【導(dǎo)讀】近年來，大學(xué)生就業(yè)已成為一個(gè)影響國民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題。在2020年已有高達(dá)611萬多的畢業(yè)生加入勞動(dòng)力市場(chǎng)使就業(yè)難的問題更加凸顯。學(xué)難”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”的問題上，高校大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。的潮流和中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。情況下，積極主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　

【正文】 問題在于青年人能否順利就業(yè)。自從 20 世紀(jì) 90 年代末期，中 國實(shí)行高校擴(kuò)招政策，據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)， 2020 年我國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá) 413 萬人， 2020 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到 495 萬人， 2020 年，全國普通高校畢業(yè)生達(dá) 559 萬人，比 2020 年增加 64 萬人， 2020 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)時(shí)達(dá)到 610 多萬人， 促使我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。加之，去年受全球的金融危機(jī)影響，我國大部分 中小型企業(yè)紛紛倒閉，就業(yè)崗位急劇減少，許多失業(yè)的農(nóng)民工涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)， 23 造成我國就業(yè)市場(chǎng)疲軟，持續(xù)多年的“就業(yè)寒流”絲毫沒有回暖的跡象，高校學(xué) 子們就業(yè)問題日益艱難。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國未來，更多 是關(guān)系到我們社會(huì)的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 目前中國高校大學(xué)生的就業(yè)狀況不容樂觀。這一系列 大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)和已就業(yè)的 數(shù)據(jù)成為與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)的重要影響指標(biāo)。一種情況存在與否及其重要程度 可以用一系列指數(shù)來反映，而這種指標(biāo)通常是引起政策制定者關(guān)注的視點(diǎn)。 其次，不斷疊加的大學(xué)生就業(yè)問題惹人矚目。眼下經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)艱難， 出現(xiàn)“北大才子賣豬肉”、某家豬肉連鎖店年薪 8 萬聘招 15 名 “豬肉榮”，竟引 來包括中大、華工在內(nèi)的 1500 多名應(yīng)屆碩士研究生前往競聘。這些事件反映了 大學(xué)生現(xiàn)在就業(yè)形式的嚴(yán)峻和社會(huì)競爭的殘酷，也體現(xiàn)了現(xiàn)在的企業(yè)盲目追求高 學(xué)歷，大材小用，造成人才浪費(fèi)現(xiàn)象。時(shí)下的“蟻 族” —— 大學(xué)畢業(yè)生低收入聚 居群體，指的是受過高等教育畢業(yè)后無法找到工作或工作收入很低，絕大多數(shù)沒 有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村；“啃老族”也叫“吃 老族”或“傍老族”，他們年齡在 2030 之間，并不缺乏謀生能力，但是主動(dòng)放棄 了工作的機(jī)會(huì)，衣食住行依靠父母供給。社會(huì)學(xué)家稱之為“新失業(yè)群體”。據(jù)有關(guān) 專家統(tǒng)計(jì)，在城市里，有 30﹪的年輕人靠“啃老”過活， 65﹪的家庭存在“啃老” 問題。“啃老”很可能成為影響未來家庭生活的“第一殺手”。這些社會(huì)焦點(diǎn)事件 成為一種推動(dòng)力引起政府及其周 圍人們的關(guān)注。 最后，對(duì)已有政策的反饋。我國高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)問題，通過非正式與 正式渠道的調(diào)查，通過對(duì)現(xiàn)行制度實(shí)施效果的反饋及社會(huì)輿論了解到現(xiàn)階段大學(xué) 生的就業(yè)狀況存在的問題。非正式渠道通過論壇，集會(huì)等等收集到各種信息，如 我國相關(guān)學(xué)者和部門把其做了歸因，教育脫節(jié)、就業(yè)觀念僵化、現(xiàn)有對(duì)大學(xué)生就 業(yè)扶持制度不完善等。如學(xué)者張杰庭認(rèn)為教育與產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)，使大學(xué)生就業(yè)難， 主因就在于大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不明確。比如現(xiàn)在的大學(xué)里都設(shè)置很多管理專業(yè)， 定位在培養(yǎng)高級(jí)管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進(jìn)程，出現(xiàn)了供需不平 衡 問題。人大代表張禮慧提出大學(xué)生也可以自主創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀是關(guān)鍵。人大代 表葉青認(rèn)為大學(xué)生要學(xué)會(huì)擇業(yè)，然后學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)，最后才能成就事業(yè)。正式渠道是 對(duì)政策實(shí)施方面收集反饋信息。 2020 年 6 月到 2020 年 1 月，國家工商行政管理總 局、財(cái)政部和國家發(fā)改委、教育部在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了許多相關(guān)規(guī) 24 定。政府 2020 年和 2020 年制定的大學(xué)生就業(yè)制度對(duì)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)雖然起到一 定作用，但是仍不能有效促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的 問題仍是資金。其次，對(duì)地方政府來說， 出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本等目的，出現(xiàn) 執(zhí)行政策不力甚至不作為。再次，商業(yè)銀行對(duì)大學(xué)生無抵押和擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款政 策也存在著周期較長、量小面廣、管理成本高的問題尤其是放貸之后，大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)成功率及還貸可能性等問題存在質(zhì)疑，從而降低了經(jīng)營此業(yè)務(wù)的積極性。目前 基本上是由經(jīng)濟(jì)較好的地方政府和有實(shí)力的高校提供創(chuàng)業(yè)貸款資金。最后，當(dāng)我 國信用體系的建設(shè)起步不久，大學(xué)生的誠信意識(shí)不強(qiáng)，加之社會(huì)不良誠信現(xiàn)象的 影響，使得大學(xué)生失信于國家助學(xué)貸款的現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)而也影響了高校大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款在社會(huì)上的有效實(shí)施。 面對(duì)以上種種 情況要做好大學(xué)生就業(yè)工作，要維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，就要?jiǎng)訂T 各個(gè)方面來解決好當(dāng)前我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，消除大學(xué)生就業(yè)難帶 來的負(fù)面影響，在就業(yè)市場(chǎng)可提供職位稀少的情況下，自主創(chuàng)業(yè)。從社會(huì)實(shí)踐中 來看，創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決社會(huì)就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水 平等方面發(fā)揮著重要作用。高校大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，在沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的情況 下，主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)。這就要求高校進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持 優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。 因此，在大學(xué)生就業(yè)政策 遭遇現(xiàn)實(shí)困境前提下，對(duì)這種狀況采取行動(dòng)時(shí)，便作為 一個(gè)問題被提上議程，即原有政策“部分失靈”（ partially malfunction）加之 日益嚴(yán)重的在大學(xué)生就業(yè)問題匯合成了大學(xué)生就業(yè)政策中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策最 初的“問題源流”。 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。這 個(gè)過程大多數(shù)是在專業(yè)人員共同體中發(fā)生的。隨著問題源流的不斷匯集，當(dāng)問題 被識(shí)別并得到社會(huì)中一部分人們的關(guān)注時(shí)，“政策共同體”中的“政策企業(yè)家” （ policy entrepreneurs）圍繞這個(gè)問題的解決就會(huì)相續(xù)提出各種政策議案（原有的 政策鮮湯）。這些建議就形成了政策源流，又稱方案流。這些政策議案“漂浮”于 25 “政策原湯”周圍，相互碰撞、相互融合，其倡導(dǎo)者也在不斷地展開博弈、討論 和修改，并逐漸產(chǎn)生出成熟的政策思想。最后，這些許多可能的政策創(chuàng)新舉措在 范圍上被縮小，最終使較少幾個(gè)政策建議受到和重視的過程。 （一）政府方面 首先，中央政府方面。高校畢業(yè)生的整體就業(yè)情況是否正常，直接關(guān)系到社 會(huì)的穩(wěn)定和秩序、國民經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，高校的畢 業(yè)生 就業(yè)主要是通過國家計(jì)劃部門按需“統(tǒng)一分配”，是一種有保障的就業(yè)制度。隨著 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校擴(kuò)招后，就業(yè)制度改革以“自主擇業(yè)、與用人單位雙向選擇” 為主，畢業(yè)生在獲得“雙權(quán)”，即主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和 壓力。并且，從微觀上來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅對(duì)其本人，也對(duì)他們背后的家 庭和社會(huì)有重要現(xiàn)實(shí)意義，他們的就業(yè)形勢(shì)和狀況實(shí)際上也影響了更多的人和更 廣泛的社會(huì)階層；從宏觀上來說，這一問題牽涉到我國“科教興國”的實(shí)施、經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于改革和發(fā)展時(shí)期，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。 高 校畢業(yè)生群體安定，也將成為促進(jìn)整個(gè)社會(huì)安定的重要因素。創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長、解決社會(huì)就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面發(fā)揮的重要作用 已經(jīng)在各國達(dá)成共識(shí)。因此，在“政策共同體”中，中央政府對(duì)關(guān)系我國穩(wěn)定團(tuán) 結(jié)與國計(jì)民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對(duì)龐大的高校畢業(yè)生就業(yè) 需求，成為推動(dòng)我國高校畢業(yè)生就業(yè)的主要?jiǎng)恿ΑＴ谝延械拇俑咝．厴I(yè)生就業(yè)政 策部分失靈的前提下，中央有迫切對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整，并提出相關(guān)政策措施的 意向。 其次，地方政府方面。按照我國高等教育管理體制中“中央出臺(tái)總的指導(dǎo)方 針和政策，各地方根據(jù)本省情況具體落實(shí)”這一制度安排，各地方政府根據(jù)國家 的總的指導(dǎo)方針，通過做研究調(diào)查，分析本省潛力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定了相應(yīng)的大 學(xué)生就業(yè)的扶持政策。據(jù)湖北省人才科研所 2020 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 在對(duì) 3618 名受訪的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，啟動(dòng)資金不足是他們自主創(chuàng)業(yè)的最大障礙。 據(jù)介紹，受金融危機(jī)影響，許多企業(yè)紛紛減少甚至停止了 2020 年招聘人才計(jì)劃， 這給應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)造成了一定影響。因此，自主創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的重要方式 之一。此次共有 3618 名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生接 受調(diào)查，啟動(dòng)資金不足、自身經(jīng)驗(yàn)不足、 26 對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)行情了解不深以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)不夠等，是他們?cè)趧?chuàng)業(yè)方面 感覺最困難的一些因素，其中啟動(dòng)資金不足和經(jīng)驗(yàn)不足分別占比 24%和 23%。 1 從 調(diào)查來看，我省大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，急需政府對(duì)他們進(jìn)行幫助。 政府出臺(tái)相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的促進(jìn)措施，無疑將會(huì)促進(jìn)本地區(qū)大學(xué)生就業(yè)量， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的大趨勢(shì)下，各地政府也應(yīng)積極投入 到對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和試點(diǎn)等政策制定落實(shí)工作方面來。 （二）高等學(xué)校 從高等學(xué)校來看，我國高校 每年有數(shù)百萬的畢業(yè)生而且每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)， 學(xué)校就業(yè)率排名的高低很自然成為衡量一所學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)， 是社會(huì)衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的“尺度”和標(biāo)志。高校就業(yè) 率高低，在一定程度上反映了高校的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，及其人才培養(yǎng)模式與 社會(huì)需求之間存在的適應(yīng)程度，進(jìn)而影響到該校在社會(huì)中的聲望和高校排名，甚 至?xí)?yán)重影響該校未來的招生情況。因此，在某種程度上來說，它成為高校調(diào)整 本身學(xué)科和專業(yè)的指標(biāo)和重要依據(jù)。近些年來教育部在評(píng)估時(shí)，把畢業(yè)生就業(yè)狀 況作為每四年定期對(duì)高校進(jìn)行“教學(xué)評(píng)估 ”一個(gè)重要的指標(biāo)。在教育大眾化的背 景下，經(jīng)受了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)后，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)愈加不樂觀。對(duì)比高校 學(xué)者針對(duì)大學(xué)生就業(yè)困境進(jìn)行各種理論與實(shí)踐研究，為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀 劃策。其中之一，就是呼吁政府、高校、社會(huì)支持及鼓勵(lì)大學(xué)生開展自救措施， 自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。高校在課程設(shè)置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn) 變高校大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。有的高校設(shè)置了大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)基地孵化器，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的甚至給大學(xué)生發(fā)放小額的創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)建大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)文化街，提供各種創(chuàng)業(yè)條件，從各方面積極鼓 勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，學(xué)校的 責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，適應(yīng)社會(huì)需要的人才。高校在大學(xué)生就 業(yè)問題上的理論創(chuàng)新，實(shí)踐嘗試，不斷地用實(shí)證驗(yàn)證理論，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政 策起了推波助瀾的作用。同時(shí)，高校也必定成為了大學(xué)生就業(yè)的重要受益者之一。 1 湖北省人才科研所 2020 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù) 27 （三）高校學(xué)生 從我國教育大眾化之后，高校畢業(yè)生數(shù)量劇烈的增加，就業(yè)去向由最初的“服 從分配”轉(zhuǎn)向“自主擇業(yè)，雙向選擇”，而就業(yè)市場(chǎng)也從最初的“供不應(yīng)求”發(fā) 展到“供需平衡”，再到“供過于求”。隨 著就業(yè)市場(chǎng)競爭愈加激烈，高校畢業(yè) 生已經(jīng)從“賣方市場(chǎng)”變成了“買方市場(chǎng)”，這已成為不爭的事實(shí)。在就業(yè)市場(chǎng) 僧多粥少的情況下，抱著以前的就業(yè)觀念很難在社會(huì)上尋得適合自己的職位。近 年來，很多大學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的滲透下，大學(xué) 生就業(yè)觀念在悄然的發(fā)生了巨大的改變，隨著對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)的加深，逐漸對(duì)創(chuàng)業(yè)顯 示出濃厚的感興趣。 基于對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)態(tài)度的調(diào)查表 1 顯示：大多數(shù)學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，創(chuàng) 業(yè)意識(shí)強(qiáng)， ％的學(xué)生知道創(chuàng)業(yè)，對(duì)國內(nèi)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有較深的了 解， ％的學(xué)生 畢業(yè)后有自主創(chuàng)業(yè)的想法，其中 37． 50％的學(xué)生在大學(xué)中嘗 試創(chuàng)業(yè)或正在計(jì)劃創(chuàng)業(yè)?？梢姡蟛糠謱W(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)已有所了解，但是嘗試與正在 創(chuàng)業(yè)者為數(shù)較少。 表 1 大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度調(diào)查 知道創(chuàng)業(yè)，了解各種優(yōu)惠政策 自主創(chuàng)業(yè)的想法 嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計(jì)劃創(chuàng)業(yè) 8 ％ ％ 37． 50％ 注：資料來源于 劉青廣 .大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查 [J].教育與職業(yè) . 調(diào)查表 2 顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源單一。 ％的大學(xué)生選擇自己積累 資金及家庭支持，另有 ％的人選擇向銀行貸款， %人期望通過大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金?？梢钥闯?，采取風(fēng)險(xiǎn)最少的籌資方式，即自己的資金 積累和家庭支持及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款是大學(xué)生首要的選擇，其次是考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 貸款，最后是向銀行貸款。目前我國為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠 政策予以支持，這些政策的實(shí)施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支 持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。 如表 2：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源調(diào)查 自己積累資金及家庭支持 選擇銀行貸款 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 ％ ％ % 注：資料來源于 劉青廣 .大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查 [J].教育與職業(yè) . 在對(duì)中南民族大學(xué)本科生和研究生進(jìn)行就業(yè)意向的隨機(jī)訪談中了解到，在就 28 業(yè)壓力巨大的情況下，多數(shù)人表示目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如果有機(jī)會(huì)，不排除去創(chuàng) 業(yè)的可能性。盡管多數(shù)大學(xué)生表現(xiàn)出有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但 談及是否有動(dòng)手創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，普遍都認(rèn)為實(shí)踐起來很難。其中對(duì)阻礙創(chuàng)業(yè)的最大 困難的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約一半以上的學(xué)生感覺創(chuàng)業(yè)最大的困難是資金，其次是沒有 好的項(xiàng)目。在財(cái)大與民大之間的商業(yè)街的夜市地?cái)偭私獾?，由于資金和經(jīng)驗(yàn)的缺 乏，只有極少數(shù)學(xué)生從事臨時(shí)性的買賣活動(dòng)，他們 表示靠這樣的積累原始資金是 很難籌到足夠的創(chuàng)業(yè)資金。目前，創(chuàng)業(yè)者普遍的問題都集中在經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金上。 我國大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿的人占大多數(shù)，如果排除其他經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目因素，資金是進(jìn) 入創(chuàng)業(yè)門檻的最大障礙。當(dāng)問及是否了解創(chuàng)業(yè)貸款，以及創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)流程時(shí)， 很多高校畢業(yè)生及在校學(xué)生有 4/5 的聽說過創(chuàng)業(yè)貸款政策，但表示對(duì)具體的申請(qǐng) 操作流程不太清楚，期望有更深的了解，這其中有 2/5 的人留意并咨詢過本校的 創(chuàng)業(yè)中心； 1/5 人了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款或從朋友、同學(xué)、高校、社會(huì)、政府、媒體 等途徑了解過。高校畢業(yè)生普遍有 對(duì)