【正文】 此次一共制作了 250 份調(diào)查問卷，共收回問卷 2。從近年來媒體對(duì) “北大才子賣豬肉”事件、“啃老族”和“蟻?zhàn)濉钡纳鐣?huì)群體的報(bào)道，表明這兒確實(shí)存在這種狀況，足以引起政府的廣泛關(guān)注，這些社會(huì)因素促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)新政策的出臺(tái)。創(chuàng)業(yè)人數(shù)?？粕疃?，其次是博士。調(diào)查結(jié)果見表 3。正如一個(gè)訪談對(duì)象所言：“在每一個(gè)陳詞濫調(diào)背后都存在著某種真理。近年來，面對(duì)高校畢業(yè)生龐大的隊(duì)伍和就業(yè)狀況，新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題進(jìn)行了深入細(xì)致的報(bào)道，學(xué)者們也對(duì)此進(jìn)行了大量理論與實(shí)證研究。（三）公眾輿論的壓力大學(xué)生是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要接班人。另一方面，人事調(diào)整也將影響議程變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建服務(wù)型政府、建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為時(shí)代的主流聲音，新一屆政府秉承“執(zhí)政為民”理念，以“關(guān)注民生、民意、民情”的“親民、愛民、為民”服務(wù)型政府形象出現(xiàn)。十七大又再次提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的總要求。2004 年 3 月，溫家寶總理指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。（二）執(zhí)政理念政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的控制型行政職權(quán)很大，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型產(chǎn)生了碰撞。國(guó)民急需國(guó)家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。這就有賴于高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定29相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)要培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。（一）國(guó)民情緒隨著改革開放、科教興國(guó)等的實(shí)施，我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與之相適應(yīng)的是不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)特別是文化需求。正是出于上述“政策共同體”的利益訴求，他們不遺余力地推動(dòng)相關(guān)政策思想和議案的形成與發(fā)展，匯合而成一條“政策源流”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的最終實(shí)施創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。高校畢業(yè)生普遍有對(duì)創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)貸款方面訴求。我國(guó)大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿的人占大多數(shù)，如果排除其他經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目因素，資金是進(jìn)入創(chuàng)業(yè)門檻的最大障礙。在財(cái)大與民大之間的商業(yè)街的夜市地?cái)偭私獾?，由于資金和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，只有極少數(shù)學(xué)生從事臨時(shí)性的買賣活動(dòng)，他們表示靠這樣的積累原始資金是很難籌到足夠的創(chuàng)業(yè)資金。盡管多數(shù)大學(xué)生表現(xiàn)出有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但談及是否有動(dòng)手創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，普遍都認(rèn)為實(shí)踐起來很難。目前我國(guó)為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策予以支持，這些政策的實(shí)施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。％的大學(xué)生選擇自己積累資金及家庭支持，另有 ％的人選擇向銀行貸款，%人期望通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金?？梢?，大部分學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)已有所了解，但是嘗試與正在創(chuàng)業(yè)者為數(shù)較少。近年來，很多大學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的滲透下，大學(xué)生就業(yè)觀念在悄然的發(fā)生了巨大的改變，隨著對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)的加深，逐漸對(duì)創(chuàng)業(yè)顯示出濃厚的感興趣。隨著就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，高校畢業(yè)生已經(jīng)從“賣方市場(chǎng)”變成了“買方市場(chǎng)”，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，高校也必定成為了大學(xué)生就業(yè)的重要受益者之一。同時(shí)，學(xué)校的責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，適應(yīng)社會(huì)需要的人才。高校在課程設(shè)置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn)變高校大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。對(duì)比高校學(xué)者針對(duì)大學(xué)生就業(yè)困境進(jìn)行各種理論與實(shí)踐研究，為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀劃策。近些年來教育部在評(píng)估時(shí)，把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為每四年定期對(duì)高校進(jìn)行“教學(xué)評(píng)估”一個(gè)重要的指標(biāo)。高校就業(yè)率高低，在一定程度上反映了高校的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，及其人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求之間存在的適應(yīng)程度，進(jìn)而影響到該校在社會(huì)中的聲望和高校排名，甚至?xí)?yán)重影響該校未來的招生情況。而在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的大趨勢(shì)下，各地政府也應(yīng)積極投入到對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和試點(diǎn)等政策制定落實(shí)工作方面來。1從調(diào)查來看，我省大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，急需政府對(duì)他們進(jìn)行幫助。因此，自主創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)就業(yè)的重要方式之一。據(jù)湖北省人才科研所 2009 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在對(duì) 3618 名受訪的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中，啟動(dòng)資金不足是他們自主創(chuàng)業(yè)的最大障礙。其次，地方政府方面。因此，在“政策共同體”中，中央政府對(duì)關(guān)系我國(guó)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)與國(guó)計(jì)民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對(duì)龐大的高校畢業(yè)生就業(yè)需求，成為推動(dòng)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要?jiǎng)恿?。高校畢業(yè)生群體安定，也將成為促進(jìn)整個(gè)社會(huì)安定的重要因素。并且，從微觀上來說，畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅對(duì)其本人，也對(duì)他們背后的家庭和社會(huì)有重要現(xiàn)實(shí)意義，他們的就業(yè)形勢(shì)和狀況實(shí)際上也影響了更多的人和更廣泛的社會(huì)階層；從宏觀上來說，這一問題牽涉到我國(guó)“科教興國(guó)”的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，高校的畢業(yè)生就業(yè)主要是通過國(guó)家計(jì)劃部門按需“統(tǒng)一分配”，是一種有保障的就業(yè)制度。（一）政府方面首先，中央政府方面。這些政策議案“漂浮”于25“政策原湯”周圍，相互碰撞、相互融合，其倡導(dǎo)者也在不斷地展開博弈、討論和修改，并逐漸產(chǎn)生出成熟的政策思想。隨著問題源流的不斷匯集，當(dāng)問題被識(shí)別并得到社會(huì)中一部分人們的關(guān)注時(shí)，“政策共同體”中的“政策企業(yè)家”（policy entrepreneurs）圍繞這個(gè)問題的解決就會(huì)相續(xù)提出各種政策議案（原有的政策鮮湯）。二、政策源流——“政策共同體”的高度重視與廣泛參與政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。這就要求高校進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。從社會(huì)實(shí)踐中來看，創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面發(fā)揮著重要作用。最后，當(dāng)我國(guó)信用體系的建設(shè)起步不久，大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，加之社會(huì)不良誠(chéng)信現(xiàn)象的影響，使得大學(xué)生失信于國(guó)家助學(xué)貸款的現(xiàn)象屢見不鮮，進(jìn)而也影響了高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款在社會(huì)上的有效實(shí)施。再次，商業(yè)銀行對(duì)大學(xué)生無抵押和擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款政策也存在著周期較長(zhǎng)、量小面廣、管理成本高的問題尤其是放貸之后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率及還貸可能性等問題存在質(zhì)疑，從而降低了經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的問題仍是資金。2003 年 6 月到 2006 年 1 月，國(guó)家工商行政管理總局、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委、教育部在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了許多相關(guān)規(guī)24定。人大代表葉青認(rèn)為大學(xué)生要學(xué)會(huì)擇業(yè)，然后學(xué)會(huì)創(chuàng)業(yè)，最后才能成就事業(yè)。比如現(xiàn)在的大學(xué)里都設(shè)置很多管理專業(yè)，定位在培養(yǎng)高級(jí)管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進(jìn)程，出現(xiàn)了供需不平衡問題。非正式渠道通過論壇，集會(huì)等等收集到各種信息，如我國(guó)相關(guān)學(xué)者和部門把其做了歸因，教育脫節(jié)、就業(yè)觀念僵化、現(xiàn)有對(duì)大學(xué)生就業(yè)扶持制度不完善等。最后，對(duì)已有政策的反饋?！翱欣稀焙芸赡艹蔀橛绊懳磥砑彝ド畹摹暗谝粴⑹帧?。社會(huì)學(xué)家稱之為“新失業(yè)群體”。這些事件反映了大學(xué)生現(xiàn)在就業(yè)形式的嚴(yán)峻和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，也體現(xiàn)了現(xiàn)在的企業(yè)盲目追求高學(xué)歷，大材小用，造成人才浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，不斷疊加的大學(xué)生就業(yè)問題惹人矚目。這一系列大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)和已就業(yè)的數(shù)據(jù)成為與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)的重要影響指標(biāo)。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國(guó)未來，更多是關(guān)系到我們社會(huì)的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。自從 20 世紀(jì) 90 年代末期，中國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招政策，據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2006 年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá) 413 萬人，2007 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到 495 萬人，2008 年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá) 559萬人，比 2007 年增加 64 萬人，2009 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)時(shí)達(dá)到 610 多萬人，促使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。首先，我國(guó)是勞動(dòng)人口大國(guó)，有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，自從計(jì)劃生育政策施行以來，人口出生率穩(wěn)定在 億左右，到 2013 年以后，中國(guó)將步入一個(gè)老齡化的社會(huì)。當(dāng)我們對(duì)一些狀況采取某種行動(dòng)的時(shí)候，這些狀況就被界定為問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題是如何引起政策制定者的注意的。金登主要通過指標(biāo)、或焦點(diǎn)事件、或者反饋信息等三種方法來考察決策制定者對(duì)問題的關(guān)注。一、問題源流——大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流金登的多源流理論框架中的問題源流，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，存在著各種社會(huì)問題，他們匯集成一條問題溪流，問題源流這一部分考察了政府官員是怎么樣將其注意力固定在某一問題而不是另一個(gè)問題上。豪夫曼(MadanHauptmann)分析了聯(lián)合國(guó)維和政策變遷過程；在我國(guó)有學(xué)者應(yīng)用該框架對(duì)國(guó)內(nèi)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理及醫(yī)療衛(wèi)生、人事管理制度以及國(guó)外教育進(jìn)行了分析。22第三章 用多源流理論闡釋我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策金登的多源流分析框架自提出以來，經(jīng)過不斷的修正與擴(kuò)展，作為一種案例研究方法已經(jīng)得到了相當(dāng)廣泛的運(yùn)用，如扎哈里亞迪斯討論了英、法兩國(guó)三個(gè)部門私有化過程中的政治問題，羅蘭4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。213．創(chuàng)業(yè)貸款。它指銀行或其他信用機(jī)構(gòu)向借款人所作的借款，須在一定期限內(nèi)歸還，并支付利息被授權(quán)給予農(nóng)產(chǎn)品貸款。狹義的創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要是開辦企業(yè)、開創(chuàng)個(gè)體和家庭的小實(shí)業(yè)體。它是指創(chuàng)建基業(yè)或創(chuàng)辦事業(yè)，泛指始造各種奠基性事業(yè)，也就是自主地開拓和創(chuàng)造業(yè)績(jī)與成就。最后，一個(gè)領(lǐng)域的成功可以增加相鄰領(lǐng)域成功的概率，人們可以根據(jù)先例進(jìn)行論證。政策議程是通過問題溪流或政治溪流來建立的，而決策議程的建立強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)可以獲得的備選方案，這樣才可以提高某一問題被提上一項(xiàng)決策議程的機(jī)會(huì)。有一種關(guān)鍵的結(jié)合就是某一政策備選方案與其他某一事物的結(jié)合。政策之窗要么因?yàn)榫o迫問題的出現(xiàn)而敞開，要么由于政治溪流中的事件而敞開。解決辦法與問題結(jié)合在一起，兩者又與有利的政治力量相結(jié)合。如果第一個(gè)案例的成功就可以通過類比為第二個(gè)案例的成功提供一個(gè)論據(jù)。但是有時(shí)，隨著具有里程意義的立法獲得通過或者隨著確定先例的總統(tǒng)決策被采納，一種新的原則就被確立。在另一些時(shí)候，一個(gè)先例可以從一個(gè)領(lǐng)域“溢入”一個(gè)相鄰的領(lǐng)域。出現(xiàn)一扇有利于某一主題的政策之窗常?？梢詾榱硪粋€(gè)相同主題的敞開增加可能性。政治事件也會(huì)因?yàn)槿狈τ袆?chuàng)造力的高明建議而得不到利用。好的思想會(huì)因?yàn)槿狈Τ珜?dǎo)者而不能發(fā)揮作用。在追逐個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)，政策企業(yè)家為政策制定系統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。首先他們必需準(zhǔn)備就緒。金登認(rèn)為這些溪流的結(jié)合以及它們獨(dú)立的發(fā)展使我們認(rèn)識(shí)議程變化的關(guān)鍵。一般來說，沒有哪一種因素可以統(tǒng)領(lǐng)或者高于其他因素。在議程中處于很高位置的這一現(xiàn)象很難用單一的因素進(jìn)行解釋。如果這三種因素中缺少一種，即如果得不到一個(gè)解決辦法，不能夠發(fā)現(xiàn)問題或問題不太緊迫，或者缺少來自政治溪流的支持，那么該主題在決策議程中的位置就會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。與此相類似，如果一個(gè)備選方案被政治家所采用，那么它就證明是一個(gè)真實(shí)問題的解決辦法。然而，如果所有三條溪流都匯合在一起的話，那么一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入決策議程的可能性就會(huì)明顯增強(qiáng)。備選方案的倡導(dǎo)者往往將備選方案與時(shí)下的問題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時(shí)候?qū)⑺鼈兲岢鰜?。金登?《議程、備選方案與公共政策》第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版：216 頁19只有政治溪流打開一扇時(shí)機(jī)有利的政策之窗時(shí)，這個(gè)政策建議才會(huì)被提上議程。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的有關(guān)爭(zhēng)論和信息已經(jīng)磨合的很好了，但是1約翰與這個(gè)模型相比，解決辦法在政府內(nèi)部和附近四處漂浮，搜尋一些可以附加其上的問題或者一些使其更有可能被采納的政治事件。在政策溪流中，政策建議、備選方案以及解決辦法四處漂浮，人們對(duì)他們進(jìn)行討論、修改并且再討論。一個(gè)問題被認(rèn)識(shí)，一種解決辦法可以獲得，并且碰巧政治氣候適宜，所有這一切都在同一時(shí)刻出現(xiàn)。有時(shí)，政策溪流的匯合有其偶然性。各種固定的周期按照一個(gè)時(shí)間表打開和關(guān)閉政策之窗，許多政策之窗的周期性仍然是顯而易見，具有可預(yù)測(cè)性。有些政策之窗打開有其周期性，因此具有可預(yù)測(cè)性與不可預(yù)測(cè)性。除外，一個(gè)策略考慮也限制了參與者在任何給定時(shí)間所考察的項(xiàng)目的數(shù)量。政策之窗打開有它的頻率和稀有程度。如果作為問題的解決辦法而被提出的備選方案也符合政治可接受性的標(biāo)準(zhǔn)，那么它們就會(huì)進(jìn)展得更加順利。正如一位官僚所言：“重要的問題在于一個(gè)政策建議要出現(xiàn)的是時(shí)候。如果決策者相信一個(gè)問題迫在眉梢，或者與其個(gè)人利益相關(guān)或其他目的的政策建議，或政治溪流中的一個(gè)事件，或政策之窗是有一些客觀特性所規(guī)定的，諸如政府的變更、一次重建、一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門的急劇衰退，但是政策之窗也在參與者的知覺之中。2Paul C. Light，the president’S Agenda （baltimore：John Hopkins University Press，1982），第二章。唐斯（Anthony Down）的問題注意周期（issueattention cycle）理論要求在機(jī)會(huì)降臨的時(shí)候迅速采取行動(dòng).3他認(rèn)為，強(qiáng)烈的行動(dòng)愿望往往會(huì)被一種對(duì)行動(dòng)之金錢成本和社會(huì)成本的認(rèn)識(shí)所消解。一個(gè)沒有可行的備選方案，機(jī)會(huì)就會(huì)失去。2第四，人事再度變化。在那些最初的決策之前，大家都抱著熱切的期待注視著總統(tǒng)。第三，促使政策之窗打開的事件可能會(huì)從舞臺(tái)上消失。即使他們還沒有把問題處理了，業(yè)已采取了某種行動(dòng)這一事實(shí)也會(huì)使人們暫時(shí)不再討論那個(gè)問題。（2）政策之窗的關(guān)閉原因有很多種。一旦政策之窗打開，它敞開的時(shí)間不長(zhǎng)。一扇政策之窗之所以敞開，其原因在于政治溪流的變化，或者一個(gè)新的問題引起了政府官員及其周圍人們的關(guān)注，或行政當(dāng)局的變更及任何政治角色的調(diào)整。（1）政策之窗的開啟。這些政策制定系統(tǒng)的各種溪流，在關(guān)鍵的時(shí)刻匯合在一起。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版：200201頁17（四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合所謂政策之窗也就是根據(jù)給定的動(dòng)議