【正文】 高校畢業(yè)生普遍有 對創(chuàng)業(yè)政策。 我國大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿的人占大多數(shù)，如果排除其他經(jīng)驗和項目因素，資金是進 入創(chuàng)業(yè)門檻的最大障礙。在財大與民大之間的商業(yè)街的夜市地攤了解到，由于資金和經(jīng)驗的缺 乏，只有極少數(shù)學(xué)生從事臨時性的買賣活動，他們 表示靠這樣的積累原始資金是 很難籌到足夠的創(chuàng)業(yè)資金。盡管多數(shù)大學(xué)生表現(xiàn)出有著強烈的創(chuàng)業(yè)意識，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但 談及是否有動手創(chuàng)業(yè)的時候，普遍都認為實踐起來很難。目前我國為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺了一些優(yōu)惠 政策予以支持，這些政策的實施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支 持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。 ％的大學(xué)生選擇自己積累 資金及家庭支持，另有 ％的人選擇向銀行貸款， %人期望通過大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金?？梢?，大部分學(xué)生對創(chuàng)業(yè)已有所了解，但是嘗試與正在 創(chuàng)業(yè)者為數(shù)較少。近 年來，很多大學(xué)生在市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下，高校進行創(chuàng)業(yè)教育的滲透下，大學(xué) 生就業(yè)觀念在悄然的發(fā)生了巨大的改變，隨著對創(chuàng)業(yè)認識的加深，逐漸對創(chuàng)業(yè)顯 示出濃厚的感興趣。隨 著就業(yè)市場競爭愈加激烈，高校畢業(yè) 生已經(jīng)從“賣方市場”變成了“買方市場”，這已成為不爭的事實。同時，高校也必定成為了大學(xué)生就業(yè)的重要受益者之一。同時，學(xué)校的 責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，適應(yīng)社會需要的人才。高校在課程設(shè)置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn) 變高校大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。對比高校 學(xué)者針對大學(xué)生就業(yè)困境進行各種理論與實踐研究，為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀 劃策。近些年來教育部在評估時，把畢業(yè)生就業(yè)狀 況作為每四年定期對高校進行“教學(xué)評估 ”一個重要的指標(biāo)。高校就業(yè) 率高低，在一定程度上反映了高校的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，及其人才培養(yǎng)模式與 社會需求之間存在的適應(yīng)程度，進而影響到該校在社會中的聲望和高校排名，甚 至?xí)?yán)重影響該校未來的招生情況。而在促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的大趨勢下，各地政府也應(yīng)積極投入 到對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和試點等政策制定落實工作方面來。 1 從 調(diào)查來看，我省大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，急需政府對他們進行幫助。因此，自主創(chuàng)業(yè)成為促進就業(yè)的重要方式 之一。據(jù)湖北省人才科研所 2020 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 在對 3618 名受訪的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，啟動資金不足是他們自主創(chuàng)業(yè)的最大障礙。 其次，地方政府方面。因此，在“政策共同體”中，中央政府對關(guān)系我國穩(wěn)定團 結(jié)與國計民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對龐大的高校畢業(yè)生就業(yè) 需求，成為推動我國高校畢業(yè)生就業(yè)的主要動力。 高 校畢業(yè)生群體安定，也將成為促進整個社會安定的重要因素。并且，從微觀上來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅對其本人，也對他們背后的家 庭和社會有重要現(xiàn)實意義，他們的就業(yè)形勢和狀況實際上也影響了更多的人和更 廣泛的社會階層；從宏觀上來說，這一問題牽涉到我國“科教興國”的實施、經(jīng) 濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展。在計劃經(jīng)濟的情況下，高校的畢 業(yè)生 就業(yè)主要是通過國家計劃部門按需“統(tǒng)一分配”，是一種有保障的就業(yè)制度。 （一）政府方面 首先，中央政府方面。這些政策議案“漂浮”于 25 “政策原湯”周圍，相互碰撞、相互融合，其倡導(dǎo)者也在不斷地展開博弈、討論 和修改，并逐漸產(chǎn)生出成熟的政策思想。隨著問題源流的不斷匯集，當(dāng)問題 被識別并得到社會中一部分人們的關(guān)注時，“政策共同體”中的“政策企業(yè)家” （ policy entrepreneurs）圍繞這個問題的解決就會相續(xù)提出各種政策議案（原有的 政策鮮湯）。 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計以及受到重視的過程。這就要求高校進一步加強創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持 優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實實的落到實處，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。從社會實踐中 來看，創(chuàng)業(yè)在促進經(jīng)濟增長、解決社會就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水 平等方面發(fā)揮著重要作用。最后，當(dāng)我 國信用體系的建設(shè)起步不久，大學(xué)生的誠信意識不強，加之社會不良誠信現(xiàn)象的 影響，使得大學(xué)生失信于國家助學(xué)貸款的現(xiàn)象屢見不鮮，進而也影響了高校大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款在社會上的有效實施。再次，商業(yè)銀行對大學(xué)生無抵押和擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款政 策也存在著周期較長、量小面廣、管理成本高的問題尤其是放貸之后，大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)成功率及還貸可能性等問題存在質(zhì)疑，從而降低了經(jīng)營此業(yè)務(wù)的積極性。對于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的 問題仍是資金。 2020 年 6 月到 2020 年 1 月，國家工商行政管理總 局、財政部和國家發(fā)改委、教育部在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了許多相關(guān)規(guī) 24 定。人大代 表葉青認為大學(xué)生要學(xué)會擇業(yè)，然后學(xué)會創(chuàng)業(yè)，最后才能成就事業(yè)。比如現(xiàn)在的大學(xué)里都設(shè)置很多管理專業(yè)， 定位在培養(yǎng)高級管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進程，出現(xiàn)了供需不平 衡 問題。非正式渠道通過論壇，集會等等收集到各種信息，如 我國相關(guān)學(xué)者和部門把其做了歸因，教育脫節(jié)、就業(yè)觀念僵化、現(xiàn)有對大學(xué)生就 業(yè)扶持制度不完善等。 最后，對已有政策的反饋?！翱欣稀焙芸赡艹蔀橛绊懳磥砑彝ド畹摹暗谝粴⑹帧薄Ｉ鐣W(xué)家稱之為“新失業(yè)群體”。這些事件反映了 大學(xué)生現(xiàn)在就業(yè)形式的嚴(yán)峻和社會競爭的殘酷，也體現(xiàn)了現(xiàn)在的企業(yè)盲目追求高 學(xué)歷，大材小用，造成人才浪費現(xiàn)象。 其次，不斷疊加的大學(xué)生就業(yè)問題惹人矚目。這一系列 大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)和已就業(yè)的 數(shù)據(jù)成為與社會穩(wěn)定息息相關(guān)的重要影響指標(biāo)。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國未來，更多 是關(guān)系到我們社會的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。自從 20 世紀(jì) 90 年代末期，中 國實行高校擴招政策，據(jù)教育部的統(tǒng)計， 2020 年我國高校畢業(yè)生人數(shù)達 413 萬人， 2020 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達到 495 萬人， 2020 年，全國普通高校畢業(yè)生達 559 萬人，比 2020 年增加 64 萬人， 2020 年全國高校畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)時達到 610 多萬人， 促使我國勞動力市場供大于求。 首先，我國是勞動人口大國，有一個數(shù)據(jù)顯示，自從計劃生育政策施行以來， 人口出生率穩(wěn)定在 億左右，到 2020 年以后，中國將步入一個老齡化的社會。當(dāng)我們對一些狀況采 取某種行動的時候，這些狀況就被界定為問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題是如何引起 政策制定者的注意的。金登主要通過指標(biāo)、或焦點事件、或者反饋信息等三種方法來考 察決策制定者對問題的關(guān)注。 一、問題源流 —— 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源 流 金登的多源流理論框架中的問題源流，在現(xiàn)實社會中，存在著各種社會問題， 他們匯集成一條問題溪流，問題源流這一部分考察了政府官員是怎么樣將其注意 力固定在某一問題而不是另一個問題上。豪夫曼 (Madan Hauptmann)分析了聯(lián)合國維和政策變遷過程；在我國有學(xué)者應(yīng)用該框架對國內(nèi)政 治、教育、經(jīng)濟、法律、公共管理及醫(yī)療衛(wèi)生、人事管理制度以及國外教育進行 了分析。 22 第三章 用多源流理論闡釋我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 政策 金登的多源流分析框架自提出以來，經(jīng)過不斷的修正與擴展，作為一種案例 研究方法已經(jīng)得到了相當(dāng)廣泛的運用，如扎哈里亞迪斯討論了英、法兩國三個部 門私有化過程中的政治問題，羅蘭 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。 21 3．創(chuàng)業(yè)貸款。它指銀行或其他信用機構(gòu)向借款人所作的借款，須在一定期限內(nèi)歸 還，并支付利息被授權(quán)給予農(nóng)產(chǎn)品貸款。狹義的創(chuàng) 業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要是開辦企業(yè)、開創(chuàng)個體和家庭的小實業(yè)體。它是指創(chuàng)建基業(yè)或創(chuàng)辦事業(yè)，泛指始造各種奠基性事業(yè)， 也就是自主地開拓和創(chuàng)造業(yè)績與成就。最后， 一個領(lǐng)域的成功可以增加相鄰領(lǐng)域成功的概率，人們可以根據(jù)先例進行論證。 政策議程是通過問題溪流或政治溪流來建立的，而決策議程的建立強調(diào)要有 一個可以獲得的備選方案，這樣才可以提高某一問題被提上一項決策議程的機會。有 一種關(guān)鍵的結(jié)合就是某一政策備選方案與其他某一事物的結(jié)合。政策之窗要么因為緊迫問題的出現(xiàn)而敞開， 要么由于政治溪流中的事件而敞開。解決辦法與問題結(jié)合在一起，兩者又與有利的政治力量相結(jié)合。如果第一個案例的成功就可以 通過類比為第二個案例的成功提供一個論據(jù)。但是有時，隨著具有里程意義的立法獲得通過或 者隨著確定先例的總統(tǒng)決策被采納，一種新的原則就被確立。在另一些時候，一個先例可以從一個領(lǐng)域“溢入” 一個相鄰的領(lǐng)域。出現(xiàn)一扇有利于某一主題的政策之窗常?？梢詾榱硪粋€相同 主題的敞開增加可能性。政治事件也會因為缺 乏有創(chuàng)造力的高明建議而得不到利用。好的思想會因為缺乏倡導(dǎo)者而 不能發(fā)揮作用。在追逐個人目標(biāo)的同時，政策 企業(yè)家為政策制定系 統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。首先他們必需準(zhǔn)備就緒。金登認為這些溪流的結(jié)合以及它們獨立的發(fā)展使我們認識 議程變化的關(guān)鍵。一般來說，沒有哪一種因素可以統(tǒng)領(lǐng)或者高于其他因素。在議程中處于很高位置的這一現(xiàn)象很難用 單一的因素進行解釋。 如果這三種因素中缺少一種，即如果得不到一個解決辦法，不能夠發(fā)現(xiàn)問題或問 題不太緊迫，或者缺少來自政治溪流的支持，那么該主題在決策議程中的位置就 會轉(zhuǎn)瞬即逝。與此相類似，如果一個備選方案被政治家所采用，那么它就證明是一個真 實問題的解決辦法。然而，如果所有三條溪流都匯合在 一起的話，那么一個項目進入決策議程的可能性就會明顯增強。備選方案的倡導(dǎo)者往往將 備選方案與時下的問題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時候?qū)⑺鼈兲岢鰜?。金登? 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版： 216 頁 19 只有政治溪流打開一扇時機有利的政策之窗時，這個政策建議才會被提上議程。當(dāng)一個項目的有關(guān)爭論和信息已經(jīng)磨合的很好了，但是 1 約翰與這個模型相比，解決辦法在政府內(nèi)部和附近四處 漂浮，搜尋一些可以附加其上的問題或者一些使其更有可能被采納的政治事件。 在政策溪流中，政策建議、備選方案以及解決辦法四處漂浮，人們對他們進 行討論、修改 并且再討論。一個問題被認識，一種解決辦法可以獲得，并且碰巧政治氣候適宜，所有 這一切都在同一時刻出現(xiàn)。有時，政策溪流的匯合 有其偶然性。各種 固定的周期按照一個時間表打開和關(guān)閉政策之窗，許多政策之窗的周期性仍然是 顯而易見，具有可預(yù)測性。有些政策之窗打開 有其周期性，因此具有可預(yù)測性與不可預(yù)測性。除外，一個策略考慮也限制了參與者在任何給定 時間所考察的項目的數(shù)量。政策之窗打開有它的頻率和稀有程度。如果作為問題的解決辦法而被提出的備選方案也符合政 治可接受性的標(biāo)準(zhǔn)，那么它們就會進展得更加順利。正如一位官僚所言：“重要的問題在于一個政 策建議要出現(xiàn)的是時候。如果決策者相信一個問題迫在眉梢，或者與其個 人利益相關(guān)或其他目的的政策建議，或政治溪流中的一個事件，或政策之窗是有 一些客觀特性所規(guī)定的，諸如政府的變更、一次重建、一個重要經(jīng)濟部門的急劇 衰退，但是政策之窗也在參與者的知覺之中。 2 Paul C. Light， the president’ S Agenda （ baltimore： John Hopkins University Press， 1982），第二 章。唐斯（ Anthony Down）的問題注 意周期（ issueattention cycle）理論要求在機會降臨的時候迅速采取行動 . 3 他 認為，強烈的行動愿望往往會被一種對行動之金錢成本和社會成本的認識所消解。一個 沒有可行的備選方案，機會就會失去。 2 第四，人事再度變化。在那些最初的決策之 前，大家都抱著熱切的期待注視著總統(tǒng)。 第三，促使政策之窗打開的事件可能會從舞臺上消失。即使他們還沒有把問題處理了，業(yè)已采取了某種行動 這一事實也會使人們暫時不再討論那個問題。 （ 2）政策之窗的關(guān)閉原因有很多種。一旦政策之窗打開，它敞開 的時間不長。一扇政策之窗之所以敞開，其原因在于政治溪流 的變化，或者一個新的問題引起了政府官員及其周圍人們的關(guān)注，或行政當(dāng)局的 變更及任何政治角色的調(diào)整。 （ 1）政策之窗的開啟。這些政策制定系統(tǒng)的各種溪流，在關(guān)鍵 的時刻匯合在一起。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版： 200201 頁 17 （四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合 所謂政策之窗也就是根據(jù)給定的動議而采取行動的機會，它們呈現(xiàn)并且只敞 開很短暫的時間。 2 約翰一旦參與者感覺到某種動靜， 他們就會跳進來維護并保護自己的利益。實際上，如果所 涉及的是一個流行問題，那么競爭與其說是妨礙行動，還不如說是促進作用。如果這些力量之間存在沖突的話，那么政府官員會根據(jù)傳播的頻率，或強 度，或各種集團的資源來發(fā)覺力量的大小來判斷他們之間力量的平衡情況。非民選官員可以從 政治家那兒了解國民情緒。 總之，在綜上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動態(tài)特征和規(guī)則流 動的。 2 在政治溪流中，一種討價還價的過程在 發(fā)揮作用；潛在的聯(lián)盟支持者受到某種利益承諾的誘惑而加入聯(lián)盟，而其他人之 所以爬上浪頭，是因為他們擔(dān)心在某種事情通過的情況下，自己會分到不到一杯 羹。與政策溪流中強調(diào)說服相比，政治溪流 中共識是通過討價 還價來