【正文】 源流理論進(jìn)行了評(píng)述。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策 窗模型”和理論的擴(kuò)展與修正等三部分組成。其中運(yùn)用該理論對(duì)高 校政策和公共政策分析是較多的。 ，查 閱到的 16 篇論文中，對(duì)教育政策分析的論 文有 5 篇（其中對(duì)國(guó)內(nèi)教育政策研究有 4 篇，一是關(guān)于對(duì)成人教育的政策分析有 1 篇，二是關(guān)于對(duì)電大教育的反思有 1 篇，三是對(duì)我國(guó)科研不端行為處理政策議程 分析的有 1 篇，四是對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款政策的分析有 1 篇；另外，在國(guó)外方面，有 對(duì)俄羅斯高校評(píng)估政策的分析 1 篇。此分析理論解釋了政策如何制定、 議程如何建立、供選擇的備選方案是怎樣加以闡明的以及這些過程為什么會(huì)發(fā)生 作用。 ，從對(duì)公共政策制定過程的研究及對(duì)公共政策執(zhí)行過程 的常規(guī)性政策分析思維，到后來用來解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策 制定全過程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對(duì)所關(guān)注政策進(jìn)行 分析，但把這個(gè)新理論運(yùn)用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多 源流”進(jìn)行檢索的論文大概有 16 篇（檢 索周期 19972020）。雖然關(guān) 于公共政策制定的概述性著述很多，但對(duì)公共政策形成過程的內(nèi)在機(jī)理缺乏有說 服力的實(shí)證分析；“多源流”分析模型是用來解釋政策是如何制定的一種方法， 它 涵蓋政策制定的全過程。 在中國(guó)知網(wǎng)輸入以“多源流”為主題模糊檢索有 16 篇論文（檢索周期為 19992020）， 在維普資訊網(wǎng) 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫輸入“多源流” 為主題模糊檢索有 22 篇論文 （檢索周期為 19892020 年） ,剔除與中國(guó)知網(wǎng)收納的相同論文 16 篇外，還剩有 4 篇，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”為題名精確檢索在中國(guó)知網(wǎng)和維普資訊網(wǎng) 中文科技 3 期刊數(shù)據(jù)庫共有 0 篇論文?！岸嘣戳鳌崩碚撌且砸环N不同于 以往的政策分析的理論對(duì)各項(xiàng)政策制定進(jìn)行分析，對(duì)政策制定過程具有一定的現(xiàn) 實(shí)指導(dǎo)意義。從三方面更有效地分析問題， 找出問題的實(shí)質(zhì)，處理好各方面的關(guān)系，制定行之有效的，更易操作的大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)貸款的相關(guān)政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)見的潛在問題，并借鑒國(guó)內(nèi)的有突出代 表性的部分省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗(yàn)，完善已出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 政策，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)用約翰因此，從國(guó)家方面 對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策扶持，高校方面開展創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、知識(shí)、 能力等進(jìn)行前期的素質(zhì)培養(yǎng)，社會(huì)輿論為大學(xué)生營(yíng)造創(chuàng)造出理解與支持的良好社 會(huì)氛圍，是目前亟待解決得現(xiàn)實(shí)問題。在我國(guó)，雖然經(jīng) 濟(jì)在飛速發(fā)展，但提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不多，勞動(dòng)力需求的總量供大于求狀況未 有根本 改變，就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，因此，幫助解決好大學(xué)生就業(yè)尤其重要。 1 2020 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。很多學(xué) 者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對(duì)大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多 方面多角度的論證分析。 1 《通知》提出為鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供 稅費(fèi)減免和小額貸款等一系列優(yōu)惠措施。這就依靠政府出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政 策，在高校進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。 與此同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解社會(huì)就業(yè)問題、加快科學(xué)技 術(shù)創(chuàng)新、提高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國(guó)政 府的重視而成為一個(gè)全球性的話題。高校大 學(xué)生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消極就業(yè)觀念中，在就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏的 情況下，積極主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 與此同時(shí)，受去年全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)高等教育的主要矛盾已從 “入 學(xué)難”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”的問題上，高校大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻。 目 錄 第一章 緒論 ............................................... 1 一、研究緣由 ....................................................... 1 二、研究意義 ....................................................... 2 三、文獻(xiàn)綜述 ....................................................... 2 （一 ）研究概況 ................................................... 3 （二）研究?jī)?nèi)容梳理 ............................................... 4 四、研究思路 ....................................................... 8 五、研究方法 ....................................................... 8 第二章 多源流分析理 論的概述 .............................. 10 一、多源流理論提出的背景 .......................................... 10 二、 多源流理論的基本內(nèi)容 ......................................... 10 （一）問題源流 .................................................. 11 （二）政策源流 .................................................. 13 （三）政治源流 .................................................. 15 （四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合 ............................ 17 三、相關(guān)概念的界定 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 .............................. 20 （一）創(chuàng)業(yè) ..................................................... 20 （二）貸款 ..................................................... 20 （三）創(chuàng)業(yè)貸款 ................................................. 20 （四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 ........................................... 20 第三章 用多源流理論闡釋我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策 ............. 222 一、問題源流 —— 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流 ............................ 22 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 ................ 24 （一）政府方面 .................................................. 25 （二）高等學(xué)校 .................................................. 26 （三）高校學(xué)生 .................................................. 27 三、政治源流 —— 國(guó)民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿 論壓力 .................. 28 （一）國(guó)民情緒 .................................................. 28 （二）執(zhí)政理念 .................................................. 29 （三）公眾輿論的壓力 ............................................ 29 四、三源合流 —— 政策之窗開啟 ...................................... 31 第四章 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款存在的問題及對(duì)策 ................. 33 一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問題 ............................ 33 （一）政府方面 .................................................. 33 （二）高等學(xué)校方面 .............................................. 34 （三）高校學(xué)生方面 .............................................. 34 （四）社會(huì)輿論方面 .............................................. 35 二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中問題的對(duì)策 ............................ 35 （一）政府方面 .................................................. 35 （二）高等學(xué)校方面 .............................................. 36 （三）高校 學(xué)生方面 .............................................. 36 （四）社會(huì)輿論方面 .............................................. 37 結(jié) 語 ................................................... 38 參考文獻(xiàn) ................................................. 40 致 謝 ................................................... 44 附錄 A 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 ................ 45I 第一章 緒論 一、研究緣由 近年來，大學(xué)生就業(yè)已成為一個(gè)影響國(guó)民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題。在我 國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，就業(yè)市場(chǎng)的培育總是滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，特別是 在 2020 年已有高達(dá) 611 萬多的畢業(yè)生加入勞動(dòng)力市場(chǎng)使就業(yè)難的問題更加凸顯。當(dāng)今世界發(fā)展 的潮流和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，解決好高校大學(xué)生就業(yè) 問題有助于社會(huì)深層次的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)約有半 數(shù)以上的大學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)遇到 最大的困難是資金的籌備問題。 2020 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù) 院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]3 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān) 注的熱點(diǎn)問題，因此，對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及教育部門探索和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了 迫切的要求。本文擬運(yùn)用由美國(guó)著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家 —— 約翰 . 金登的“多源流理論框架”，對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策進(jìn)行分析，并提出其不足 之處及繼續(xù)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策之意見。 2 二、研究意義 據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，目前有 74%的國(guó)家就業(yè)問題比較嚴(yán)重。在 當(dāng)今國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)下，要改變我國(guó)高校大學(xué)生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)自 主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以解決我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)難問題。金登多源流理論認(rèn)為，一個(gè)狀況界定為問 題而被提上議事日程時(shí)，研究其產(chǎn)生的社會(huì)根源的實(shí)質(zhì)，及其發(fā)展可能會(huì)造成的 負(fù)正面影響， 為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺(tái)相關(guān)政策。金 登的“多源流理論”分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的問 題流、政策流和政治流等三流合一開啟政策之窗。 三、文獻(xiàn)綜述 目前“多源 流”分析理論被廣泛運(yùn)用于組織理論、政策研究、社會(huì)學(xué)、政治 學(xué)乃至心理學(xué)、生物學(xué)等多種學(xué)科進(jìn)行價(jià)值判斷。目前有很多學(xué)者都運(yùn)用“多源流”理論進(jìn)行政策分析，對(duì)政策問題 的產(chǎn)生和制定過程及結(jié)果進(jìn)行了更為系統(tǒng)的分析，并取得了不少的學(xué)術(shù)研究成果。 （一）研究概況 ，在西方公共政策研究領(lǐng)域?qū)τ诠舱哌^程的研究通常 有兩大塊，即對(duì)公共政策制定過程的研究和對(duì)公共政策執(zhí)行過程的研究?！岸嘣戳鳌睂?duì)作為公共政策形成過程的重要組成部分 —— 議程建立過程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域的 這一缺憾，是政策分析視角的創(chuàng)新。 ，與理論的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)歷了從對(duì)公共政策制定過程的研究 及對(duì)公共政策執(zhí)行過程的常規(guī)性政策分析，到金登的“多源流”理論提出：在政 策系統(tǒng)中存在著三種不同的、彼此獨(dú)立的源流。該理論認(rèn)為對(duì)政策制定過程被忽略問題的關(guān)注代替了以往只注重概念的表 層描述，是政策分析理論的一個(gè)進(jìn)步、一個(gè)角度的創(chuàng)新，對(duì)政策制定過程有現(xiàn)實(shí) 的指導(dǎo)意義。對(duì)公共政策及對(duì)管理制度的分析有 12 篇，其 中對(duì)后危機(jī)政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng) 的立項(xiàng)、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對(duì)食品免檢制度 4 終結(jié)政策分析的各 1 篇，對(duì)流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強(qiáng)制收容到無償救助 政策分析 2 篇，對(duì)我國(guó)政策制定過程的分析及新途徑分