【正文】 噸、鈷礦金屬量 12645 噸。鼓勵開采區(qū)內(nèi)，鼓勵社會資金多渠道、多方式投入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，凡達到國家規(guī)定最低準入條件的，均可優(yōu)先投放采礦權(quán)。對我省緊缺礦產(chǎn)資源的開發(fā)實行扶持政策，并優(yōu)先保障礦山建設用地。——限制開采區(qū)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，規(guī)劃 4 個限制開采區(qū)。包括：舒蘭、永吉、敦化等 3 個鉬礦限制開采區(qū)，農(nóng)安、前郭油頁巖限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)內(nèi)，嚴格審查新設采礦權(quán)，并加強可行性研究論證。鉬礦限制開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)數(shù)量控制在 5 個以內(nèi)，礦山生產(chǎn)規(guī)模達到中型以上；油頁巖限制開采區(qū)內(nèi)，嚴格控制礦山生產(chǎn)用地，采礦權(quán)數(shù)量控制在 3 個以內(nèi)，年產(chǎn)頁巖油達到 100 萬噸以上，礦山廢渣全部實行綜合利用，并將符合生態(tài)環(huán)境保護、地下水資源保護、耕地保護等方面的要求，做為設立采礦權(quán)的必要條件。——禁止開采區(qū)。規(guī)劃 24 個禁止開采區(qū)，范圍包括：各級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園范圍內(nèi)一定區(qū)域；琿春河砂金分布區(qū)；國家級、省級旅游風景區(qū)、水利風景區(qū)、歷史文物和名勝古跡等保護區(qū)范圍內(nèi)一定區(qū)域；重要飲用水水源保護區(qū)；鐵路、公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施等一定范圍區(qū)域；主要河流兩側(cè)一定距離內(nèi)；港口、機場、國防工程設施圈定的區(qū)域；國家規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)的地區(qū)。禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止進行礦產(chǎn)資源開采活動。經(jīng)有關部門論證、批準，可開發(fā)礦泉水、地熱資源。三、開采規(guī)劃區(qū)塊按照開采規(guī)模與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模相適應，推進規(guī)模開采、集約利用，保持礦床相對完整性的原則，綜合考慮礦區(qū)勘查程度、內(nèi)外部條件和資源整合工作要求，規(guī)劃 112 個開采區(qū)塊。其中：煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊 22 個，鐵礦開采規(guī)劃區(qū)塊 28 個，貴金屬及有色金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊 25 個，非金屬礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊 33 個，寶石礦開采規(guī)劃區(qū)塊 1 個，礦泉水開采規(guī)劃區(qū)塊 3 個。在上述開采規(guī)劃區(qū)塊中，2022—2022 年開采規(guī)劃區(qū)塊 50 個，2022—2022 年開采規(guī)劃區(qū)塊 62個。開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，對礦床達到大、中型和已設采礦權(quán)的，均在外圍預留一定空間，作為勘查后備區(qū)和安全緩沖區(qū)。依據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊，加強采礦權(quán)管理，科學設置采礦權(quán)。對新設采礦權(quán)，原則上一個開采區(qū)塊內(nèi)只設置一個采礦權(quán)；在已有采礦權(quán)的開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，對未達到開采要求的采礦權(quán)，限期進行整改。四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整實行礦山準入條件制度和礦床最低開采規(guī)模制度。嚴格執(zhí)行國家確定的最低開采規(guī)模，切實避免大礦小開，逐漸提高礦山開采規(guī)模。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)、資源破壞和浪費嚴重的礦山，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行整改聯(lián)合；對資源不足、生產(chǎn)安全條件差的礦山，以“關停并轉(zhuǎn)”的方式進行整合；對能耗高、規(guī)模小、布局不合理、技術(shù)水平低、環(huán)境影響較大的“小有色” 、 “小冶金” 、小水泥等實行關閉。以煤炭、有色、磚瓦用粘土為重點，大幅減少小礦山、小企業(yè)的數(shù)量。以整合為基礎，創(chuàng)新機制，積極引進資金、技術(shù)、人才，構(gòu)建一批大中型礦山企業(yè)。通過開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2022 年，全省大、中型礦山比例在 2022 年的基礎上提高 1 個百分點；到 2022 年，全省大、中型礦山比例在 2022 年的基礎上再提高 1 個百分點以上。（二）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，以科技進步為動力，加強精細礦產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、高耗能（耗材）產(chǎn)品向低耗能（耗材）產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，降低初級礦產(chǎn)品在銷售中的比例，大力推進優(yōu)勢礦產(chǎn)的深細加工，推動形成吉林特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。能源礦產(chǎn)：推進煤炭開發(fā)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高煉焦用煤洗選加工比例，開發(fā)推廣潔凈煤技術(shù)和型煤技術(shù)，發(fā)展煤炭氣化、液化、煤化工等產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)先保證燃料油需求的基礎上，開拓綜合石油化工產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進油頁巖綜合開發(fā)，在作為能源礦產(chǎn)進行開發(fā)的同時，向化工、建材等領域延伸。積極開發(fā)地熱資源，提高地熱在能源礦產(chǎn)中的利用比率。金屬礦產(chǎn)：穩(wěn)定四平銀礦、夾皮溝金礦、海溝金礦、小西南岔金礦等貴金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)，依托礦山資源和企業(yè)經(jīng)濟實力，加強技術(shù)改造，延長服務年限，建立金銀飾品、工藝品生產(chǎn)基地。提高鎳、鉬、鎂等礦產(chǎn)品的深細加工水平，生產(chǎn)精制深加工產(chǎn)品和特種合金產(chǎn)品，提高資源開發(fā)的經(jīng)濟效益。非金屬礦產(chǎn)：立足我省非金屬礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，走科技創(chuàng)新之路，積極推進開發(fā)應用研究，盡快實現(xiàn)由粗放開發(fā)向深細加工轉(zhuǎn)化、由出售原料和生產(chǎn)初級產(chǎn)品向生產(chǎn)高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，增加科技含量，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步扭轉(zhuǎn)非金屬礦山企業(yè)大而不強、優(yōu)礦劣用的不利局面，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。五、礦山開采準入條件（一）符合國家和我省礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定。（二）已規(guī)劃開采區(qū)塊的區(qū)域，嚴格按照規(guī)劃開采區(qū)塊申請采礦權(quán)；未進行規(guī)劃的區(qū)域，科學設置采礦權(quán)。（三）采礦權(quán)人必須具有獨立法人資質(zhì)，具備與開發(fā)礦種、所建礦山規(guī)模相適應的資金、技術(shù)、人才等條件。（四）對實行開采總量調(diào)控的礦種，應從嚴控制采礦權(quán)投放數(shù)量，確保開采總量控制在調(diào)控目標以內(nèi)。（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模及最低服務年限要與礦床儲量規(guī)模相適應，符合礦山最低開采規(guī)模的要求。（六）開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、綜合利用率指標應達到規(guī)定要求。對有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)及尾礦，要制定綜合利用方案；對暫時難以回收利用的有用組分，應提出具體的保護措施。六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用（一）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)及綜合利用水平——提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵礦山企業(yè)研究、開發(fā)和引進采、選、冶新技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣和應用，逐步淘汰設備、技術(shù)和工藝落后的礦山，關停資源浪費嚴重、環(huán)境問題突出、安全無保障的小礦山，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選冶回收率和綜合利用率。煤礦礦山要重點提高小煤礦及殘采煤礦的開采回采率，使厚煤層開采回采率達到 75%以上、中厚煤層開采回采率達到 80%以上、薄煤層開采回采率達到 85%以上。鐵礦礦山要重點提高磁性鐵占有率較低的礦石選礦回收率，使礦石中磁性鐵的回收率達到 85%以上；金和多金屬礦山要嚴禁采富棄貧，鼓勵礦山企業(yè)采用先進采選技術(shù)，提高綜合采選能力，使采選綜合回收率到 2022 年平均提高 5 個百分點?！七M低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。鼓勵和支持礦山企業(yè)加強對低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，實現(xiàn)節(jié)約資源、提高利用率、延長礦山服務年限的目的。煤礦要重點攻克煤層氣的收集利用技術(shù)難題；油頁巖礦要加強綜合開發(fā)利用研究；加強金和有色金屬中伴生礦產(chǎn)的開發(fā)利用，重點攻克含磷、釩、硫的鐵礦和銅鈷礦等礦產(chǎn)的采選冶技術(shù)難題；加大低品位鐵礦、金礦等礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度。——加強礦山固體廢物的綜合利用。充分利用礦山廢物中的有用成分，加強廢物的減量化、無害化和資源化處理。煤礦要重點開展煤矸石、粉煤灰的再利用，生產(chǎn)新型墻體材料等產(chǎn)品；有色金屬礦山要采用可行的技術(shù)，提取尾礦庫中的有用元素；建材類礦產(chǎn)要積極推進尾礦的加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)建筑、陶瓷、新型耐火材料或替代材料。同時，充分利用尾礦回填礦山采空區(qū)和土地復墾區(qū)，實現(xiàn)固體廢物零排放。（二）發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟完善相關政策，提高自主創(chuàng)新能力，按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)我省共伴生礦產(chǎn)資源較多的特點，實施同一礦區(qū)多目標主體勘查；從提高開采及利用的技術(shù)水平入手，充分利用低品位礦產(chǎn)，綜合回收利用共伴生有益組份；提高礦山固體廢物綜合利用水平，實現(xiàn)礦山固體廢物“資源化” 。以礦山為主體實施示范工程，推進煤炭、油頁巖、金及多金屬礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，探索礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動我省礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。專欄 12 礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程—共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程。以紅旗嶺鎳礦、大橫路銅鈷礦為重點，加強全省金、有色金屬、鐵礦等共伴生礦產(chǎn)資源的選、冶綜合回收，提高資源利用效率。—低品位、難選冶礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程。以小西南岔金銅礦、塔東鐵礦為重點，攻克低品位、難選冶礦產(chǎn)資源的選、冶技術(shù)難題，提高資源利用水平?！晚搸r綜合開發(fā)利用示范工程。以樺甸大城子和汪清羅子溝兩個油頁巖礦為重點，按照油頁巖聯(lián)合生產(chǎn)模式，推進油頁巖綜合開發(fā)利用。—煤礦資源綜合開發(fā)利用示范工程。以遼源煤田、渾江煤田及琿春煤田部分礦井為重點，推廣煤化工產(chǎn)業(yè)、煤層氣開發(fā)、矸石發(fā)電和生產(chǎn)建材等技術(shù)的應用，推進煤炭資源的綜合利用及礦山尾礦資源化處理。第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護貫徹“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重，預防為主，防治結(jié)合”的方針，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”原則，切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價工作，全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金制度，健全完善礦山土地復墾監(jiān)督管理制度，建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，初步建成全省礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理——新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理。新建礦山在制定開發(fā)利用方案的同時，必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾實施方案等礦山環(huán)境保護方案，進行資源開發(fā)的經(jīng)濟與環(huán)境效益綜合評估，選擇符合生態(tài)環(huán)境保護要求的開采技術(shù)和工藝，并按規(guī)定足額存儲礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金。生產(chǎn)礦山企業(yè)必須按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的要求，依法履行環(huán)境保護和土地復墾義務，做到事前預防、事中治理、事后恢復，將礦山生態(tài)環(huán)境保護貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。各級國土資源部門要加強對本行政區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務情況的監(jiān)督檢查，明確治理責任，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及考核制度，確保不出現(xiàn)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題?！獨v史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復治理。對歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境問題，由政府部門依據(jù)礦山的實際情況，分階段逐步安排恢復治理。對責任人明確的閉坑礦山，建立相應的約束機制，督促有關責任人依法履行治理責任；對責任人滅失的閉坑礦山，在爭取國家資金的同時，各級財政要加大投入，同時按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場機制吸引社會資金參與，多渠道解決治理費用。政府部門要加強對恢復治理項目跟蹤管理，保證治理資金和治理措施落實到位，加快歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境治理進程，確保礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作有序進行。到 2022 年，實現(xiàn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到 35%以上等目標?！V山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞、礦山地質(zhì)環(huán)境問題比較突出的區(qū)域，規(guī)劃 17 個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，治理的主要內(nèi)容是景觀修復、地質(zhì)災害防治、土地復墾、礦坑回填、矸石綜合利用?！V山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程。依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢和礦山地質(zhì)環(huán)境危害影響程度，從技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的角度出發(fā)，按照區(qū)分輕重緩急、分階段實施的原則，部署礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程，推廣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理經(jīng)驗，促進全省礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。專欄 13 礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程—煤礦開采區(qū)重點治理工程。重點對破壞嚴重的煤礦開采區(qū)開展塌陷、地裂縫和地下水含水層破壞的防治，以及煤矸石占用破壞土地的治理?！蛇|平原建材及其他非金屬礦開采區(qū)重點治理工程。重點對松遼平原建材及其他非金屬礦等露天開采礦區(qū)，開展崩塌、地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等的治理。—東部山區(qū)非金屬礦開采區(qū)重點治理工程。重點對東部山區(qū)建材礦等露天開采礦區(qū)，開展崩塌治理、滑坡、地質(zhì)地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等的治理?！獤|南部山區(qū)金屬礦開采區(qū)重點治理工程。重點對東南部山區(qū)鐵礦、貴金屬及有色金屬礦區(qū)，開展地質(zhì)地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等的治理。三、礦區(qū)土地復墾——新建和生產(chǎn)礦山土地復墾。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理制度，新建、改建、擴建礦山，都必須制定土地復墾方案，并經(jīng)有關部門評審通過后，方可受理采礦權(quán)申請，從源頭上控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地的破壞。完善生產(chǎn)礦山土地復墾的管理及監(jiān)督制度，礦山企業(yè)在開發(fā)過程中，要按照“誰破壞、誰復墾”的原則，認真履行土地復墾法定義務。建立土地復墾監(jiān)測體系，加強對復墾土地的權(quán)屬管理和利用管理，將土地復墾任務完成情況納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容，實現(xiàn)新建和生產(chǎn)礦山破壞土地的全面復墾?！V區(qū)廢棄土地復墾。加強對歷史遺留礦山破壞的廢棄土地調(diào)查評價工作，摸清土地復墾潛力，制定土地復墾計劃。以煤炭基地、建材礦區(qū)、沙金礦區(qū)以及砂石粘土礦區(qū)為重點，實施礦區(qū)土地復墾工程。加大對責任人滅失的礦山廢棄土地的治理投資力度，積極推行“誰投資、誰受益”的方針，逐步建立以政府資金為引導的土地復墾多元化投資、融資渠道，完善土地復墾激勵機制。堅持因地制宜原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，優(yōu)先復墾為耕地，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。到 2022 年，歷史遺留礦區(qū)廢棄土地復墾率達到 35%以上。專欄 14 礦區(qū)土地復墾重點工程—煤炭基地土地復墾重點工程。重點對煤礦廢渣占用的土地及塌陷、地裂縫破壞的土地進行復墾。—東部山區(qū)建材及砂金礦區(qū)土地復墾重點工程。重點對東部山區(qū)因建材、砂金開采造成的廢棄地進行復墾?！笆惩恋V區(qū)土地復墾重點工程。重點對全省砂石粘土礦等采礦破壞嚴重的土地進行復墾。第六章 規(guī)劃實施保障措施一、建立健全規(guī)劃的法律法規(guī)體系嚴格貫徹落實國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定操作性較強的規(guī)劃實施管理辦法，明確規(guī)劃編制、審批、實施以及違反規(guī)劃的責任追究等規(guī)定，完善規(guī)劃管理制度，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。二、完