【正文】 ：鈮鉭、鉛鋅、金、銀、螢石、 飾面用花崗巖、灰?guī)r、石墨等。規(guī)劃期內(nèi)，劃定 礦業(yè)經(jīng)濟 區(qū) 5 處、礦業(yè)生產(chǎn)基地 2 處，逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。（1）以光澤、邵武、建陽、 順昌、浦城的螢石礦為依托，建設(shè)閩北螢石礦化工原料采選深加工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。該區(qū) 2022 年螢石礦開采產(chǎn)值約3800 萬元， 預(yù)計到 2022 年礦業(yè)產(chǎn)值將達到 5000 萬元。（2）以順昌山后、建陽水吉、建甌八外洋等大中型鉛鋅礦為依托，建設(shè)建陽鉛鋅礦采選冶礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。該區(qū) 2022 年鉛鋅礦采選產(chǎn)值約 8000萬元，預(yù)計 到 2022 年鉛鋅采選業(yè)產(chǎn)值將達到 億元。34 / 50（3）以順昌洋菇山水泥用灰?guī)r礦山為中心，建設(shè)順昌—將樂新型干法水泥產(chǎn)業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。該區(qū) 2022 年綜合采選產(chǎn)值約 7500 萬元，預(yù)計到2022 年礦業(yè)產(chǎn)值將達到 10000 萬元。（4）以南平西坑鈮鉭礦為核心，建設(shè)南平鈮鉭礦采選礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。該區(qū) 2022 年綜合采選產(chǎn)值約 1600 萬元，預(yù)計到 2022 年礦業(yè)產(chǎn)值將達到2300 萬元。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，通過聯(lián)合、兼并、承包、控股等多種形式，實施大公司大集團帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向科技型大企業(yè)集聚，形成集約經(jīng)營，促進礦業(yè)良性發(fā)展。（一）推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并、聯(lián)合等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。1．礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的目標(biāo)礦業(yè)開發(fā)集中度得到提高，一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決；小礦數(shù)量明顯下降，大、中、小型 礦山比例合理，2022 年末全省采礦權(quán)人數(shù)量控制在 3500 個以內(nèi)；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。2．礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主要礦種、礦區(qū)和對象礦產(chǎn)資源開發(fā)整合主要礦種為煤、鐵、鉛、 鋅、建筑石料、飾面石材，35 / 50水泥用灰?guī)r等。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點礦區(qū)為大田、永定、新羅、永安、永春等地煤礦區(qū)；晉江、古田、南安、安溪、惠安、同安、羅源、永定、新羅、永安等地的飾面石材、建筑石料、石灰?guī)r礦區(qū)；德化、尤溪、大田、建陽等地的鉛鋅、鐵礦區(qū)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合主要對象為影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯的礦山，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)，開采方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用與管理水平低、生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求、存在安全隱患、社會效益、環(huán)境效益差的礦山。（二）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加強礦業(yè)上、中、下游合理布局，進一步優(yōu)化、延 長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，著力發(fā)展精、深、 細加工產(chǎn)品。以 發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)為主攻方向，重點研究推廣循環(huán)流化床燃燒、無煙煤氣化技術(shù)。重點發(fā)展石英砂、葉蠟石、高嶺土、螢石、膨潤土等非金屬礦產(chǎn) 的深加工和高附加值產(chǎn)品，拓展非金屬礦產(chǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域。通過調(diào)整，使原礦及初級產(chǎn)品所占比例逐步減少，深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品所占比例快速增長。加快礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)筑具有特色和富有競爭力的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面調(diào)整采、 選、冶以及深加工的比例，合理配置各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力，提高選礦業(yè)、深加工 業(yè)在礦業(yè)經(jīng)濟中的比重，逐步實現(xiàn)采、選、冶及深加工的合理搭配。依靠科技進步，實施科技興礦戰(zhàn)略，推廣先進、適用的采選技術(shù)和工36 / 50藝，提高采選回收及礦產(chǎn)品質(zhì)量。加快大中型礦山的技術(shù)改造，關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、 污染嚴(yán)重的小礦井。（三）主要礦種最低開采規(guī)模按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，努力提高福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化水平。分礦種對已建礦山和新建礦山制定相應(yīng)的最小開采規(guī)模，規(guī)劃近期所有已建礦山、新建或改擴建礦山必須達到《省定新建、已建礦山最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限》（附表 116）。（四）新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件1．主要開發(fā)礦種符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃總量調(diào)控、布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)及最低開采規(guī)模等要求。2．礦山地質(zhì)勘查報告、礦山開采設(shè)計以及礦產(chǎn)開發(fā)綜合利用方案符合國家規(guī)定。3．礦山環(huán)境影響評價、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及水土保護治理方案符合有關(guān)要求。禁止新建對生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生難以恢復(fù)、次生地質(zhì)災(zāi)害不可防治的礦產(chǎn)資源開采項目。4．具有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、專業(yè)工程技術(shù)人員尤其是礦山開采、地質(zhì)技術(shù)人員等資質(zhì)條件。5．符合礦山環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，配備專（兼）職環(huán)保人員。6．應(yīng)編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，按要求繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。37 / 50四、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用（一）合理制定“三率”指標(biāo)，提高資源利用效率鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用效率。強化對礦山的資源儲量管理和“三率 ”指標(biāo)的考核。到 2022 年，在 2022 年基礎(chǔ)上礦產(chǎn)資源開采回采率與選礦回收率各提高 1～3%， 礦山企業(yè)綜合利用率提高1～5% ，應(yīng)開展綜合利用礦山比例提高到 50 %以上（附表 17）。（二）共伴生礦產(chǎn)的開發(fā)利用在礦產(chǎn)資源勘查過程中，對具有開發(fā)利用價值的共、伴生礦必須進行綜合勘探和評價。礦山設(shè)計部門在確定主采礦種開采方案的同時，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦及尾礦綜合利用方案。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達到礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。規(guī)劃期內(nèi)，加強對礦產(chǎn)資源共伴生成分復(fù)雜，難采選礦山技術(shù)攻關(guān)，促進綜合開發(fā)利用水平的提高。（三）低品位、難選冶礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用開展低品位礦產(chǎn)資源選冶新技術(shù)和低品位礦產(chǎn)資源新產(chǎn)品、新用途技術(shù)研究。針對鐵礦和有色金屬等難選冶、中低品位礦，研究開發(fā)新的礦物分離、富集與綜合利用技術(shù)、工藝及設(shè)備。（四）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照“再勘查 、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節(jié)約資源、保 護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式，從各方面加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用，降低經(jīng)38 / 50濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。充分開展煤矸石綜合利用，大量利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥和新型建材產(chǎn)品。加大偉晶巖型鈮鉭礦尾礦和風(fēng)化花崗巖型高嶺土礦尾砂的綜合利用力度。建設(shè)一批資源綜合利用環(huán)保型的示范礦山。專欄六 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程1．低品位、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程：建設(shè)以福建紫金山低品位金礦為重點，突破低品位貧礦和難選冶資源的綜合利用技術(shù)，提高資源綜合利用水平。2．共伴生金屬礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程：建設(shè)以尤溪梅仙鉛鋅多金屬礦、漳平洛陽、安溪潘田鐵多金屬礦、浦城屏峰硫鉛鋅礦等為重點，加強黑色、有色金屬等共伴生礦產(chǎn)資源的分離提取和利用。3．礦山廢石及尾礦資源化工程：開展煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)建材等綜合利用。以龍巖東宮下高嶺土、南平西坑鈮鉭礦的尾礦等為重點，進行礦山尾礦的減量化、無害化和資源化處理。第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理堅持“以人為 本、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理 ”的原則，建立資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會。重點治理露采礦山地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害。一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理控制指標(biāo)規(guī)劃近期，全面關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境重點保護區(qū)內(nèi)的礦山，禁止出現(xiàn)新的采礦活動；歷史遺留礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復(fù)墾率達 30%以上，礦山地 質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到 30%；新（ 擴）建、生產(chǎn)礦山應(yīng)做到邊開采、邊治理、邊復(fù)墾 ，開采破壞土地基本得到復(fù)墾，礦山地質(zhì)環(huán)境基本得到治理，全面做到“ 三廢”達標(biāo)排放。規(guī)劃中期，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)，歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復(fù)墾率達到 40%以上， 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達39 / 50到 40％；新（擴）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾利用。二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理重點區(qū)域按照“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則，共劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū) 24 個，重點治理區(qū) 27 個，一般治理區(qū) 21 個（附圖 8）。1．礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)：重點水土保持區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、國家及省及限制開采的區(qū)域。2．礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)：主要指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞， 礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的地區(qū)，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)和較嚴(yán)重區(qū)域內(nèi)的主要礦山。3．礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，應(yīng)適時開展治理的區(qū)域。三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程按照全面規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，優(yōu)先考慮礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點區(qū)域，確定規(guī)劃近期恢復(fù)治理重點工程 42 項（附表119），主要包括：1．大型露采礦山的環(huán)境治理工程，如紫金山礦山生態(tài)環(huán)境治理工程和福鼎玄武巖礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目等。2．煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，如武夷山煤礦下梅井田地質(zhì)環(huán)境治40 / 50理項目、永安豐海煤礦礦井水處理工程改造、矸石山綜合治理、利用工程等。3．金屬礦山采空區(qū)和邊坡穩(wěn)定性治理，如安溪潘洛鐵礦潘田采空區(qū)環(huán)境治理工程和中甲鐵礦邊坡穩(wěn)定性整治工程等。4．已閉坑礦山的環(huán)境治理，主要為露采非金屬礦山，規(guī)劃近期每年重點治理 6～8 個礦山。四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理對策措施（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與管理1．嚴(yán)格礦山建設(shè)準(zhǔn)入條件，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)包括水土保持方案、礦山生 態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案等內(nèi)容，按要求繳存礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并按規(guī)定報經(jīng)同級礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。2．嚴(yán)格進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。新建礦山必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案。3．嚴(yán)格“三同時”制度。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告所確定的防治工程，必須與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。（二）已建礦山和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，對已建礦山和閉坑礦山實行分類管理。對正在建 設(shè)和生產(chǎn)的礦山，按照“誰破壞、 誰恢復(fù)、誰污染、誰治理”的原則，完善和 實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負責(zé)保護和治理；對已關(guān)閉（含停采和41 / 50閉坑）的礦山，探索建立政府、社會等多渠道礦山環(huán)保資金投入機制，按照治理責(zé)任，負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。1．加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查對礦業(yè)活動進行全過程監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，防止礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動破壞的土地進行復(fù)墾；依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動中遺留的坑、井、巷等工程進行封閉和填實；依法督促采礦權(quán)人對采礦形成的危巖體及滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患進行防治。2．嚴(yán)格控制礦業(yè)“ 三廢”的排放采取有效措施控制“三 廢” 排放，提高 廢水重復(fù)利用率和污水處理率，減少廢水和污染物的排放總量，取締土法黃金采選冶企業(yè)；充分利用廢渣回填井下采空區(qū)，綜合利用煤矸石及尾礦，實現(xiàn)尾礦資源化，到 2022 年全部實現(xiàn)達標(biāo)排放。3．強化礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理采礦權(quán)人負責(zé)對礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理，繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。采礦權(quán)人按經(jīng)審核認(rèn)可的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案負責(zé)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，經(jīng)驗收合格后，返還保證金；對礦山生態(tài)環(huán)境未實施恢復(fù)治理或治理不合格的，不退回礦山企業(yè)上繳的保證金，由國土資源行政主管部門負責(zé)組織生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，治理費用不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。已閉坑礦山，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計劃、有步驟地實施礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。42 / 504．加強礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)報建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防治預(yù)警信息系統(tǒng)，及時掌握礦山生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，適時采取有效的防治措施，使礦山生態(tài)環(huán)境問題得到基本控制和綜合整治。第七章 規(guī)劃實施保障措施為保障《規(guī)劃》實施，實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理和保護措施，綜合運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，引導(dǎo)社會力量，保證規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)。一、強化規(guī)劃法律地位，完善實施監(jiān)督機制礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。 在實施過程中， 確實需要 調(diào)整或修編規(guī)劃的，必須按有關(guān)程序和規(guī)定報批，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級人民政府和國土資源主管部門，應(yīng)逐步完善規(guī)劃的實施、管理、監(jiān)督、調(diào)整等制度，發(fā)揮規(guī) 劃的宏觀導(dǎo)向和管理作用，做好各專項規(guī)劃、市縣級規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作。加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況，作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、糾正各種違反規(guī)劃的行為。充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，通過現(xiàn)場督察，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動和規(guī)劃實施情況的監(jiān)管。43 / 50實行礦業(yè)開發(fā)重大項目和事項的公示、聽證制度，接受公眾與社會輿論對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。二、制定年度規(guī)劃目標(biāo)，建立責(zé)任考核體系各級國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，分年度予以落實。 規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，要分解落實到各相關(guān)部門，納入績效考核范圍。在規(guī)劃實施過程中或規(guī)劃期末，組織開展對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實現(xiàn)程度，規(guī)劃管理制度的執(zhí)行情況，違反規(guī)劃行為及查處糾正情況等，進行系統(tǒng)檢查和評價，總結(jié)規(guī)劃實施效果，分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議，并按規(guī)定程序進行規(guī)劃實施中期調(diào)整或規(guī)劃修編工作。三、建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，強化規(guī)劃實施管理加快規(guī)劃基礎(chǔ)和管理信息