【正文】 國住房制度改革，確定了房地產(chǎn)市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外，因而孕育乃至產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定因素。一個完善的住房制度必然是由市場機制和住房保障制度有機構成、各負其責的制度。既要充分發(fā)揮市場機制的作用，也要積極發(fā)揮政府保障的作用。因此，解決低收入群體的住房困難，十分需要政府介入，通過建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住權，消除因住房問題引起的社會差別和不穩(wěn)定因素。 19 當前房價過快上漲，使住房保障制度建設更具緊迫性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免地會出現(xiàn)貧富分化，形成一定數(shù)量的中、低收入群體。近兩年，我國部分市場房價處于高位上漲的階段，房價上漲越快，住房保障的矛盾越突出，對住房保障的需求越迫切。當前，由于住房保障制度不夠健全，即便是低收入群體，也只能通過市場解決住房問題。低收入群體住房問題隨著房價的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其是低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴大之勢。因此在全國兩會上不少全國人大代表和政協(xié)委員呼吁，各級政府必須加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設力度，解決 中低收入、貧困家庭的住房問題，實現(xiàn)社會不同階層人均能有房可住，解除他們的后顧之憂，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。 實施 廉租房建設 ，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定 ， 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑 。 實施廉租房建設是落實國家 2021 年和 2021 年兩年保障性住房規(guī)劃全國保障房建成量達到 1300 萬套 (2021 年要繼續(xù)建設 680 萬套， 2021年建設 620 萬套 )， XX 市 去年在全國率先大規(guī)模建設公租房，開工建設了1300 萬平方 米。今年預計會有 1000 萬平方米公租房陸續(xù)投 入使用。同時，全年還會新開工建設公租房約 1350 萬平方米。 20 三、項目建設的可行性 XX 區(qū)委、政府對廉租房建設建設項目十分關注，項目單位以高度負責的態(tài)度，積極的工作方法，在 區(qū) 委、政府的領導下，密切配合，領導、職工職責明確，為項目的順利實施提供了保證。 XX 區(qū)隊 伍穩(wěn)定發(fā)展，整體素質(zhì)逐步提高，他們在以往的工作中，積累了豐富發(fā)展經(jīng)驗，在新時期勇于創(chuàng)新，這將為 XX 廉租房建設項目的建設和投入使用后的運作提供了強有力的人才保障。 XX 區(qū) 委政府對項目的建設十分重視，擬 提供建設用 地 平方米 ，項目所在地建設地點位于 XX 區(qū) 城規(guī)劃建設的 XX 家園 旁 ，屬規(guī)劃 商住 建設用地，符合《 XX 區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編（ 2021― 2020 年）》 要求，建設管理部門出具了《選址意見書》。根據(jù)廉租房建設項目的建設內(nèi)容和投資估算要求，項目估算總投資 7,132 萬元，資金籌措方案：申請中央、省預算內(nèi)資金補助及地方自籌 2,632萬元 ， 向銀行申請貸款 4,500萬元 。因而項目在財務上是可行的。 技術上，項目建設點區(qū)域位置和環(huán)境條件較好，外部建設條件優(yōu)越，交通便捷，水、電等公用基礎設施能滿足項目建設需要 。 21 第三章 需求分析 一、 XX 區(qū)概況 XX 市 XX 區(qū)地處“ XX 一小時經(jīng)濟圈”西線，位于成渝高速公路北側(cè)6 公里，東距 XX 城區(qū) 80 公里，西距成都市 269 公里，具有較好的區(qū)位輻射優(yōu)勢。這里有中國三大重型汽車之一，上汽依維柯紅巖重型汽車生產(chǎn)基地。 XX 市 XX 區(qū)依山傍湖，氣候宜人，擁有面積 3200 畝、蓄水量 1640萬立方米的龍水湖，延綿起伏 10 余公里的巴岳山。這里緊臨世界文化遺產(chǎn) —— 大足石刻，吸引著每年數(shù)以萬計的海內(nèi)外賓客落足休閑度假。 XX市 XX 區(qū)地處渝西經(jīng)濟走廊，坐落在山明水凈、風光秀麗的巴岳山和龍水湖畔，東與永川 區(qū)相連 ,西、北與大足縣接壤，緊鄰世界文化遺產(chǎn) —— 大足石刻，距 XX 市區(qū) 80 余公里，距成渝鐵路、成渝高等級公路 6 公里，是全國重型汽車生產(chǎn)基地之一。行政區(qū)域面積 平方公里，屬淺丘陵地帶。全區(qū)轄 2 個鎮(zhèn)， 1 個街道辦事處：龍灘子街道、 XX 鎮(zhèn)、通橋鎮(zhèn)， 7個居委會， 14 個村民委員會。經(jīng)過多年的努力， XX 區(qū)基本形成了以重型汽車制造、改裝、零部件生產(chǎn)和銷售為龍頭，飼料、鑄鍛、化纖為補充的工業(yè)體系。擁有 XX 重型汽車集團、中泰合資 XXXX 正大有限公司和新世紀化纖有限公司等知名企業(yè)。城市布局日趨合理，城市工業(yè)、商貿(mào)、政治三大功 能分區(qū)初具規(guī)模，形成以大郵公路、雙龍西路、通新公路為主線，以車城工業(yè)園區(qū)、通橋集鎮(zhèn)、龍灘子地區(qū)、龍水湖巴岳山旅游度假區(qū)為重點，以商貿(mào)新城區(qū)為中心的“三線四點一中心”城鄉(xiāng)一體化的城市總體格局。城市綠地面積達 公頃，公共綠地 公頃，綠 22 地率 39%，綠化覆蓋率 43%，人均公共綠地 平方米，于 2021 年率先在渝西地區(qū)建成市級“山水園林城區(qū)”。 2021 年末全區(qū)戶籍人口 萬人 ,其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。全年出生人口 572 人，死亡人口 296 人，人口自然增長率 ‰。 第六次全國人口普查初步核實， XX 區(qū)年末常住人口 50116人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 100%。全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資為 32911元，比上年增長 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19089 元，增長 %，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為 ；農(nóng)村居民人均純收入 6965 元，增長 %，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為 。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為 34 平方米，同比減少 %；農(nóng)村居民人均住房面積為 35 平方米，同比增加 %。年末城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù) 11916 人 ,比上年增加 838 人。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達 13423 人，比 上年增加 1308 人；參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為22488 人，比去年增加 8865 人；參加失業(yè)保險人數(shù)達 6500 人，比上年增加 429 人；參加工傷保險的人數(shù)為 12310 人，比去年增加 2453 人；參加生育保險的人數(shù)為 4501 人，比去年增加 1339 人，生育保險覆蓋率為 77%，比去年提高 11 個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %。全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達 2215 人，增長 %。全區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均住房建筑面積分別達到 平方米和 35 平方米。 二、 項目區(qū)居民意愿情況 根據(jù) XX 區(qū)土地整治中心 對低收入居民住房戶 進行廉租房項目調(diào)查征求意見，項目調(diào)查涉及的 66 戶低收入居民，有 60 戶同意進行廉租房 23 項目建設，占總數(shù)的 %，該征求意見調(diào)查結(jié)果表明，低收入居民對項目實施愿望強烈，項目將得到廣大人民群眾的大力支持。 三、 項目規(guī)模需求預測 按照 XX區(qū) 廉租住房保障規(guī)劃（ 20212021年）要求，在 2021年底，將我區(qū)的 782 戶最低收入、低收入家庭全部納入實物配租和租金補貼范圍。現(xiàn)我區(qū)自 2021年至今已實物配租 330 套。 2021年我區(qū)新建的 318套廉租房，自 7 月 5 日正式開工以來，嚴格按照施工進度進行建設工作，現(xiàn)已完成五層主體施工，預計 2021年 8 月底竣工，可以解決 318戶，約800人的住房問題。 2021 年計劃新建設廉租住房 264套，建筑面積 13200平方米，總投資為 2364萬元。其中申請中央財政專項補助資金 660萬元，市財政專項補助資金 264萬元，地方投 資 1440萬元。該項目已辦理選址、環(huán)評、立項、用地等手續(xù)，正在進行初步規(guī)劃設計方案，預計于 2021年7 月動工修建。 2021 年計劃用中央廉租住房保障專項補助資金購買 120套廉租住房（和公共租賃住房調(diào)制使用）其中， 20套利用國家配套的 350萬元購買，以每套 80 平方米，每平方 2021 元計算。 100 套，按照每套80 平方，每平方 3000元價格購買，預計需要資金 2400 萬元。 XX 區(qū)廉租房項目 序號 廉租房名稱 廉租房地點 房源狀態(tài) 房屋套數(shù) 已租用套數(shù) 1 四方井廉租房 XX區(qū)四方井片區(qū) 已配租 40 40 2 上官樓廉租房 雙北路上官樓 已配租 40 40 3 老街廉租房 XX老街 已配租 50 50 4 安特廉租房 安特 歐景華庭小區(qū) 已配租 50 50 5 XX家園二期廉租房 XX家園小區(qū)內(nèi) 已配租 42 42 6 XX家園三期廉租房 XX家園小區(qū)內(nèi) 已配租 48 48 24 四、 項目利用率預測 項目建成后，將充分發(fā)揮 XX 區(qū) 廉租房建設的各種優(yōu)勢，提高整體功能，通過強化管理優(yōu)勢、硬件設施優(yōu)勢，強化城鎮(zhèn)配套功能，通過預測研究認為，當項目實施完成投入使用時，利用率將達到 100%。項目以新建 41, ㎡的 建設規(guī)模應對需要是有必要的。 25 第 四 章 項目 選址及建設條件 一、 建設地址及區(qū)位關系 項目建設地址位于 XX市 XX區(qū) 文西建新片區(qū)，小溪河北， XX區(qū) XX家園小區(qū)一期南 ， 緊鄰西湖大道 、 XX老年公寓 、 XX公園、小溪河公園 ， 屬新城區(qū)開發(fā)地段。 二、氣候條件 XX 區(qū)處于暖溫帶向寒溫帶過度地帶，屬于溫帶半濕潤半干旱大陸性季風型山地氣候，其氣候特點是冬季寒冷干燥，時間長；春季多風干燥，歷時短；夏季清涼多雨，適宜避暑消夏；秋季天高氣爽，晝夜溫差大，降水年、季變化大。多年平均氣溫 ℃，年極端最低氣溫 ℃ ,（出現(xiàn)在 1 月份），極端最高溫度 ℃（出現(xiàn)在 7 月份） ,全年無霜期 157天。年累積日照時數(shù)為 2903小時。流域內(nèi)多年平均降水量 560毫米，日最大降水量 ，時最大降水量 52 毫米，年內(nèi)雨量主要集中在七、八、九三個月份。 三、 工程地質(zhì)條件 （一） 地形地貌 場地屬 丘陵地貌 ，場地地勢總體 最高點位于東北面 ， 最低 點位于東南側(cè)， 現(xiàn)為施工區(qū)，標高在 米 之間，相對高差約 26 米 左右。 （二） 地形、地貌 擬建區(qū)大地構造位置位于西山背斜北西翼，為 丘陵 地貌，下伏地層為侏羅系中統(tǒng)沙溪廟組（ J2S）， 巖性為紫紅色泥巖夾砂巖，總體產(chǎn)狀 283。﹤ 13。 ；淺表為第四系（ Q）覆蓋；地表水、地下水受大氣降水補給，水文地質(zhì)條件簡單；擬建區(qū)地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動不強烈，地震動峰值加速度為 ，抗震設防烈度為 IV 度。 （三） 工程地質(zhì)及水文地質(zhì) 地層巖性 擬建區(qū)為 丘陵 地貌，下伏地層為侏羅系中統(tǒng)沙溪廟組（ JS），巖性為紫紅色泥巖夾砂巖，總體產(chǎn)狀 283Ｏ ∠ 13Ｏ ；淺表為第四系（ Q）覆蓋。 地質(zhì)構造 場區(qū)內(nèi)周邊及附近周邊未見泥石流、滑坡、危巖、巖溶等不良地質(zhì)作用及地質(zhì)災害。場區(qū) 基巖分布連續(xù)、穩(wěn)定、構造總體裂隙不發(fā)育，地質(zhì)構造和水文地質(zhì)條件較簡單，場地等級為三級，地基等級為二級。 水文地質(zhì) 擬建區(qū)地表水、地下水受大氣降水補給，水文地質(zhì)條件較簡單。場區(qū)地下水主要賦存于第四系松散土層及基巖強風化層中。按地下水含水介質(zhì)、埋藏條件可分為松散層孔隙潛水、基巖裂隙水兩種類型。松散層孔隙水主要分布在第四系堆積土層中，基巖裂隙水主要分布在基巖強風 27 化帶的裂隙中。 （ 1）松散層孔隙水 主要分布在第四系人工填土層及殘坡積土層中，地下水來源主要靠大氣降水、地表逕流補給，受地形、地貌條件制約，場地西部 逕排條件良好，儲集條件差水量小，多為上層滯水。場地東部逕排條件差，儲集條件良好，易形成潛水，但由于埋藏淺，受季節(jié)影響顯著，水量小。 （ 2）基巖風化裂隙小 主要分布地基巖強風化帶裂隙中，多具局限性，無統(tǒng)一地下水位，水量小，泥巖類多為相對隔水層，節(jié)理不發(fā)育，厚層狀砂巖多為含水層，淺部強風化層裂隙較發(fā)育，但厚度不大，地形切割深具臨空面，地下水逕排條件良好，有利于地下水的排泄而不利于富集，巖石的富水性弱，水量小，涌水量一般小于 升 /秒，場區(qū)的水文地質(zhì)條件較為簡單。 據(jù)相關水文地質(zhì)測試資料線區(qū)內(nèi)水質(zhì)類型一般為 ，水質(zhì)較好，對混凝土無腐蝕性。 （四） 不良地質(zhì)體和地下管網(wǎng) 不良地質(zhì)體 經(jīng)調(diào)查，擬建區(qū)破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動不強烈，地震動峰值加速度為 ，地震動反應譜特征周期為 ，抗震設防烈度為Ⅵ度，未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象，存在的主要不良地質(zhì)體是區(qū)內(nèi)工程棄土形成的人工填土。 地下管線 28 該區(qū)域大部分為原農(nóng)用地 ,地下管線較少，有利于施工。 （五） 工程地質(zhì)評價 根據(jù)現(xiàn)場地面調(diào)查及鄰近資料表明：場地內(nèi)及附近周邊未見泥石流、滑坡、危巖、巖溶等不良地質(zhì)作用，場地上覆土 層為素填土，下伏基巖為穩(wěn)定性巖石（泥巖和砂巖互層），場地與地基穩(wěn)定，適宜本工程建設。 （六） 地震安全性評價 根據(jù) 1990年《中國地震烈度區(qū)劃圖》劃分，本區(qū)地震烈度為Ⅵ度，按中華人民共和國國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》（ GB50011～ 2021 附好漢 A）確定本區(qū)抗震設防烈度為 6度設計基本地震加速度值為 ，據(jù)有關資料，中強地震多發(fā)生在華鎣山、七曜山～金佛山斷裂帶上，最大可能震級為 級，對本區(qū)的影響在Ⅵ度以下，按距本區(qū)最近的華鎣山斷裂帶中段發(fā)生Ⅶ級地震，根據(jù) XX 地震烈度衰減規(guī)律，對本線路區(qū)影響烈度也只有 Ⅵ度，本工程按 7 度抗震設防烈度計算地震作用和采用抗震措施。 （七） 公用設施條件 XX 具有完善的科技、文化、