【導(dǎo)讀】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，教育經(jīng)費逐年增加。但是教育行業(yè)經(jīng)費所占GDP比重仍然。展綱要》中在20世紀(jì)末達(dá)到4％的要求。從下圖可以看到，2021年時曾達(dá)到一個最高點，為%，年較之2021年有了。這些情況的產(chǎn)生與2021-2021年中央安排100億元資。金用于中西部農(nóng)村初中校舍改造工程及從2021年開始執(zhí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)。這期間，國家投入了大量資金。年提高了8個百分點，表明我國義務(wù)教育供給能力快速提高。從2021年第四季度的數(shù)據(jù)來看，由于各個技術(shù)等級的求人倍率均大于1，社會對技術(shù)人才的需求將繼續(xù)推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。位后，受資助學(xué)生將達(dá)1600萬人。2021年以來中央共投資35億元，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工。季學(xué)期起，90％的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享有國家助學(xué)金資助。比例從％下降到％，而中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)所占比例則從％上升到％。教育程度日益成為影響收入的重要因素。因此，在現(xiàn)實生活中，更多的個體選擇在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下接受較高層次的教育。

　　

【正文】 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 10 改造測算單價標(biāo)準(zhǔn)，并對高寒等地區(qū)給予特殊照顧。 由于我國公有制教育占我國義務(wù)教育的壟斷地位，故而國家對義務(wù)教育的財政撥款情況直接影響了義務(wù)教育的供給能力。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從 2021年起我國義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)都將有較大提升。 （二）職業(yè)教育規(guī)模增長迅速 從 2021年到 2021年， 高中階段的學(xué)生總數(shù)中，普通高中 在校生 數(shù) 所占比例從 ％下降到％，而中等職業(yè)學(xué)校 在校 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。 050000001000000015000000202100002500000030000000350000004000000045000000500000002021 2021 2021年人5 6 .0 05 6 .5 05 7 .0 05 7 .5 05 8 .0 05 8 .5 05 9 .0 05 9 .5 06 0 .0 06 0 .5 06 1 .0 06 1 .5 0%高中階段教育 普通高中 普通高中所占比例 圖 8 高中階段及普通高中在校生情況 而 2021年到 2021年， 高中階段招生 總數(shù)中，普通高中 招 生 數(shù) 所占比例從 ％下降到 ％，而中等職業(yè)學(xué)校 招 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。 0202100040000006000000800000010000000120210001400000016000000180000002021 2021 2021 年人5 1 . 0 05 2 . 0 05 3 . 0 05 4 . 0 05 5 . 0 05 6 . 0 05 7 . 0 05 8 . 0 05 9 . 0 06 0 . 0 0%高中階段教育 普通高中 普通高中所占比例 圖 9 高中階段及普通高中招生情況 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險分析報告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 11 這一情況的產(chǎn)生與中央大力發(fā)展職業(yè)教育的政策思路密不可分。 ?十一五?期間，國家累計投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè) ， 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全， 新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實到位后，受資助學(xué)生將達(dá) 1600萬人。 2021年以來中央共投資 35億元，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持 1482所縣級職教中心和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推動了中等職業(yè)教育加快發(fā)展。 2021年秋季學(xué)期起， 90％的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享有國家助學(xué)金資助。 2021年、 2021年，中等職業(yè)教育連續(xù)兩年每年擴(kuò)大招生 100萬人。 2021年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破 800萬人，在校生數(shù)預(yù)計將達(dá)到 2100萬人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。高等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到 300萬人左右， 占普通高校招生總數(shù)的一半以上。 據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會繼續(xù) 推動職業(yè)教育上規(guī)模， 2021年中等職業(yè)學(xué)校要再擴(kuò)招 30萬至 50萬人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在 800萬至 850萬人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。高等職業(yè)教育招生規(guī)模要繼續(xù)保持在普通高等教育的一半以上。 職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國所面臨的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象 日益明顯 有關(guān)。 我國產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺，有限的短缺情況變得越來越突出，技術(shù)工人的缺口也越來越大，而新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員同樣存在 短缺情況。 并且，由于高校畢業(yè)生就業(yè)情況不好， 據(jù) 社科院 頒布的 2021年《社會藍(lán)皮書》 所述， ， 2021年中國高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂，預(yù)計畢業(yè)生實際就業(yè)人數(shù)將在 600萬人以上。 相較居民在大學(xué)學(xué)費上的高投入，人們對讀大學(xué)所獲得的回報并不那么看好 ，反而是 中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率 能 達(dá)到 95％以上 ，這給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)會。 三、未來幾年供給情況預(yù)測 在教育供給方面，由于我國公有制教育占主體，隨著國家對教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會繼續(xù)上升。在教育結(jié)構(gòu)性供給上，現(xiàn)階段全國義務(wù)教育基本達(dá)到 100%的入學(xué)率，高中階 段入學(xué)率持續(xù)增長， 2021年已經(jīng)接近 60%，高等教育已經(jīng)初步實現(xiàn)大眾化。未來幾年里，義務(wù)教育的普及率會進(jìn)一步鞏固，同時，對農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財政投入會側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來幾年內(nèi)會有較大提高。由于國家著力于發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)高中學(xué)生就業(yè)率保持在 95%的高水平，社會需求旺盛，職業(yè)教育的供給能力也會提高，職業(yè)高中對普通高中的比例會進(jìn)一步提高。由于高等教育的發(fā)展重點在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，所以高等教育規(guī)模的擴(kuò)大速率將會比前幾 年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險分析報告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 12 第三節(jié) 教育行業(yè)需求分析及預(yù)測 一、 教育需求因素分析 教育的作用在于能夠把可能的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力，能提高科學(xué)技術(shù)水平，能使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力向前發(fā)展。 同時，教育對人的發(fā)展，尤其是對青年人的發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是產(chǎn)生教育需求的客觀條件。 教育的價值不僅通過教育對人的發(fā)展作用展示出來，而且通過對社會發(fā)展的作用展示出來。因此教育需求分為社會、個體教育需求兩種形式。社會教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會在一定階段對人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速 度、規(guī)模等的需求。個體教育需求則是在一定社會關(guān)系的制約下，個體由發(fā)展、完善自己、成就事業(yè)的需要而產(chǎn)生的教育需求 。社會教育需求與個體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會教育需求決定個體教育需求，個體教育需求又影響社會教育需求。 在社會范圍內(nèi)， 不同 個體選擇 接 受教育行為的標(biāo)準(zhǔn)并不一致， 分別 出于 自己 謀取職業(yè)、完善和發(fā)展自己、適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要來考慮 ， 將根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會地位、現(xiàn)實條件、家庭環(huán)境、受教育前后利弊得失報酬率高低來選擇 。影響個體選擇受教育行為的因素很多，但社會教育需求的變化對個體選擇教育的行為影響最大。 社 會需求變化后，直接表現(xiàn)是國家對教育政策、人才供求系統(tǒng)作調(diào)整，引起大眾對不同層次教育需求的變化。 二、個體對教育的需求總量及速率分析 教育通過提高勞動者素質(zhì)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來社會經(jīng)濟(jì)效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實現(xiàn)自身 價值的增值 。 這一現(xiàn)象的外在表現(xiàn)即為，受教育者在投資教育后 ，其個人 收益減去投資 于 教育的成本后 要高于沒有投資教育的個體 的收入 。 假如這一結(jié)論不成立，即個人受到教育后并沒有給自身帶來更高的社會效益價值，那么教育需求就會收到抑制。 在我國現(xiàn)階段，勞動收入仍然是勞動者收入的主要來 源，在其他生產(chǎn)條件給定的情況下，勞動者的素質(zhì)將直接決定勞動生產(chǎn)率的高低，勞動生產(chǎn)率的高低則直接決定著其勞動所得。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且對于個人在勞動力市場中增強(qiáng)自身的競爭能力有非常重要的作用。 教育作為人力資本投資最重要的方式，它的不平等無疑是收入不平等的一個重要因素。 以下兩 圖為 我國 1978到 2021年典型行業(yè)收入情況圖，從圖中可以看到，隨著 我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育程度日益成為影響收入的重要因素。 可以看到，從 1992年至 2021年，教育含量高的科技、教育行業(yè)的工 資增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)、建筑業(yè)等對教育素質(zhì)要求不高的行業(yè)。 即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比， 1999年，科研部門收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入 88元；到 2021年，科研部門的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出 3144元。在此期間，教育文化廣播業(yè) 的工資收入2021 年教育行業(yè)風(fēng)險分析報告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 13 也飛快增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑業(yè)、批 發(fā) 零 售貿(mào)易 餐飲業(yè)和制造業(yè)的工資。 從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。 雖然沒有更多數(shù)據(jù)可以比較具體到各行業(yè)受教育程度不同者的收入 情況，但是從我國受教育程度比較集中的行業(yè)中工資收入的變動趨勢仍然能夠發(fā)現(xiàn)這樣的一個規(guī)律，即教育程度對收入分配的作用在增強(qiáng)。 020214000600080001000012021140001600018000202101975 1980 1985 1990 1995 2021年元制 造 業(yè)電力、煤氣及 水的生產(chǎn) 和供應(yīng)業(yè)建 筑 業(yè)批發(fā)零售貿(mào) 易和餐飲業(yè)教育、文化 藝術(shù)和廣播 電影電視業(yè)科學(xué)研究 和綜合技術(shù) 服務(wù)業(yè) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險分析報告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 14 1249614033157571796618752218052507328765114781277014338164061093912923152411773614399162771847021134206362359327434319091000015000202102500030000350002021 2021 2021 2021 年元制造業(yè)電力、燃?xì)?及水的生產(chǎn) 和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)批發(fā)和 零售業(yè)教 育科學(xué)研究、 技術(shù)服務(wù)和 地質(zhì)勘查業(yè) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 圖 11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計 因此，在現(xiàn)實生活中，更多的個體選擇在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下接受較高層次的教育。 由下表可以看出，從 1990年到 2021年，各級教育升學(xué)率都有較大提高，表明個體對教育需求程度加強(qiáng)。高中升高等教育升學(xué)率在 2021年開始逐漸回升，這與我國結(jié)束大規(guī)模擴(kuò)招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學(xué)規(guī)模，提高高等教育質(zhì) 量有關(guān)。 表 5 學(xué)齡兒童入學(xué)率和各級普通學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率 年 份 學(xué)齡兒童凈入學(xué)率 小學(xué)升初中 初中升高級中學(xué) 高中升高等教育 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險分析報告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國民營資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 15 2021 數(shù)據(jù)來源：國 家統(tǒng)計局 注： 。 (含電大普通班 )與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。 三、社會對教育的需求總量及速率分析 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展也離不開經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對它的限制。 我國的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。各國就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的長期趨勢是，勞動者逐漸從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和礦業(yè)）轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)勞動者的職業(yè)結(jié)構(gòu)也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和各種服務(wù)業(yè)員工。 工業(yè)化過程中勞動力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時，由于初級制造業(yè)勞動 技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會遇到人力資源質(zhì)量的限制。隨著全球化、技術(shù)發(fā)展和工作組織方式的變化，尤其是這些變化的不斷加速，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將對國民素質(zhì)提出更高要求。 而在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與目前勞動里文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在城鎮(zhèn)已經(jīng)非常突出。 從勞動和社會保障部 2021年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到： 2021年第四季度，總體而言，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求；本季度 94 個城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為%、 %和 61%。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。各技術(shù)等級的求人倍率均大于 1，勞動力需求大于供給。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為 、 。 (求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。分子是求人，分母是求職。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動力供給越多。 ) 這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與總教育投入嚴(yán)重不足和部分地區(qū)?教育深化?現(xiàn)象并存。 勞動者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。這一勞動 力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一，引起了國家的高度重視。 教育部 2021年工作要點提出要 以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，加強(qiáng)對高中階段