāo)書(shū)是否密封完好符合要求 ? 按程序唱標(biāo)記錄并顯示（照實(shí)唱） ? 核對(duì)開(kāi)標(biāo)記錄有無(wú)差錯(cuò) ? 投標(biāo)人簽字、公證員宣讀公證詞 ? 主持人公布質(zhì)疑電話(huà)和投訴電話(huà) ? 完善開(kāi)標(biāo)記錄并簽字。 ? 注意： ? 大小寫(xiě)有差錯(cuò)時(shí)，以大寫(xiě)為準(zhǔn)； ? 截標(biāo)時(shí)間只看結(jié)果不看原因，不能接受截標(biāo)后的投標(biāo)文件； ? 最后一分鐘修改報(bào)價(jià)的處理，合法，屬于投標(biāo)技巧的一種； ? 開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)信是否符合要求； ? 投標(biāo)保證金是否到賬； ? 在開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)： ? 投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封（廢標(biāo)）； ? 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)（原件）及委托代理人印章的（廢標(biāo)）； ? 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的； ? 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的（廢標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件，當(dāng)眾認(rèn)定并宣布）； ? 聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)文件未附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議的。 ? （十一）評(píng)標(biāo)：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任 /主席主持 ? ①評(píng)標(biāo)委員代表自己不代表單位；保密；不發(fā)表任何意見(jiàn)；封閉評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30個(gè)工作日前完成。 ? ②始終貫徹公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。 （ 十二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告 （十三）向招標(biāo)人（委托單位）提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案 （十四）招標(biāo)人（委托單位）批復(fù) （十五）公示中標(biāo)人排名一、二、三 公示天數(shù)按規(guī)定（十日內(nèi)確定中標(biāo)人）。 （十六）公示期無(wú)投訴后即可發(fā)中標(biāo)通知書(shū) ①對(duì)中標(biāo)原因和未中標(biāo)原因均不做任何解釋?zhuān)还冀Y(jié)果。 ②發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之日起 30日內(nèi)必須簽訂合同。 （十七）歸檔 招標(biāo)檔案必須至少保存 15年。 ? 我國(guó)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督歷來(lái)十分重視。關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)，早由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在 2023年 3月 4日向國(guó)務(wù)院作了報(bào)告，國(guó)務(wù)院辦公廳已于 2023年 5月 3日以國(guó)辦發(fā) [2023]34號(hào)文向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知，各地方也有類(lèi)似的規(guī)定，有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)也有監(jiān)督方面的表述。 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督篇（怎樣到位而不缺位） ? 目前各地這種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督大部分是由各主管部門(mén)、紀(jì)律檢查部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目單位派員實(shí)施的，也有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)公證部門(mén)派公證員參加的?？傊?，這一支現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督隊(duì)伍是由各方面的人士組成的，要使這樣的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員既到位又不越位，就要請(qǐng)監(jiān)督人員既要學(xué)習(xí)法律法規(guī)又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)， 只有既熟悉了法律又熟悉了業(yè)務(wù)才能做到既到位又不越位。 ? 在招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員主要監(jiān)督以下方面： ? 程序監(jiān)督（程序是否依法依規(guī)操作，時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、人員是否符合法律和政策的規(guī)定）； ? 法律監(jiān)督（法律適用是否正確，是否了解最新的法律文件，是否與法律規(guī)則和原則相一致）； ? 行為監(jiān)督（不能越過(guò)法律、政策、紀(jì)律的紅線(xiàn)，招標(biāo)無(wú)小事，或出現(xiàn)工程責(zé)任事故、或造成重大損失、或延誤重點(diǎn)工程的工期、或出現(xiàn)腐敗行為、或產(chǎn)生重大影響）； ? 具體監(jiān)督內(nèi)容包括： ? 一 .立項(xiàng)之后 ? 是否按規(guī)定確定招標(biāo)方式自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)（該委托招標(biāo)的就不能自行招標(biāo)）。公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)（該公開(kāi)招標(biāo)的就不允許邀請(qǐng)招標(biāo)）。 ? 資金是否落實(shí)資金沒(méi)有落實(shí)不能進(jìn)行招標(biāo) 。 ? 二 .發(fā)布公告 ? 公告內(nèi)容是否真實(shí) ? 是否在特定媒體上發(fā)布 ? 是否符合《招投標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》 \《湖南省招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示暫行辦法》（湘計(jì)招 [2023]186）號(hào)的規(guī)定。 ? 《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》由國(guó)家發(fā)改委以第四號(hào)令于 2023年 7月 1日發(fā)布。 ? 三 .編制標(biāo)書(shū) ? 是否貫徹了三公（公開(kāi)、公平、公正）原則 ? 是否有歧視性條款（注意：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等） ? 是否有違規(guī)表述（注意：標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、回避條款等） ? 四 . 發(fā)售標(biāo)書(shū) ? 發(fā)售“時(shí)間”是否符合法規(guī)要求（至少 5個(gè)工作日）。 ? 五 .答疑 ? 是否一視同仁 ? 六 .開(kāi)標(biāo) ? 開(kāi)標(biāo)程序是否合法； ? 封裝是否符合要求（不符合招標(biāo)文件要求的處理）； ? 保證金是否到帳（未到帳的處理）； ? 截標(biāo)時(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行； ? 七 .評(píng)標(biāo) ? 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否符合要求 ? 評(píng)標(biāo)委員有否回避： ? 投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； ? 項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員； ? 與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的； ? 曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)從事違法行為而受到過(guò)行政處罰或刑事處罰的。 ? 評(píng)標(biāo)紀(jì)律是否執(zhí)行 ? 有否嚴(yán)重傾向性 ? 是否按公布的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)審 ? 八、定標(biāo) ? 是否按規(guī)定定標(biāo)（ 3名） ? 是否在指定媒體上公示 (公示時(shí)間夠不夠，招標(biāo)投標(biāo)法 5個(gè)工作日，政府采購(gòu)法 7個(gè)工作日 ) ? 質(zhì)疑與投訴的處理 ? 九、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)后 ? 是否按規(guī)定簽訂合同（ 時(shí)間、主要條款、價(jià)格等） ? 執(zhí)行合同中