【正文】 體上公示 (公示時(shí)間夠不夠，招標(biāo)投標(biāo)法 5個(gè)工作日，政府采購(gòu)法 7個(gè)工作日 ) ? 質(zhì)疑與投訴的處理 ? 九、發(fā)中標(biāo)通知書后 ? 是否按規(guī)定簽訂合同（ 時(shí)間、主要條款、價(jià)格等） ? 執(zhí)行合同中更改是否符合要求 ? 十 .歸檔 ? 上報(bào)、備案、歸檔是否按規(guī)定時(shí)間 ? 檔案保存是否符合要求（ 15年） 第三講 招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)策 ? 一、因?yàn)橥稑?biāo)人的原因引起的投訴 ? 二、因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家的原因引起的投訴 ? 三、因?yàn)檎袠?biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的原因引起的投訴 一、因?yàn)橥稑?biāo)人原因引起的投訴 ? 投訴案例一（不理解法律引起的投訴）：投標(biāo)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，隨意進(jìn)行投訴 ? 某工程項(xiàng)目招標(biāo)，有數(shù)家投標(biāo)人投標(biāo)。該條規(guī)定投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?？梢姡u(píng)委會(huì)的評(píng)定是合法有效的，提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標(biāo)法律知識(shí)，投訴具有隨意性。向此投標(biāo)人說明后，他才恍然大悟。結(jié)果，造成評(píng)委會(huì)重復(fù)勞動(dòng)，致使建設(shè)工程工期延誤。 案例六、評(píng)標(biāo)專家沒有認(rèn)真按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，引起投訴糾紛。最后， A公司計(jì)80分排名第一、 B公司計(jì) 73分排名第二、 C 68分排名第三。 ? 同時(shí)，要求采購(gòu)人組織原來的談判小組成員對(duì)談判供應(yīng)商提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行重新審核。第5項(xiàng)信譽(yù)（ 5分）規(guī)定：“按產(chǎn)品獲得國(guó)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)證書得分（提供原件、復(fù)印件）”。 選拔高素質(zhì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)委庫是采購(gòu)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要工作，評(píng)標(biāo)專家選拔不僅要注重學(xué)歷與職稱、專業(yè)、工作經(jīng)歷，還要主要其敬業(yè)心、責(zé)任心、工作態(tài)度、原則性等，力戒隨意發(fā)放一張表格、簡(jiǎn)單看看個(gè)人資料的做法。 ? 第三要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。 （二） 立法意義（宗旨）： 招標(biāo)投標(biāo)法 ：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。 （四） 工程： 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用招 標(biāo)投標(biāo)法。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的。 ⑶ 競(jìng)爭(zhēng)性談判： A：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商招標(biāo)或者沒有 合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； B：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定 詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； C：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶需 要的； D：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 （三）監(jiān)督部門： 招 標(biāo) ：發(fā)改委（牽頭） 政府采購(gòu) ：財(cái)政部門 （四）合同： 按招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人與中標(biāo)者 簽訂的合同與按政府采購(gòu)法進(jìn)行的采購(gòu)訂立的合 同一般應(yīng)作為民事合同。 競(jìng)爭(zhēng)性談判： ⑴ 成立談判小組。 ⑶ 確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。 詢價(jià)采購(gòu)： ⑴ 成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小 組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的 供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商， 并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。采購(gòu)人根據(jù)符合 采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的 原則，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所 有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。 第四十六條 ：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通 知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人 的投標(biāo)文件訂立書面合同。 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 有關(guān)“時(shí)間”的規(guī)定 第三十五條 ：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式 采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提 交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于 20日。 第四十七條 ：政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽 訂之日起 7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本 報(bào)同級(jí) 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 第五十六條 ：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在 接到投訴后 30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理 決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有 關(guān)的當(dāng)事人。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之 日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于 5個(gè)工作 日，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng) 當(dāng)加蓋印章。 第五十一條 ：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通 知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人 的投標(biāo)文件訂立書面合同。 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》是七部委聯(lián)合制訂的，以第 27號(hào)令于 2023年 1月 18日發(fā)布， 2023年 3月 1日生效。 第二十八條 ：招標(biāo)采購(gòu)單位可以視其具體情 況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng) 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間 3日前， 將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在 財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變 更公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng) 在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告 中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商； 也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后 30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投 訴事項(xiàng)作出處理決定。招標(biāo)采購(gòu)單位 不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為 簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背 離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是由中華人民共和國(guó)財(cái)政部于 2023年 8月 19日頒布， 2023年9月 11日起施行。 :25:1023:25Mar2322Mar23 1故人江海別，幾度隔山川。 2023年 3月 下午 11時(shí) 25分 :25March 22, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 23:25:1023:25:1023:253/22/2023 11:25:10 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 2023年 3月 22日星期三 下午 11時(shí) 25分 10秒 23:25: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 , March 22, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 3月 22日星期三 11時(shí) 25分 10秒 23:25:1022 March 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 3月 22日星期三 下午 11時(shí) 25分 10秒 23:25: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 :25:1023:25Mar2322Mar23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 3月 22日星期三 11時(shí) 25分 10秒 23:25:1022 March 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 23:25:1023:25:1023:25Wednesday, March 22, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 下午 11時(shí) 25分 10秒 下午 11時(shí) 25分 23:25: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 :25:1023:25:10March 22, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見青山。 , March 22, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 第六十七條 ：招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完 整的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采 購(gòu)文件，并不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。 第六十四條 ：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件 和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商 簽訂書面合同。 第六十三條 ：投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議 的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起 7個(gè)工作日內(nèi)， 以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑，招標(biāo)采購(gòu) 單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后 7個(gè)工 作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退 還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金外，還 應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20%后的利率 支付資金占用費(fèi)。 第二十七條 ：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文 件必要的澄清和修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求投 標(biāo)文件截止時(shí)間 15日前，在財(cái)政部門指定的政府 采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形 式通知所有招標(biāo)文件收受人。 第五十二條 ：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一 次性退還投標(biāo)保證金。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨 物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投 標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20日。 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于 2023年 6月 29日通過， 2023年 1月 1日起施行，以中華人民共和國(guó)第六十八號(hào)主席令發(fā)布。 第五十三條 ：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書 面質(zhì)疑后 7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式 通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi) 容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)文件的保存 期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存 15年。 第四十七條 ：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向有關(guān)行 政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。該澄清或者修改的內(nèi) 容為招標(biāo)文件的組成部分。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng) 商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu) 成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。 ⑸ 確定成交供應(yīng)商。 ⑷ 談判。 ⑵ 制定談判文件。因此，政府采購(gòu)合同又不完全等同于一 般的民事合同，如：省級(jí)以上人民政府發(fā)現(xiàn)政府 采購(gòu)合同繼續(xù)履行將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公 共利益的有權(quán)決定變更、中止或終止合同等。 ⑸ 詢價(jià)： 采購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 二、兩個(gè)“法”的區(qū)別： （一） 立法對(duì)象： 招標(biāo)投標(biāo)法主要是對(duì)項(xiàng)目； 政府采購(gòu)法主要是對(duì)單位。 （三） 基本規(guī)定： 兩個(gè)“法”的基本規(guī)定相同。 第四講 政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法 一、兩個(gè)“法”的聯(lián)系： （一） 國(guó)家大法： 《招標(biāo)投標(biāo)法》 1994年開始起草，歷經(jīng)三大階段 5年多時(shí)間在 1999年 8月 30日九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上通過， 2023年 1月 1日起施行。 評(píng)標(biāo)專家來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、工作熱情等參差不齊，要提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)，必須要加強(qiáng)培訓(xùn)。最后，談判小組對(duì) A公司重新計(jì)分為 70分，低于 B公司，取消其第一中標(biāo)人資格，確定 B公司為第一中標(biāo)人。根據(jù)采購(gòu)文件第八條評(píng)定辦法及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)第 4項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況（ 5分）規(guī)定：“提供近兩年企業(yè)經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及經(jīng)營(yíng)狀況（由有資質(zhì)的審計(jì)結(jié)構(gòu)出具）。在公示期間，采購(gòu)監(jiān)管部門接到投訴，反映： A公司提供的有關(guān)信譽(yù)證書、財(cái)務(wù)資料等存在弄虛作假，不應(yīng)計(jì)分。定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為綜合計(jì)分法。 ? 采購(gòu)監(jiān)管部門在初步確認(rèn)屬實(shí)的基礎(chǔ)上，要求采購(gòu)人重新召集原來的專家進(jìn)行復(fù)議，經(jīng)過復(fù)議，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件第二條投標(biāo)人資格條件其中第 6款規(guī)定：“生產(chǎn)企業(yè)參與投標(biāo)的，注冊(cè)資金必須達(dá)到 1000萬元以上”，而 A公司只有 500萬元的注冊(cè)資金，另外三家的注冊(cè)資金也沒有達(dá)到 1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查中標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的業(yè)績(jī)材料，并審查了相關(guān)圖紙、施工合同等證明材料，確認(rèn)其業(yè)績(jī)。 ? 另一樁基工程投標(biāo)中，某投標(biāo)人報(bào)價(jià)極低，經(jīng)評(píng)委審查，其管樁價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)格，評(píng)委會(huì)判定其報(bào)價(jià)低于成本。 7部委 12號(hào)令第 27條規(guī)定，有效投標(biāo)人少于 3個(gè)的，評(píng)委會(huì)可以不否決全部投標(biāo)。評(píng)委會(huì)最終確定剩余兩家中的一家為中標(biāo)候選人。 ? 三 .編制標(biāo)書 ? 是否貫徹了三公（公開、公平、公正）原則 ? 是否有歧視性條款（注意：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等） ? 是否有違規(guī)表述（注意：標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、回避條款等） ? 四 .