【導讀】本轉變，不斷提高我縣礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)我縣礦業(yè)經濟又好又快發(fā)展。根據《中華人民共和國礦產資源法》。觀調控的基本手段。本規(guī)劃為鎮(zhèn)康縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃，其目標與任務納入全縣國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中同步實施。凡在我縣從事礦產資源勘查、開發(fā)活動的單位和企業(yè)，應當。鎮(zhèn)康縣位于云南省臨滄市西部，地處南汀河和怒江之間。全縣南北最大縱距千米，東西最大橫距千米，國境線。全縣臨近北回歸線，但受山區(qū)。地貌制約，立體氣候明顯。最高氣溫大于40℃，最低氣溫-10℃，平。米，全縣森林覆蓋率44%。鎮(zhèn)康縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，71個村委會、三個社區(qū)。全縣總人口17萬人?？h境內有一個國家二類口岸及6個邊民互市點，具有較好的沿邊。目前已開發(fā)利用11320千瓦。預計到2020年全縣水電站裝機容量達。2020年全年完成國內生產總值105370萬元,比上年增長％，全年完成財政收入11002. 礦業(yè)總產值萬元，礦業(yè)產值占全縣工業(yè)總產值的%，我縣經濟增長的重要支柱產業(yè)之一。

　　

【正文】 到 2020 年全縣大中型礦山比例達到 10 %。 2．調整技術結構 根據礦山企業(yè)自身特點，加快技術進步。鼓勵礦山企業(yè)采用先進的采礦、選礦和冶煉方法，提高技術和裝備水平，促進 產業(yè)升級，淘汰落后設備。加快小礦技術改造，提高安全技術水平，實現(xiàn)規(guī)范化生產。引進先進技術，提高我縣低品位鐵礦、鉛鋅礦的選礦回收率；降低水泥廠、硅廠和電鋅廠的能耗，提高全縣礦產資源的開發(fā)利用水平，推進節(jié)能減排。 3．調整礦產品結構 繼續(xù)發(fā)揮我縣的礦產資源和能源優(yōu)勢，實現(xiàn)礦產品的原地精深加工，延伸礦產品產業(yè)鏈。實行優(yōu)礦優(yōu)用、高檔高用，積極發(fā)展鉛鋅、硅、鐵和優(yōu)質石膏等礦產的深加工。 4．調整礦業(yè)采選冶結構 加大重點礦山的開采能力，完善采選配套、控制冶煉能力；實行分散開采，集中選冶；鼓勵利用國外原料進行礦產品加工。 （四）礦產資源節(jié)約與綜合利用 1．節(jié)約與綜合利用的重點 礦產資源節(jié)約與綜合利用的重點是：提高礦產資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和廢棄物排放。加強低品位、共伴生礦產資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用資源。積極推進礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展。 2．共伴生礦產資源綜合利用 我縣金屬礦山的共伴生礦產豐富，綜合利用潛力較大。規(guī)劃期內要進一步加強共伴生礦產的綜合回收，提高資源利用率。 3．加強礦山采選和綜合利用指標管理 依靠科技進步，提高我縣現(xiàn)有鐵、銅、鉛、鋅等主要生產礦山采選回收率。到 2020 年，全縣礦山采 選回收率平均提高 1~2 個百分點，到 2020 年再提高 2~3 個百分點，達到全省同行業(yè)先進水平。新建礦山開采回采率、選礦回收率達到礦山設計要求，見專欄 14。全縣礦產資源綜合利用率明步提高。 專欄 14 鎮(zhèn) 康縣主要礦產資源采、選指標規(guī)劃 礦種 2020 年 2020 年 開采回采率 (%) 選礦回收率 (%) 開采回采率 (%) 選礦回收率 (%) 露采 坑采 露采 坑采 硫化銅 ≥80 ≥80 ≥85 ≥85 硫化鉛 ≥83 ≥80 ≥80 ≥83 ≥85 ≥85 硫化鋅 ≥86 ≥80 ≥85 ≥88 ≥85 ≥85 錫 ≥88 ≥82 ≥65 ≥89 ≥84 ≥68 銻 ≥86 ≥84 ≥64 ≥88 ≥85 ≥68 巖金 ≥85 ≥70 ≥74 ≥88 ≥73 ≥80 鐵 ≥85 ≥75 ≥60 ≥91 ≥79 ≥65 水泥用灰?guī)r ≥85 ≥86 石 膏 ≥85 ≥75 ≥90 ≥79 4. 低品位、難選冶礦產資源的綜合利用 我縣低品位鉛鋅、鐵礦產資源儲量比例很大，針對這些礦產特點，在已取得成功經驗的基礎上，進一步加強科研和選冶試驗。提高我縣低品、 難選冶資源利用率。 2020~2020 年將這些礦產綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)節(jié)約資源與綜合利用。 5. 發(fā)展礦產資源領域循環(huán)經濟 按照 “再生產、減量化，再利用、資源化 ”的原則，推行有利于節(jié) 約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度。以礦山企業(yè)為主體，實施循環(huán)經濟示范工程：實現(xiàn)廢石及尾礦減量化、無害化和資源化工程。引導和帶動礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展，探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式，大力推進安全、環(huán)保的綠色礦山建設。 （五）礦業(yè)經濟區(qū) 全縣礦產資源分布不均勻，規(guī)劃期內將目前有一定的礦產資源 開發(fā)基礎和較大的資源潛力，已有一定采選、冶煉及后續(xù)加工產業(yè)基礎的區(qū)域劃為礦業(yè)經濟區(qū)。全縣將傾力打造以鉛鋅鐵錫金礦采選冶為一體的鳳尾 —木廠礦業(yè)經濟區(qū)（ JJ001）和以建材和優(yōu)質非金屬礦產品加工為重點的南傘礦業(yè)經濟區(qū)（ JJ002）。 其中，鳳尾 —木廠礦業(yè)經濟區(qū)內現(xiàn)有蘆子園中型鉛鋅礦山、小河邊中型鐵礦山、打龍錫礦、小干溝金礦及多個多個石膏礦山，本區(qū)包含了蘆子園鉛鋅礦重點開采區(qū)和小干溝鼓勵開采區(qū)。本區(qū)也是鎮(zhèn)康縣金屬礦產的主要開采區(qū)。 南傘礦 業(yè)經濟區(qū)是全縣非金屬礦的開采和深加工集中區(qū)，區(qū)內建設有生產規(guī)模達 60 萬噸的水 泥廠，有集中的建材礦山。 通過兩個礦業(yè)經濟區(qū)的培育，預計 2020 年全縣礦業(yè)及礦產品加工業(yè)產值 6 億元， 2020 年實現(xiàn)礦業(yè)產值 15 億元；使礦業(yè)在全縣經濟發(fā)展中的比重明顯提高，礦業(yè)經濟走上又好又快發(fā)展軌道。 礦業(yè)經濟區(qū)的主要管理措施如下： ，加快礦權整合，引導小型及技術落后的礦山企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，以礦權參股或轉讓等多種方式，形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體的企業(yè)集團。 ，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求。 3 鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，積極開展難利用、共伴生 礦產的開發(fā)利用技術研究，充分利用低品位、難選冶資源和共伴生礦產，使其綜合利用率達到全國同類企業(yè)先進水平。優(yōu)先安排循環(huán)經濟發(fā)展示范工程，切實提高礦產資源利用水平。 六、 積極參與區(qū)域礦業(yè)合作 我縣是省級邊境口岸地區(qū)，具有良好的區(qū)位和地緣優(yōu)勢。具備開發(fā)利用兩種資源、培育國內和國外兩個市場的良好區(qū)位優(yōu)勢。加大我縣以水泥為代表的建材出口和以有色金屬礦物原料為主的進口。發(fā)揮我縣工業(yè)基礎相對較強，能源相對豐富的優(yōu)勢，加大鉛鋅、銅、富鐵、石膏、水泥用灰?guī)r等礦產資源聯(lián)合開發(fā)，促進雙方經濟發(fā)展。 七、 礦山地質環(huán)境保護與 恢復治理 用科學發(fā)展觀統(tǒng)領礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作，堅持 “礦產資源開發(fā)與礦山地質環(huán)境保護并重 ”的方針，執(zhí)行 “誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復；誰使用，誰補償；誰治理，誰受益 ”的制度，切實改變 “先污染后治理、邊治理邊破壞 ”的狀況，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)立縣為目標，實現(xiàn)我縣礦產資源開發(fā)利用與礦山地質環(huán)境保護的協(xié)調。 （一）主要礦山地質環(huán)境問題及環(huán)境影響評價分區(qū) 根據礦山地質環(huán)境影響評估，全縣共劃分出礦山地質環(huán)境影響較嚴重區(qū) 4 個，集中在礦業(yè)活動相對較強的蘆子園鉛鋅礦及外圍地區(qū)、大營盤地區(qū)、灣田鉛鋅礦區(qū)以及南傘建材開采區(qū)。其它地區(qū)礦產開發(fā)分散，礦山開發(fā)規(guī)模較小，周圍環(huán)境影響小，為地質環(huán)境影響劃一般地區(qū)。 （二）礦山地質環(huán)境保護與恢復治理任務 按照建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會的要求，堅持 “采前預防，采中治理，采后恢復 ”的原則，建立礦山地質環(huán)境保護與恢復治理長效機制。區(qū)分新建礦山、生產礦山和歷史遺留礦山的不同情況，全面推進礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作。 到 2020 年新建和生產礦山地質環(huán)境恢復治理基本不欠新賬，全面恢復治理；歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率 2020 年達到 40%以上， 2020 年達到 45%。 強化礦區(qū)土地復墾，嚴格實施土地復墾方案和水土保持方案，采取有效措施，最大限度減少土地破壞和水土流失，切實保護耕地。建立土地復墾責任、監(jiān)督和監(jiān)測制度。新建和生產礦山開采造成破壞的土地全面復墾，歷史遺留礦山廢棄地的復墾率到 2020 年達到 35 %，2020 年達 40 %以上。 （三）礦山地質環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃分區(qū) 根據不同礦區(qū)地質環(huán)境的脆弱性、地質災害發(fā)育強度及礦產分布特征。按照區(qū)內相似，區(qū)間相異的原則，全縣共劃分重點治理區(qū)和一般治理區(qū)兩類。 1. 重點治理區(qū) 主要包括大中型礦山，城市周邊建材 礦山集中分布區(qū)，重要交通線周邊等受以往礦業(yè)活動影響嚴重的地區(qū)。 重點治理區(qū)治理的重點是加強閉坑或廢棄礦山的恢復與治理，對部分礦山采空塌陷區(qū)及露天采區(qū)要因地制宜，加強土地復墾工作。生產礦山要減少尾礦排放量，努力提高資源綜合利用水平。全縣劃分重點治理區(qū) 5 個，治理面積 平方千米。 2. 一般治理區(qū) 重點治理區(qū)之外的其它礦業(yè)活動區(qū)為一般治理區(qū)。主要包括礦產資源開發(fā)對礦山地質環(huán)境造成的破壞程度相對較輕、對工農業(yè)生產和經濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。一般治理區(qū)內開采礦產資源要注意加強環(huán)境保護，對可能誘發(fā)的礦山地質環(huán)境 災害有相應的預防、處理方案。對由于礦業(yè)活動產生的土地破壞和誘發(fā)的礦山地質環(huán)境問題，要積極采取措施及時復墾和治理，保證礦區(qū)周邊居民的安全和環(huán)境穩(wěn)定。 （四）礦山地質環(huán)境保護與恢復治理重點工程及示范區(qū) 1. 礦山地質環(huán)境治理重點工程 優(yōu)先安排新縣城周邊已威脅到周邊居民的生產、生活安全，對經濟社會發(fā)展影響大的礦山地質環(huán)境治理和重要城市周邊、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、主要交通干線及重要河流兩側的礦山地質環(huán)境治理。其次，安排礦山地質環(huán)境破壞較嚴重區(qū)及一般治理區(qū)的礦山地質環(huán)境治理工程。 全縣共規(guī)劃重點治理工程 5 個（附表 18），包括金屬礦山 2 個、非金屬礦山 3 個。規(guī)劃恢復治理土地面積 1 平方千米，其中土地復墾面積 平方千米。 2020~2020 年安排重點治理工程 2 個，以縣城周邊的閉坑建材礦山為主。對采空區(qū)、地面塌陷、泥石流、土地復墾等進行綜合治理。 2020~1015 年安排開展重點治理工程 3 個，以重點預防區(qū)內的礦山為主，對采空區(qū)、地面塌陷、泥石流、土地復墾等進行綜合治理。 2. 礦山地質環(huán)境恢復治理示范區(qū) 在礦山地質環(huán)境治理取得一定成效的基礎上，選擇具有代表性的礦山在近期內實施的礦山地質環(huán)境恢復治理示范工程。 （五）礦山地質 環(huán)境保護與恢復治理監(jiān)測 1. 監(jiān)測的目的、任務 礦山地質環(huán)境保護與恢復治理動態(tài)監(jiān)測是把握礦山地質環(huán)境狀況，修編規(guī)劃、制定環(huán)境政策的重要保障措施和基礎工作。建立和完善礦山地質環(huán)境保護與恢復治理動態(tài)監(jiān)測體系。利用現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)測單位和已建立起來的大中型礦山監(jiān)測機構，完成縣域內礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測和預警預報。 2. 監(jiān)測內容及方法 堅持專業(yè)隊伍與群眾組織結合監(jiān)測、定期與應急監(jiān)測、常規(guī)技術與高新技術方法監(jiān)測相結合的工作方法，采用人工現(xiàn)場觀測、取樣分析、設置自動監(jiān)測儀、遙感等高新技術手段開展礦山地質環(huán)境監(jiān)測。 以單個礦山 或集中開采區(qū)域為單元，具體監(jiān)測內容包括：礦山地質災害、地下水均衡破壞情況、占用破壞土地、礦山地質環(huán)境恢復治理進展、社會經濟發(fā)展變化等。 （六）各類礦山地質環(huán)境保護要求 采礦權人是資源補償、地質環(huán)境保護與修復的責任主體。無論新建、生產（改、擴建）或將要閉坑（停辦、關閉）礦山，采礦權人都應按照《云南省礦山地質環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》，依法履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務。 1. 新建礦山地質環(huán)境保護 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、礦山建設項目地質災害危險性評估制度、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制制度和 礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度。嚴格執(zhí)行 “三同時 ”制度，即環(huán)保設施、地質災害防治工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和移交使用。 新建礦山要著眼長遠，科學規(guī)劃，合理布局，資源開采前必須進行生態(tài)破壞和經濟損失專項評估。經評估可以開采的，應采取有效防范措施。禁止新建對地質環(huán)境產生不可恢復利用或有破壞性影響的礦山。對地質環(huán)境破壞嚴重、極可能發(fā)生和誘發(fā)地質災害，又無條件采取措施予以避免的新建礦山，實行 “環(huán)保一票否決制 ”。 2. 生產（改、擴建）礦山地質環(huán)境保護 堅持邊開采、邊恢復、邊治理的原則，嚴格按照經 審查的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案組織實施。落實礦山地質環(huán)境保護與綜合治理責任制。對礦山開采過程中產生的地質災害、土地破壞等問題，應及時采取有效措施進行卓有成效的恢復與治理。改建、擴建礦山，要堅持開發(fā)與地質環(huán)境保護并重的原則，認真做好環(huán)境影響評價及礦山地質壞境保護與恢復治理方案，提出新的治理規(guī)劃。要建立和完善礦山地質環(huán)境保護管理及監(jiān)測機構，對采礦誘發(fā)的地面沉陷、滑坡等地質災害進行監(jiān)測和預報，為企業(yè)實施礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案提供科學依據。 3. 閉坑礦山地質環(huán)境恢復治理 采礦權人在礦山停辦、關閉、閉 坑前，應依法履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理義務。在完成礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作后，向負責保證金管理的國土資源行政主管部門書面提出檢查驗收申請，并提交礦山地質環(huán)境保護與恢復治理報告，由國土資源行政主管部門驗收合格后方可正式批準停辦或閉坑。 對于已經閉坑、礦權滅失的歷史遺留礦山，主要由地方政府出資完成礦山地質環(huán)境的恢復治理工作，或本著 “誰投資、誰受益 ”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理恢復進程。 八、 規(guī)劃實施的保障措施 礦產資源規(guī)劃實施的保障措施，包括法律 、經濟、行政、科技、社會等綜合手段及配套機制。 （一）法律保障機制 建立健全與規(guī)劃相關的法律法規(guī)，明確礦產資源規(guī)劃的法律地位，將礦產資源規(guī)劃納入法制化軌道，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障規(guī)劃的順利實施。 規(guī)劃一經批準，就具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行。不得擅自或隨意修改礦產資源規(guī)劃。確需調整或修改已批準的規(guī)劃必須經過相關程序。 （二）經濟保障機制 1. 積極拓展資金籌措途徑 逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為規(guī)劃實施提供資金保障加速投資改革，完善金融市場，為我縣礦產資源勘查開發(fā)建立科學的資金 滾動發(fā)展機制。除積極爭取中央和地方的財政支持外，要把重點放在廣泛吸納省內外各種社會資本上，同時積極引進國外企業(yè)投資。 積極支持配合上級相關部門推進各類地質勘查工作，建立中央、地方和企業(yè)的合作投資機制。支持以多種形式引導、鼓勵社會資金投入重點勘查區(qū)的整體、規(guī)模勘查，以合同約定風險共擔，盡快實現(xiàn)找礦重大突破。 除禁止、限制區(qū)外的空白區(qū)，在符合有關勘查規(guī)劃規(guī)定的前提下，均鼓勵各類社會資本投資礦產資源勘查開發(fā)，并納入鼓勵勘查區(qū)