【正文】 教育部 2021年工作要點(diǎn)提出要 以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。 勞動(dòng)者在接受了教育后，不能按自己意愿找到合適的工作，而用人單位卻也很難找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才。求人倍率越大反映需求旺盛，求人倍率越小反映勞動(dòng)力供給越多。 (求人倍率是指企業(yè)需求的人數(shù)除以求職人數(shù)。各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于 1，勞動(dòng)力需求大于供給。 從勞動(dòng)和社會(huì)保障部 2021年第四季度的數(shù)據(jù)可以看到： 2021年第四季度，總體而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給依然大于需求；本季度 94 個(gè)城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為%、 %和 61%。 而在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與技術(shù)進(jìn)步的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與目前勞動(dòng)里文化素質(zhì)低、技術(shù)水平落后的矛盾日益突出。 工業(yè)化過程中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)，由于初級(jí)制造業(yè)勞動(dòng) 技能不高，所以農(nóng)民變?yōu)楣と吮容^容易，但是進(jìn)一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遇到人力資源質(zhì)量的限制。 我國(guó)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)就業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 (含電大普通班 )與普通高中畢業(yè)生數(shù)之比。高中升高等教育升學(xué)率在 2021年開始逐漸回升，這與我國(guó)結(jié)束大規(guī)模擴(kuò)招，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定高等教育入學(xué)規(guī)模，提高高等教育質(zhì) 量有關(guān)。 020214000600080001000012021140001600018000202101975 1980 1985 1990 1995 2021年元制 造 業(yè)電力、煤氣及 水的生產(chǎn) 和供應(yīng)業(yè)建 筑 業(yè)批發(fā)零售貿(mào) 易和餐飲業(yè)教育、文化 藝術(shù)和廣播 電影電視業(yè)科學(xué)研究 和綜合技術(shù) 服務(wù)業(yè) 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 圖 10 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì) 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 14 1249614033157571796618752218052507328765114781277014338164061093912923152411773614399162771847021134206362359327434319091000015000202102500030000350002021 2021 2021 2021 年元制造業(yè)電力、燃?xì)?及水的生產(chǎn) 和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)批發(fā)和 零售業(yè)教 育科學(xué)研究、 技術(shù)服務(wù)和 地質(zhì)勘查業(yè) 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 圖 11 典型行業(yè)人均工資收入統(tǒng)計(jì) 因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的個(gè)體選擇在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下接受較高層次的教育。 從圖中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管教育程度對(duì)工資收入具有重要影響作用，但是壟斷行業(yè)工資收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于除科研行業(yè)外的其他行業(yè)的收入增幅。 即使與工資收入較高的壟斷行業(yè)相比， 1999年，科研部門收入也高出電力煤氣行業(yè)的平均工資收入 88元；到 2021年，科研部門的工資與電力煤氣行業(yè)工資收入相比，高出 3144元。 以下兩 圖為 我國(guó) 1978到 2021年典型行業(yè)收入情況圖，從圖中可以看到，隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育程度日益成為影響收入的重要因素。人力資本理論的研究表明，投資于人力資本不僅有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且對(duì)于個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力有非常重要的作用。 假如這一結(jié)論不成立，即個(gè)人受到教育后并沒有給自身帶來(lái)更高的社會(huì)效益價(jià)值，那么教育需求就會(huì)收到抑制。 二、個(gè)體對(duì)教育的需求總量及速率分析 教育通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而受教育者也由于接受了教育獲得專業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)自身 價(jià)值的增值 。影響個(gè)體選擇受教育行為的因素很多，但社會(huì)教育需求的變化對(duì)個(gè)體選擇教育的行為影響最大。社會(huì)教育需求與個(gè)體教育需求有著密切的聯(lián)系，社會(huì)教育需求決定個(gè)體教育需求，個(gè)體教育需求又影響社會(huì)教育需求。社會(huì)教育需求是在一定生產(chǎn)力水平制約下，社會(huì)在一定階段對(duì)人才產(chǎn)出、教育發(fā)展速 度、規(guī)模等的需求。 教育的價(jià)值不僅通過教育對(duì)人的發(fā)展作用展示出來(lái)，而且通過對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用展示出來(lái)。 同時(shí)，教育對(duì)人的發(fā)展，尤其是對(duì)青年人的發(fā)展起主導(dǎo)作用。由于高等教育的發(fā)展重點(diǎn)在提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，有重點(diǎn)地加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，所以高等教育規(guī)模的擴(kuò)大速率將會(huì)比前幾 年降低，供給能力將從總量供給向優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給轉(zhuǎn)變。未來(lái)幾年里，義務(wù)教育的普及率會(huì)進(jìn)一步鞏固，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育財(cái)政投入會(huì)側(cè)重加大，這表明農(nóng)村義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)會(huì)有較大提高。 三、未來(lái)幾年供給情況預(yù)測(cè) 在教育供給方面，由于我國(guó)公有制教育占主體，隨著國(guó)家對(duì)教育行業(yè)投資的加大，教育總供給能力會(huì)繼續(xù)上升。 并且，由于高校畢業(yè)生就業(yè)情況不好， 據(jù) 社科院 頒布的 2021年《社會(huì)藍(lán)皮書》 所述， ， 2021年中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂，預(yù)計(jì)畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)人數(shù)將在 600萬(wàn)人以上。 職業(yè)教育之所以獲得較大發(fā)展，與我國(guó)所面臨的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象 日益明顯 有關(guān)。 據(jù)教育部相關(guān)文件介紹，將會(huì)繼續(xù) 推動(dòng)職業(yè)教育上規(guī)模， 2021年中等職業(yè)學(xué)校要再擴(kuò)招 30萬(wàn)至 50萬(wàn)人，今后幾年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要穩(wěn)定在 800萬(wàn)至 850萬(wàn)人之間，使普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模保持大體相當(dāng)。 2021年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)將突破 800萬(wàn)人，在校生數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到 2100萬(wàn)人左右，招生數(shù)和在校生數(shù)均將再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。 2021年秋季學(xué)期起， 90％的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享有國(guó)家助學(xué)金資助。 ?十一五?期間，國(guó)家累計(jì)投入100億元支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè) ， 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全， 新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策全部落實(shí)到位后，受資助學(xué)生將達(dá) 1600萬(wàn)人。 050000001000000015000000202100002500000030000000350000004000000045000000500000002021 2021 2021年人5 6 .0 05 6 .5 05 7 .0 05 7 .5 05 8 .0 05 8 .5 05 9 .0 05 9 .5 06 0 .0 06 0 .5 06 1 .0 06 1 .5 0%高中階段教育 普通高中 普通高中所占比例 圖 8 高中階段及普通高中在校生情況 而 2021年到 2021年， 高中階段招生 總數(shù)中，普通高中 招 生 數(shù) 所占比例從 ％下降到 ％，而中等職業(yè)學(xué)校 招 生數(shù)所占比例則從 ％上升到 ％。從以上數(shù)據(jù)可以看到，從 2021年起我國(guó)義務(wù)教育供給能力在未來(lái)幾年內(nèi)都將有較大提升。為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，中央財(cái)政安排 ， 比上年增加， 從 2021年春季學(xué)期開始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 10 改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒等地區(qū)給予特殊照顧。 2021年西部地區(qū)約有 20 萬(wàn)輟學(xué)學(xué)生重返校園。 十一五 時(shí)期中央財(cái)政將投入 100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃， 中央同時(shí)要求地方政府也 相應(yīng)增加這方面的投入。 2021年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到 2235億元，比 2021年的 1881億元增加了 354億元。 919 1 . 89 3 . 6 9 3 . 99899868890929496981002021 2021 2021 2021 2021 2021年%普九人口覆蓋率 數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部 圖 7 20212021 年 普九人口覆蓋率變 化情況 從上圖可以看到， 2021年普九人口覆蓋率較上年有了明顯提高 ，這一情況的產(chǎn)生與國(guó)家近年來(lái)加大對(duì)義務(wù)教育的投資力度有關(guān)。 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 9 這一情況的解決需要中央進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的傾斜，地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入加大對(duì)農(nóng)村、對(duì)弱校的傾斜，同時(shí)設(shè)置、增加農(nóng)村教師崗位津貼，建立農(nóng)村學(xué)校吸引優(yōu)質(zhì)師資新機(jī)制。還有相當(dāng)一批教師，長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的重任。 并且，我國(guó)農(nóng)村教師年齡偏大，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍正面臨著年齡斷層。由于邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)的學(xué)校，特別是教學(xué)點(diǎn)派不進(jìn)足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請(qǐng)代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的 1/3。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，目前有些偏僻地區(qū)存在著約 10 萬(wàn)個(gè)分散的教學(xué)點(diǎn)，恰恰需要多配備教師。 表 4 2021 年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況 單位： 萬(wàn)人 學(xué)歷情況 總計(jì) 研究生畢業(yè) 本科畢業(yè) ?？飘厴I(yè) 高中階段畢 業(yè) 高中階段畢 業(yè)以下 普通高中 1387182 19079 1180242 184267 3472 122 占總計(jì) % 職業(yè)初中 11546 12 3931 6829 752 22 占總計(jì) % 34 普通初中 3463478 8647 1415008 1913017 123892 2914 占總計(jì) % 職稱情況 中學(xué)高級(jí) 小學(xué)高級(jí) 小學(xué)一級(jí) 小學(xué)二級(jí) 未評(píng)職稱 小學(xué) 5563739 28212 2530930 2307148 387455 309994 占總計(jì) % 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家教育部 目前，我國(guó)教師分布情況存在城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低的問題。 表 3 各級(jí)普通學(xué)校生師比 小 學(xué) 初 中 普通高中 職業(yè)高中 普通中專 普 通高校 本科院校 ?？圃盒? 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2021 年教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 僅限內(nèi)部交流學(xué)習(xí)使用 中國(guó)民營(yíng)資本俱樂部 （ CPCC） 收藏 8 下表是 2021年小學(xué)及中等教育教師學(xué)歷或職稱情況，可以看到本科學(xué)歷出身的教師在普通高中階段 占絕對(duì)多數(shù)，為普通高中各學(xué)歷階層教師總數(shù)的 %；職業(yè)初中以?？茖W(xué)歷出身的教師為主，占 %；普通初中階段教師的學(xué)歷以本科和?？茷橹?，分別占 %和 %；小學(xué)教師職稱以小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)為主，分別占 %和 %。 職業(yè)高中和普通中專的生師比也在逐年上升 ，教師短缺的現(xiàn)象有加重趨勢(shì)。 從下圖可以看到，專任教師總數(shù)保持了一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)速率， 2021年到 2021年的平均增長(zhǎng)幅度為 % 1 2 1 3 .61 2 3 8 .61 2 6 3 .11 1 6 8 .41 1 8 9 .72 .0 12 .0 61 .9 81 .7 51 .8 21120114011601180120012201240126012802021 2021 2021 2021 2021 年萬(wàn)人1 .5 51 .6 01 .6 51 .7 01 .7 51 .8 01 .8 51 .9 01 .9 52 .0 02 .0 52 .1 0%專任教師總數(shù) 增幅 圖 6 專任教師總數(shù)及其增幅 注： 以上數(shù)據(jù)按普通高等學(xué)校、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、學(xué)前教育的專任教師總數(shù)統(tǒng)計(jì) 生師比低則表明教師數(shù)量供給充足，生師比低則表明教師供給不足。另外，教師的分布情況也影響教育行業(yè)的實(shí)際供給能力。生師比低則表明師資還較為充足，增加供給量還有很大可能。 高中階段教育毛入學(xué)率 每年都有較大提高 ，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入世界公認(rèn)的大眾化高等教 育階段，學(xué)生總數(shù)為世界第一。 據(jù)悉，實(shí)行這項(xiàng)改革以來(lái)， 2021年我國(guó)共幫助西部農(nóng)村地區(qū)的 4600萬(wàn)適齡學(xué)童順利走進(jìn)了課堂。全國(guó)總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá) 7000多萬(wàn)人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世 界前列。 我國(guó)的教育規(guī)模為世界第一， 2021年我國(guó)共有 31860萬(wàn)名學(xué)生， 1652萬(wàn)名教職工，教育人口所占比重為 %。 2 3 9 3 2 .92 3 9 5 0 .12 3 9 7 1 .12 3 8 4 7 .82 3 8 7 8 .61 .30 .0 7 0 .0 90 .5 10 .1 32 3 7 8 0 .02 3 8 0 0 .02 3 8 2 0 .02 3 8 4 0 .02 3 8 6 0 .02 3 8 8 0 .02 3 9 0 0 .02 3 9 2 0 .02 3 9 4 0 .02 3 9 6 0 .02 3 9 8 0 .02 4 0 0 0 .02021 2021 2021 2021