【導讀】隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高，教育經(jīng)費逐年增加。但是教育行業(yè)經(jīng)費所占GDP比重仍然。展綱要》中在20世紀末達到4％的要求。從下圖可以看到，2021年時曾達到一個最高點，為%，年較之2021年有了。這些情況的產(chǎn)生與2021-2021年中央安排100億元資。金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從2021年開始執(zhí)行的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關。這期間，國家投入了大量資金。年提高了8個百分點，表明我國義務教育供給能力快速提高。從2021年第四季度的數(shù)據(jù)來看，由于各個技術等級的求人倍率均大于1，社會對技術人才的需求將繼續(xù)推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。位后，受資助學生將達1600萬人。2021年以來中央共投資35億元，實施職業(yè)教育基礎能力建設工。季學期起，90％的中等職業(yè)學校學生享有國家助學金資助。比例從％下降到％，而中等職業(yè)學校在校生數(shù)所占比例則從％上升到％。教育程度日益成為影響收入的重要因素。因此，在現(xiàn)實生活中，更多的個體選擇在經(jīng)濟條件允許的情況下接受較高層次的教育。

　　

【正文】 僅限內(nèi)部交流學習使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 10 改造測算單價標準，并對高寒等地區(qū)給予特殊照顧。 由于我國公有制教育占我國義務教育的壟斷地位，故而國家對義務教育的財政撥款情況直接影響了義務教育的供給能力。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從 2021年起我國義務教育供給能力在未來幾年內(nèi)都將有較大提升。 （二）職業(yè)教育規(guī)模增長迅速 從 2021年到 2021年， 高中階段的學生總數(shù)中，普通高中 在校生 數(shù) 所占比例從 ％下降到％，而中等職業(yè)學校 在校 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。 050000001000000015000000202100002500000030000000350000004000000045000000500000002021 2021 2021年人5 6 .0 05 6 .5 05 7 .0 05 7 .5 05 8 .0 05 8 .5 05 9 .0 05 9 .5 06 0 .0 06 0 .5 06 1 .0 06 1 .5 0%高中階段教育 普通高中 普通高中所占比例 圖 8 高中階段及普通高中在校生情況 而 2021年到 2021年， 高中階段招生 總數(shù)中，普通高中 招 生 數(shù) 所占比例從 ％下降到 ％，而中等職業(yè)學校 招 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。 0202100040000006000000800000010000000120210001400000016000000180000002021 2021 2021 年人5 1 . 0 05 2 . 0 05 3 . 0 05 4 . 0 05 5 . 0 05 6 . 0 05 7 . 0 05 8 . 0 05 9 . 0 06 0 . 0 0%高中階段教育 普通高中 普通高中所占比例 圖 9 高中階段及普通高中招生情況 2021 年教育行業(yè)風險分析報告 僅限內(nèi)部交流學習使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 11 這一情況的產(chǎn)生與中央大力發(fā)展職業(yè)教育的政策思路密不可分。 ?十一五?期間，國家累計投入100億元支持職業(yè)院?；A能力建設 ， 中等職業(yè)學校學生資助政策體系進一步健全， 新的中等職業(yè)學校學生資助政策全部落實到位后，受資助學生將達 1600萬人。 2021年以來中央共投資 35億元，實施職業(yè)教育基礎能力建設工程，支持 1482所縣級職教中心和示范性職業(yè)學校建設，推動了中等職業(yè)教育加快發(fā)展。 2021年秋季學期起， 90％的中等職業(yè)學校學生享有國家助學金資助。 2021年、 2021年，中等職業(yè)教育連續(xù)兩年每年擴大招生 100萬人。 2021年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破 800萬人，在校生數(shù)預計將達到 2100萬人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀錄。高等職業(yè)教育招生人數(shù)達到 300萬人左右， 占普通高校招生總數(shù)的一半以上。 據(jù)教育部相關文件介紹，將會繼續(xù) 推動職業(yè)教育上規(guī)模， 2021年中等職業(yè)學校要再擴招 30萬至 50萬人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在 800萬至 850萬人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當。高等職業(yè)教育招生規(guī)模要繼續(xù)保持在普通高等教育的一半以上。 職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國所面臨的勞動力結構性短缺現(xiàn)象 日益明顯 有關。 我國產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺，有限的短缺情況變得越來越突出，技術工人的缺口也越來越大，而新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員同樣存在 短缺情況。 并且，由于高校畢業(yè)生就業(yè)情況不好， 據(jù) 社科院 頒布的 2021年《社會藍皮書》 所述， ， 2021年中國高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂，預計畢業(yè)生實際就業(yè)人數(shù)將在 600萬人以上。 相較居民在大學學費上的高投入，人們對讀大學所獲得的回報并不那么看好 ，反而是 中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率 能 達到 95％以上 ，這給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機會。 三、未來幾年供給情況預測 在教育供給方面，由于我國公有制教育占主體，隨著國家對教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會繼續(xù)上升。在教育結構性供給上，現(xiàn)階段全國義務教育基本達到 100%的入學率，高中階 段入學率持續(xù)增長， 2021年已經(jīng)接近 60%，高等教育已經(jīng)初步實現(xiàn)大眾化。未來幾年里，義務教育的普及率會進一步鞏固，同時，對農(nóng)村地區(qū)的義務教育財政投入會側重加大，這表明農(nóng)村義務教育供給能力在未來幾年內(nèi)會有較大提高。由于國家著力于發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)高中學生就業(yè)率保持在 95%的高水平，社會需求旺盛，職業(yè)教育的供給能力也會提高，職業(yè)高中對普通高中的比例會進一步提高。由于高等教育的發(fā)展重點在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結構，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點地加強高水平大學和重點學科建設，所以高等教育規(guī)模的擴大速率將會比前幾 年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。 2021 年教育行業(yè)風險分析報告 僅限內(nèi)部交流學習使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 12 第三節(jié) 教育行業(yè)需求分析及預測 一、 教育需求因素分析 教育的作用在于能夠把可能的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，能提高科學技術水平，能使科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力向前發(fā)展。 同時，教育對人的發(fā)展，尤其是對青年人的發(fā)展起主導作用。這是產(chǎn)生教育需求的客觀條件。 教育的價值不僅通過教育對人的發(fā)展作用展示出來，而且通過對社會發(fā)展的作用展示出來。因此教育需求分為社會、個體教育需求兩種形式。社會教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會在一定階段對人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速 度、規(guī)模等的需求。個體教育需求則是在一定社會關系的制約下，個體由發(fā)展、完善自己、成就事業(yè)的需要而產(chǎn)生的教育需求 。社會教育需求與個體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會教育需求決定個體教育需求，個體教育需求又影響社會教育需求。 在社會范圍內(nèi)， 不同 個體選擇 接 受教育行為的標準并不一致， 分別 出于 自己 謀取職業(yè)、完善和發(fā)展自己、適應現(xiàn)代社會的需要來考慮 ， 將根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟、社會地位、現(xiàn)實條件、家庭環(huán)境、受教育前后利弊得失報酬率高低來選擇 。影響個體選擇受教育行為的因素很多，但社會教育需求的變化對個體選擇教育的行為影響最大。 社 會需求變化后，直接表現(xiàn)是國家對教育政策、人才供求系統(tǒng)作調(diào)整，引起大眾對不同層次教育需求的變化。 二、個體對教育的需求總量及速率分析 教育通過提高勞動者素質(zhì)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，帶來社會經(jīng)濟效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實現(xiàn)自身 價值的增值 。 這一現(xiàn)象的外在表現(xiàn)即為，受教育者在投資教育后 ，其個人 收益減去投資 于 教育的成本后 要高于沒有投資教育的個體 的收入 。 假如這一結論不成立，即個人受到教育后并沒有給自身帶來更高的社會效益價值，那么教育需求就會收到抑制。 在我國現(xiàn)階段，勞動收入仍然是勞動者收入的主要來 源，在其他生產(chǎn)條件給定的情況下，勞動者的素質(zhì)將直接決定勞動生產(chǎn)率的高低，勞動生產(chǎn)率的高低則直接決定著其勞動所得。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)增長，而且對于個人在勞動力市場中增強自身的競爭能力有非常重要的作用。 教育作為人力資本投資最重要的方式，它的不平等無疑是收入不平等的一個重要因素。 以下兩 圖為 我國 1978到 2021年典型行業(yè)收入情況圖，從圖中可以看到，隨著 我國經(jīng)濟的發(fā)展，教育程度日益成為影響收入的重要因素。 可以看到，從 1992年至 2021年，教育含量高的科技、教育行業(yè)的工 資增幅遠遠超過制造業(yè)、建筑業(yè)等對教育素質(zhì)要求不高的行業(yè)。 即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比， 1999年，科研部門收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入 88元；到 2021年，科研部門的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出 3144元。在此期間，教育文化廣播業(yè) 的工資收入2021 年教育行業(yè)風險分析報告 僅限內(nèi)部交流學習使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 13 也飛快增長，遠遠高于建筑業(yè)、批 發(fā) 零 售貿(mào)易 餐飲業(yè)和制造業(yè)的工資。 從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長幅度遠高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。 雖然沒有更多數(shù)據(jù)可以比較具體到各行業(yè)受教育程度不同者的收入 情況，但是從我國受教育程度比較集中的行業(yè)中工資收入的變動趨勢仍然能夠發(fā)現(xiàn)這樣的一個規(guī)律，即教育程度對收入分配的作用在增強。 020214000600080001000012021140001600018000202101975 1980 1985 1990 1995 2021年元制 造 業(yè)電力、煤氣及 水的生產(chǎn) 和供應業(yè)建 筑 業(yè)批發(fā)零售貿(mào) 易和餐飲業(yè)教育、文化 藝術和廣播 電影電視業(yè)科學研究 和綜合技術 服務業(yè) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計 2021 年教育行業(yè)風險分析報告 僅限內(nèi)部交流學習使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 14 1249614033157571796618752218052507328765114781277014338164061093912923152411773614399162771847021134206362359327434319091000015000202102500030000350002021 2021 2021 2021 年元制造業(yè)電力、燃氣 及水的生產(chǎn) 和供應業(yè)建筑業(yè)批發(fā)和 零售業(yè)教 育科學研究、 技術服務和 地質(zhì)勘查業(yè) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計 因此，在現(xiàn)實生活中，更多的個體選擇在經(jīng)濟條件允許的情況下接受較高層次的教育。 由下表可以看出，從 1990年到 2021年，各級教育升學率都有較大提高，表明個體對教育需求程度加強。高中升高等教育升學率在 2021年開始逐漸回升，這與我國結束大規(guī)模擴招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學規(guī)模，提高高等教育質(zhì) 量有關。 表 5 學齡兒童入學率和各級普通學校畢業(yè)生升學率 年 份 學齡兒童凈入學率 小學升初中 初中升高級中學 高中升高等教育 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 年教育行業(yè)風險分析報告 僅限內(nèi)部交流學習使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 15 2021 數(shù)據(jù)來源：國 家統(tǒng)計局 注： 。 (含電大普通班 )與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。 三、社會對教育的需求總量及速率分析 經(jīng)濟的發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展也離不開經(jīng)濟現(xiàn)狀對它的限制。 我國的 經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變帶來就業(yè)與職業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。各國就業(yè)與職業(yè)結構轉(zhuǎn)換的長期趨勢是，勞動者逐漸從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和礦業(yè)）轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相應勞動者的職業(yè)結構也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和各種服務業(yè)員工。 工業(yè)化過程中勞動力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時，由于初級制造業(yè)勞動 技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進一步從制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)移會遇到人力資源質(zhì)量的限制。隨著全球化、技術發(fā)展和工作組織方式的變化，尤其是這些變化的不斷加速，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將對國民素質(zhì)提出更高要求。 而在我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變與技術進步的過程中，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與目前勞動里文化素質(zhì)低、技術水平落后的矛盾日益突出。結構性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。 從勞動和社會保障部 2021年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到： 2021年第四季度，總體而言，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求；本季度 94 個城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為%、 %和 61%。從總量結構看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。各技術等級的求人倍率均大于 1，勞動力需求大于供給。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為 、 。 (求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。分子是求人，分母是求職。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動力供給越多。 ) 這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與總教育投入嚴重不足和部分地區(qū)?教育深化?現(xiàn)象并存。 勞動者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。這一勞動 力素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的不匹配是結構性失業(yè)的原因之一，引起了國家的高度重視。 教育部 2021年工作要點提出要 以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高質(zhì)量為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強對高中階段