【正文】 ........ 20 第三章 用多源流理論闡釋我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策 ............. 222 一、問題源流 —— 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流 ............................ 22 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 ................ 24 （一）政府方面 .................................................. 25 （二）高等學(xué)校 .................................................. 26 （三）高校學(xué)生 .................................................. 27 三、政治源流 —— 國民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿 論壓力 .................. 28 （一）國民情緒 .................................................. 28 （二）執(zhí)政理念 .................................................. 29 （三）公眾輿論的壓力 ............................................ 29 四、三源合流 —— 政策之窗開啟 ...................................... 31 第四章 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款存在的問題及對策 ................. 33 一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實施中存在的問題 ............................ 33 （一）政府方面 .................................................. 33 （二）高等學(xué)校方面 .............................................. 34 （三）高校學(xué)生方面 .............................................. 34 （四）社會輿論方面 .............................................. 35 二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實施中問題的對策 ............................ 35 （一）政府方面 .................................................. 35 （二）高等學(xué)校方面 .............................................. 36 （三）高校 學(xué)生方面 .............................................. 36 （四）社會輿論方面 .............................................. 37 結(jié) 語 ................................................... 38 參考文獻(xiàn) ................................................. 40 致 謝 ................................................... 44 附錄 A 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 ................ 45I 第一章 緒論 一、研究緣由 近年來，大學(xué)生就業(yè)已成為一個影響國民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會問題。這就依靠政府出臺針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政 策，在高校進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在我國，雖然經(jīng) 濟(jì)在飛速發(fā)展，但提供的就業(yè)機(jī)會仍然不多，勞動力需求的總量供大于求狀況未 有根本 改變，就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，因此，幫助解決好大學(xué)生就業(yè)尤其重要?！岸嘣戳鳌崩碚撌且砸环N不同于 以往的政策分析的理論對各項政策制定進(jìn)行分析，對政策制定過程具有一定的現(xiàn) 實指導(dǎo)意義。此分析理論解釋了政策如何制定、 議程如何建立、供選擇的備選方案是怎樣加以闡明的以及這些過程為什么會發(fā)生 作用。我國學(xué)者陳建國和曾令發(fā)分別對金登多源流理論進(jìn)行了評述。 楊雪琴把金登理論用于對國外冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國維和政策變化及對國內(nèi)中部 地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策及關(guān)于“新三農(nóng)政策”進(jìn)行簡要的分析。 （ 3）公共政策方面 從文獻(xiàn)來看，運用金登多源流理論對我國各類公共政策進(jìn)行實證分析的有： 對遷建決策到政策制定過程分析、對后危機(jī)政策制定、以跨行政區(qū)水污染防治合 作的政策、我國中醫(yī)藥政策、公務(wù)員激勵模型、我國村民自治制度及滬杭磁懸浮 機(jī)場的立項等。 畢亮亮試圖對跨行政區(qū)水污染矛盾突出、水污染防治合作等具代表性的江浙 邊界為例，選取較為典型的水污染事件及其規(guī)律性進(jìn)行歸類梳理，分析該政策制 度過程。作者通過對心理契約 理論的梳理，分析了心理契約對公務(wù)員激勵的重要影響，在分析總結(jié)中國公務(wù)員 激勵機(jī)制的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，提出基于心理契約理論的公務(wù)員“多源流激勵” 模型。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重新積累、尋找和創(chuàng)造新的“觸發(fā)機(jī)制”。 第二，武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件聯(lián) 合下發(fā)《關(guān)于做好我市 2020 年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通 知》（武人〔 2020〕 36 號）第四條規(guī)定：營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良 性循環(huán)。 四、研究思路 本文共分四個部分進(jìn)行論述。根據(jù)問卷統(tǒng)計的結(jié)果，進(jìn)一步分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 動力與阻力，政府在優(yōu)惠政策實施中的優(yōu)勢及不足。該理論假定政策制定的時 間決定了決策者的政策選擇，并回答了政策制定者注意力是如何分配的？具體問 題是如何形成的？對問題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的等三個重要 的問題。 問題源流闡述的重點是“人們到底是怎樣將某件事情界定為問題的？”。對這些指標(biāo)的解釋從對狀況的陳述變成對政 策問題的陳述。 2 一般而言，這樣一種符號是對業(yè)已 發(fā)生的某事具有強(qiáng)化作用和集中注意力的事物。最后，焦點事件可以與其他的類似事件配合起來影響 政策問題的界定?？傃灾?，反饋信息的渠道 —— 系統(tǒng)監(jiān)控，抱怨和個 別調(diào)查，以及官僚的經(jīng)驗。唐斯是正確的話， 那么問 題經(jīng)常從公共視野中消失的原因就在于短期的樂觀讓位于對行動之財政成 本和社會成本的認(rèn)識。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 105 頁 3 Anthony Downs,“Up and Down with—the ?IssueAttention Cycle,? ”The Public Interest28(Summer 1972): 所不可能的創(chuàng)新成為可能。第三，分類。金登提出了“政策共同體”概念，它指是由某一特定領(lǐng) 域的分散在政府內(nèi)外，即由研究人員、國會辦事人員、規(guī)劃與評估辦公室和預(yù)算 辦公室人員、學(xué)者、利益集團(tuán)的分析人員等專業(yè)人員組成的共同體。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 145 頁 2 Robert Axelrod the Emergence of Cooperation Among Egoistis ,?American Politicial Science Rerview 75(June 1981): 生變化。軟化活動是在一個政策建議受到重視之前的必 要準(zhǔn) 備期。政策制定者關(guān)心一個 項目成本，也關(guān)注由于那項支出而實現(xiàn)的收益，這些收益可以證明那些成本是否 具有合理性，以及是否可能以更低的成本來獲得。 W有一個可供采納的可行備選方案有 助于某一主題在政府議程上獲得很高的地位，而且那樣也可以明顯增加某一主題 被提上決策議程的可能性。一般識別 的方式有兩種：首先，選民政治家通過諸如郵件、市民大會 或者小型聚會、接待群眾代表或者他們在該地區(qū)辦公時的來訪這樣一些交流方式 來判斷其選民的情緒；其次，非選民官員往往根據(jù)他們從政治家那兒獲得的信息 來認(rèn)識國民情緒。即使雙方在傳播的頻率 和力度上大致相等，但重要人士認(rèn)為主導(dǎo)方具有優(yōu)勢的政治資源時，在對支持與 反對之間的平衡的確定不太精確情況下，實際對平衡做出了一種評估。政治溪流中也存在著共識。非民選官員可以從 政治家那兒了解國民情緒。 2 約翰一扇政策之窗之所以敞開，其原因在于政治溪流 的變化，或者一個新的問題引起了政府官員及其周圍人們的關(guān)注，或行政當(dāng)局的 變更及任何政治角色的調(diào)整。 第三，促使政策之窗打開的事件可能會從舞臺上消失。唐斯（ Anthony Down）的問題注 意周期（ issueattention cycle）理論要求在機(jī)會降臨的時候迅速采取行動 . 3 他 認(rèn)為，強(qiáng)烈的行動愿望往往會被一種對行動之金錢成本和社會成本的認(rèn)識所消解。如果作為問題的解決辦法而被提出的備選方案也符合政 治可接受性的標(biāo)準(zhǔn)，那么它們就會進(jìn)展得更加順利。各種 固定的周期按照一個時間表打開和關(guān)閉政策之窗，許多政策之窗的周期性仍然是 顯而易見，具有可預(yù)測性。與這個模型相比，解決辦法在政府內(nèi)部和附近四處 漂浮，搜尋一些可以附加其上的問題或者一些使其更有可能被采納的政治事件。然而，如果所有三條溪流都匯合在 一起的話，那么一個項目進(jìn)入決策議程的可能性就會明顯增強(qiáng)。一般來說，沒有哪一種因素可以統(tǒng)領(lǐng)或者高于其他因素。好的思想會因為缺乏倡導(dǎo)者而 不能發(fā)揮作用。但是有時，隨著具有里程意義的立法獲得通過或 者隨著確定先例的總統(tǒng)決策被采納，一種新的原則就被確立。有 一種關(guān)鍵的結(jié)合就是某一政策備選方案與其他某一事物的結(jié)合。狹義的創(chuàng) 業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要是開辦企業(yè)、開創(chuàng)個體和家庭的小實業(yè)體。 22 第三章 用多源流理論闡釋我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 政策 金登的多源流分析框架自提出以來，經(jīng)過不斷的修正與擴(kuò)展，作為一種案例 研究方法已經(jīng)得到了相當(dāng)廣泛的運用，如扎哈里亞迪斯討論了英、法兩國三個部 門私有化過程中的政治問題，羅蘭當(dāng)我們對一些狀況采 取某種行動的時候，這些狀況就被界定為問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題是如何引起 政策制定者的注意的。這一系列 大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)和已就業(yè)的 數(shù)據(jù)成為與社會穩(wěn)定息息相關(guān)的重要影響指標(biāo)?！翱欣稀焙芸赡艹蔀橛绊懳磥砑彝ド畹摹暗谝粴⑹帧?。人大代 表葉青認(rèn)為大學(xué)生要學(xué)會擇業(yè)，然后學(xué)會創(chuàng)業(yè)，最后才能成就事業(yè)。最后，當(dāng)我 國信用體系的建設(shè)起步不久，大學(xué)生的誠信意識不強(qiáng)，加之社會不良誠信現(xiàn)象的 影響，使得大學(xué)生失信于國家助學(xué)貸款的現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)而也影響了高校大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款在社會上的有效實施。隨著問題源流的不斷匯集，當(dāng)問題 被識別并得到社會中一部分人們的關(guān)注時，“政策共同體”中的“政策企業(yè)家” （ policy entrepreneurs）圍繞這個問題的解決就會相續(xù)提出各種政策議案（原有的 政策鮮湯）。并且，從微觀上來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅對其本人，也對他們背后的家 庭和社會有重要現(xiàn)實意義，他們的就業(yè)形勢和狀況實際上也影響了更多的人和更 廣泛的社會階層；從宏觀上來說，這一問題牽涉到我國“科教興國”的實施、經(jīng) 濟(jì)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。據(jù)湖北省人才科研所 2020 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 在對 3618 名受訪的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，啟動資金不足是他們自主創(chuàng)業(yè)的最大障礙。高校就業(yè) 率高低，在一定程度上反映了高校的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，及其人才培養(yǎng)模式與 社會需求之間存在的適應(yīng)程度，進(jìn)而影響到該校在社會中的聲望和高校排名，甚 至?xí)?yán)重影響該校未來的招生情況。同時，學(xué)校的 責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，適應(yīng)社會需要的人才?？梢?，大部分學(xué)生對創(chuàng)業(yè)已有所了解，但是嘗試與正在 創(chuàng)業(yè)者為數(shù)較少。在財大與民大之間的商業(yè)街的夜市地攤了解到，由于資金和經(jīng)驗的缺 乏，只有極少數(shù)學(xué)生從事臨時性的買賣活動，他們 表示靠這樣的積累原始資金是 很難籌到足夠的創(chuàng)業(yè)資金。 我國大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿的人占大多數(shù)，如果排除其他經(jīng)驗和項目因素，資金是進(jìn) 入創(chuàng)業(yè)門檻的最大障礙。 ％的大學(xué)生選擇自己積累 資金及家庭支持，另有 ％的人選擇向銀行貸款， %人期望通過大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金。同時，高校也必定成為了大學(xué)生就業(yè)的重要受益者之一。近些年來教育部在評估時，把畢業(yè)生就業(yè)狀 況作為每四年定期對高校進(jìn)行“教學(xué)評估 ”一個重要的指標(biāo)。因此，自主創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的重要方式 之一。 高 校畢業(yè)生群體安定，也將成為促進(jìn)整個社會安定的重要因素。這些政策議案“漂浮”于 25 “政策原湯”周圍，相互碰撞、相互融合，其倡導(dǎo)者也在不斷地展開博弈、討論 和修改，并逐漸產(chǎn)生出成熟的政策思想。從社會實踐中 來看，創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水 平等方面發(fā)揮著重要作用。 2020 年 6 月到 2020 年 1 月，國家工商行政管理總 局、財政部和國家發(fā)改委、教育部在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了許多相關(guān)規(guī) 24 定。 最后，對已有政策的反饋。 其次，不斷疊加的大學(xué)生就業(yè)問題惹人矚目。 首先，我國是勞動人口大國，有一個數(shù)據(jù)顯示，自從計劃生育政策施行以來， 人口出生率穩(wěn)定在 億左右，到