【正文】 了供需不平 衡 問題。再次，商業(yè)銀行對(duì)大學(xué)生無抵押和擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款政 策也存在著周期較長(zhǎng)、量小面廣、管理成本高的問題尤其是放貸之后，大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)成功率及還貸可能性等問題存在質(zhì)疑，從而降低了經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)的積極性。 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，高校的畢 業(yè)生 就業(yè)主要是通過國(guó)家計(jì)劃部門按需“統(tǒng)一分配”，是一種有保障的就業(yè)制度。 其次，地方政府方面。而在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的大趨勢(shì)下，各地政府也應(yīng)積極投入 到對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和試點(diǎn)等政策制定落實(shí)工作方面來。高校在課程設(shè)置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn) 變高校大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。近 年來，很多大學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的滲透下，大學(xué) 生就業(yè)觀念在悄然的發(fā)生了巨大的改變，隨著對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)的加深，逐漸對(duì)創(chuàng)業(yè)顯 示出濃厚的感興趣。盡管多數(shù)大學(xué)生表現(xiàn)出有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但 談及是否有動(dòng)手創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，普遍都認(rèn)為實(shí)踐起來很難。高校畢業(yè)生普遍有 對(duì)創(chuàng)業(yè)政策。目前我國(guó)為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠 政策予以支持，這些政策的實(shí)施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支 持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。隨 著就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，高校畢業(yè) 生已經(jīng)從“賣方市場(chǎng)”變成了“買方市場(chǎng)”，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)比高校 學(xué)者針對(duì)大學(xué)生就業(yè)困境進(jìn)行各種理論與實(shí)踐研究，為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀 劃策。 1 從 調(diào)查來看，我省大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，急需政府對(duì)他們進(jìn)行幫助。因此，在“政策共同體”中，中央政府對(duì)關(guān)系我國(guó)穩(wěn)定團(tuán) 結(jié)與國(guó)計(jì)民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對(duì)龐大的高校畢業(yè)生就業(yè) 需求，成為推動(dòng)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要?jiǎng)恿Α? （一）政府方面 首先，中央政府方面。這就要求高校進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持 優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于一半以上的大學(xué)生來說，創(chuàng)業(yè)最突出的 問題仍是資金。非正式渠道通過論壇，集會(huì)等等收集到各種信息，如 我國(guó)相關(guān)學(xué)者和部門把其做了歸因，教育脫節(jié)、就業(yè)觀念僵化、現(xiàn)有對(duì)大學(xué)生就 業(yè)扶持制度不完善等。這些事件反映了 大學(xué)生現(xiàn)在就業(yè)形式的嚴(yán)峻和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，也體現(xiàn)了現(xiàn)在的企業(yè)盲目追求高 學(xué)歷，大材小用，造成人才浪費(fèi)現(xiàn)象。自從 20 世紀(jì) 90 年代末期，中 國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招政策，據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)， 2020 年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá) 413 萬人， 2020 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到 495 萬人， 2020 年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá) 559 萬人，比 2020 年增加 64 萬人， 2020 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)時(shí)達(dá)到 610 多萬人， 促使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。 一、問題源流 —— 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源 流 金登的多源流理論框架中的問題源流，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，存在著各種社會(huì)問題， 他們匯集成一條問題溪流，問題源流這一部分考察了政府官員是怎么樣將其注意 力固定在某一問題而不是另一個(gè)問題上。 21 3．創(chuàng)業(yè)貸款。最后， 一個(gè)領(lǐng)域的成功可以增加相鄰領(lǐng)域成功的概率，人們可以根據(jù)先例進(jìn)行論證。解決辦法與問題結(jié)合在一起，兩者又與有利的政治力量相結(jié)合。出現(xiàn)一扇有利于某一主題的政策之窗常?？梢詾榱硪粋€(gè)相同 主題的敞開增加可能性。首先他們必需準(zhǔn)備就緒。 如果這三種因素中缺少一種，即如果得不到一個(gè)解決辦法，不能夠發(fā)現(xiàn)問題或問 題不太緊迫，或者缺少來自政治溪流的支持，那么該主題在決策議程中的位置就 會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版： 216 頁 19 只有政治溪流打開一扇時(shí)機(jī)有利的政策之窗時(shí)，這個(gè)政策建議才會(huì)被提上議程。一個(gè)問題被認(rèn)識(shí)，一種解決辦法可以獲得，并且碰巧政治氣候適宜，所有 這一切都在同一時(shí)刻出現(xiàn)。除外，一個(gè)策略考慮也限制了參與者在任何給定 時(shí)間所考察的項(xiàng)目的數(shù)量。如果決策者相信一個(gè)問題迫在眉梢，或者與其個(gè) 人利益相關(guān)或其他目的的政策建議，或政治溪流中的一個(gè)事件，或政策之窗是有 一些客觀特性所規(guī)定的，諸如政府的變更、一次重建、一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門的急劇 衰退，但是政策之窗也在參與者的知覺之中。 2 第四，人事再度變化。 （ 2）政策之窗的關(guān)閉原因有很多種。這些政策制定系統(tǒng)的各種溪流，在關(guān)鍵 的時(shí)刻匯合在一起。實(shí)際上，如果所 涉及的是一個(gè)流行問題，那么競(jìng)爭(zhēng)與其說是妨礙行動(dòng)，還不如說是促進(jìn)作用。 2 在政治溪流中，一種討價(jià)還價(jià)的過程在 發(fā)揮作用；潛在的聯(lián)盟支持者受到某種利益承諾的誘惑而加入聯(lián)盟，而其他人之 所以爬上浪頭，是因?yàn)樗麄儞?dān)心在某種事情通過的情況下，自己會(huì)分到不到一杯 羹。當(dāng)議程發(fā)生變化涉及政府角色的時(shí)候，要么 是擔(dān)任權(quán)威職務(wù)上的人員改變他們優(yōu)先考慮的項(xiàng)目并提出新的議程項(xiàng)目；要么是 這些職位上的人事發(fā)生了變動(dòng)。金登認(rèn)為應(yīng)該對(duì)有組織的利益集團(tuán)之間的共 識(shí)與沖突有所認(rèn)識(shí)。 1．國(guó)民情緒。這個(gè)過程類 似于托馬斯另一些思想則帶著被民選政治家所贊成的期待而被積 極地推到了最前方。另一 方面是價(jià)值可接受性。政策企業(yè)家“軟化”的對(duì)象，有時(shí)是普通公眾、一種更為專業(yè) 化的公眾或政策共同體本身，其目的確保相關(guān)的公眾為某一類型的政策建議到來 而做好準(zhǔn)備。 2 通常政策共同體接受一種新思想需要很長(zhǎng)的一段軟化過程：思想漂浮、提 出議案、做演講、草擬政策建議，然后根據(jù)反應(yīng)修改議案，并且再一次漂浮起來。 總之，問題源流這 一部分考察了政府官員對(duì)問題的界定。 1 狀況界 定成問題主要受價(jià)值觀、對(duì)比及分類的影響。經(jīng)濟(jì)中的豐富 資源會(huì)使的預(yù)算約束不太嚴(yán)格，有了資金，政府就可以在預(yù)算約束嚴(yán)格的時(shí)候使 1 約翰 二是其他問題沒有得到政府的解決或處理也從視野中消失了，主要是因?yàn)檎? 充分采取的行動(dòng)使得那些原本比較嚴(yán)重的后果變得更少見了。通常官員們都是通過對(duì)各種抱怨 聲和私下進(jìn)行的個(gè) 別調(diào)查等一些非正式渠道來獲得反饋信息。 W通常政府決 策者所不能忽視的事情會(huì)作為一個(gè)項(xiàng)目被提上政府議程。在政 治領(lǐng)域有很多這樣來評(píng)估問題的重要性和發(fā)掘問題的指標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī) 構(gòu)都可以對(duì)各種活動(dòng)和事件進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)控。 W 此理論是金登教授用了四 年的時(shí)間（ 19761979）對(duì)美國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生 與運(yùn)輸政策進(jìn)行了 247 次廣泛深入的訪談和 23 項(xiàng)案例研究（其訪談對(duì)象既有政府 官員，也有衛(wèi)生政策領(lǐng)域和運(yùn)輸領(lǐng)域的書面材料和對(duì)政府出版物進(jìn)行的研究）的 基礎(chǔ)上提出的，多源流理論研究的結(jié)果不受決策體制不同的影響。第四章對(duì)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問題進(jìn) 行分析，并提出相應(yīng) 問題的對(duì)策。 1 （ 3）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)研究 發(fā)表的研究成果主要 是從高校開展創(chuàng)業(yè)教育到政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持制度 的角度，提到大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持是重要舉措之一。 （ 6）法律體制方面 狄佳、張啟華用該理論對(duì)公共政策分析，以透視我國(guó)物權(quán)立法如何被提上議 程，如 何制定的始末進(jìn)行分析，指出此法律的出臺(tái)具有不可逆的必然性。 阮蓁蓁在政策學(xué)意義上用多源流理論對(duì)我國(guó)食品免檢制度終結(jié)進(jìn)行了分析。因而，他得出多源流理論對(duì)長(zhǎng)期危機(jī)減災(zāi)政策的 制定更具解釋力的結(jié)論。 6 姚澄認(rèn)為傳統(tǒng)的政策過程階段論對(duì)中醫(yī)藥是否科學(xué)、是否歸屬于國(guó)家醫(yī)療教 育體制的組成部分等論爭(zhēng)，對(duì)隨之變動(dòng)的中醫(yī)藥政策具有難以分析的模糊性特點(diǎn)， 因此，采用多源流理論，從三個(gè)源流來分析我國(guó)中醫(yī)藥政策的嬗變。 孫明娟運(yùn)用金登的多源流分析理論 , 從問題源流、政策源流與政治源流來剖 析俄羅斯高校評(píng)估政策的認(rèn)定問題。在政策企業(yè)家的推動(dòng)及“軟化”過程的作用下，某些政策問題被排上了政策議 程。其中運(yùn)用該理論對(duì)高 校政策和公共政策分析是較多的。雖然關(guān) 于公共政策制定的概述性著述很多，但對(duì)公共政策形成過程的內(nèi)在機(jī)理缺乏有說 服力的實(shí)證分析；“多源流”分析模型是用來解釋政策是如何制定的一種方法， 它 涵蓋政策制定的全過程。運(yùn)用約翰很多學(xué) 者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對(duì)大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多 方面多角度的論證分析。高校大 學(xué)生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消極就業(yè)觀念中，在就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏的 情況下，積極主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)今世界發(fā)展 的潮流和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān) 注的熱點(diǎn)問題，因此，對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及教育部門探索和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了 迫切的要求。金登多源流理論認(rèn)為，一個(gè)狀況界定為問 題而被提上議事日程時(shí)，研究其產(chǎn)生的社會(huì)根源的實(shí)質(zhì)，及其發(fā)展可能會(huì)造成的 負(fù)正面影響， 為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺(tái)相關(guān)政策。 （一）研究概況 ，在西方公共政策研究領(lǐng)域?qū)τ诠舱哌^程的研究通常 有兩大塊，即對(duì)公共政策制定過程的研究和對(duì)公共政策執(zhí)行過程的研究。對(duì)公共政策及對(duì)管理制度的分析有 12 篇，其 中對(duì)后危機(jī)政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng) 的立項(xiàng)、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對(duì)食品免檢制度 4 終結(jié)政策分析的各 1 篇，對(duì)流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強(qiáng)制收容到無償救助 政策分析 2 篇，對(duì)我國(guó)政策制定過程的分析及新途徑分析的有 2 篇；對(duì)經(jīng)濟(jì)或金 融政策方面分析的有 2 篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對(duì)我國(guó) 房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析；在對(duì)法律法規(guī)的分析上，對(duì)我國(guó)物權(quán)法政策分析的有 1 篇； 從對(duì)該理論國(guó)內(nèi)外運(yùn)用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。 曾令發(fā)認(rèn)為政策議程是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著“守護(hù)者”的作 用。 高釧翔、周汝江從政策共同體入手分析政策形成的原因，指出我國(guó)生源地助 學(xué)貸款政策制定和發(fā)展過程是各利益主體共同推力促成的，因此，政策執(zhí)行的合 力成為實(shí)施該政策的有效方式。她通過對(duì)磁懸浮現(xiàn)狀的分析，運(yùn)用多源流理論找出問題產(chǎn)生的原因，并 提出有效解決機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線建造問題的相關(guān)政策建議。汶川地震后的危機(jī)管理政策及政策建議為典型的分析對(duì)象， 考察“多源流理論”對(duì)后危機(jī)政策制定的解釋力，并得出危機(jī)應(yīng)急與重建政策的 制定偏向于一種有限理性模式。 王波運(yùn)用該理論對(duì)“孫志剛事件”展開分析，進(jìn)而對(duì)流浪乞討人員管理政策 的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，深入探討了轉(zhuǎn)型中議程的建立和公共政策的形成，并指出該 轉(zhuǎn)型的契機(jī)是“機(jī)遇”與“政治”。該文用該模型分 析了我國(guó)房貸險(xiǎn)存在的問題，認(rèn)為只有加強(qiáng)形成多源流客觀條件的建設(shè)才能有效 解決房貸險(xiǎn)問題。三是鼓勵(lì) 和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作。 第三部分主要運(yùn)用多源流理論對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策形成過程和啟示進(jìn)行了 分析。雖然對(duì)公 共政策制定的概述性著述很多，但是這類著述的內(nèi)容大多是對(duì)一些概念的表層描 述，它缺乏運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)公共政策形成過程內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行有說服力的實(shí) 證分析，而金登多源流理論正是通過對(duì)公共政策形成過程之重要組成部分的議程 建立過程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域的不足。當(dāng)這 三條源流在關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來時(shí)就常常會(huì)發(fā)生重大的議程變化，也就是說政 策問題的提出者如能夠在關(guān)鍵時(shí)刻將三者結(jié)合起來，就提高了政策制定者高度關(guān) 1 約翰一些問題引起關(guān)注不是源于某 種政治壓力或者對(duì)人的認(rèn)識(shí)的重視，而是“某些指標(biāo)表明有一個(gè)問題存在”。這一些推動(dòng)力有時(shí)是一次危機(jī)、一 種變得流行的符號(hào)或者政策制定者的個(gè)人經(jīng)歷這樣的一個(gè)焦點(diǎn)事件。其次，一次 1 約翰政府官員通過監(jiān)控開支，親自去實(shí)施項(xiàng)目，評(píng)估和監(jiān) 督項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并且收到種種抱怨的意見。 （ 1）為什么一些問題從議程顯著位置被替代？其原因，一是政府內(nèi)部人們認(rèn) 為已經(jīng)通過立法或做出一項(xiàng)行政決策來處理了這個(gè)問題，他們的注意力轉(zhuǎn)移了。有時(shí)，預(yù)算也充當(dāng)著一種促進(jìn) 因素，它有助于一組所關(guān)切的事情或者政策建議處于顯著的位置?！碑?dāng)我們開始相信我們 應(yīng)該就 一些狀況而采取某種行動(dòng)的時(shí)候，這些狀況就可以被界定為問題。對(duì)類型的正確分類也就規(guī)定了我們考慮這些問題的方式。在這個(gè)共同體中，備選方案和政策建議的產(chǎn)正過程類似于一種生物自然選擇 過程。這些政策企業(yè)家會(huì)在許多不同的論壇上 提出自己的思想?？尚行陨婕皥?zhí)行環(huán)節(jié)，一項(xiàng)政策建議的倡導(dǎo)者 必需注意執(zhí)行的可行性，以及闡明一種思想將會(huì)得以實(shí)際運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。有些 思想被認(rèn)為擁有著更為廣泛的政治氣候會(huì)發(fā)生變化的希望而保持活力，即使這些 思想目前可能并不受歡迎。經(jīng)過某種程度的傳播，許多人都在討論這個(gè)政策建議或思想。在政治源流的各種因素 中，公眾情緒（國(guó)民情緒）和行政當(dāng)局的變化這兩個(gè)因素的結(jié)合，會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生 最有力的影響。它又稱為利益集團(tuán)的壓力、政治運(yùn)動(dòng)以及政治精英行 為等概念，是政治溪流的第二部分。政府行政當(dāng)局發(fā)生了變 化，隨之帶來政策議程的顯著變化。 1 這種討論更有可能是：“你支持我的條款，我就支持你的條款”， 而不是：“讓我使你相信我條款的優(yōu)點(diǎn)”。政府 的變更、人事變動(dòng)，或權(quán)限的邊界等都會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生重大影響。政策之窗是政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得 意的解決辦法的機(jī)會(huì)， 或者是促進(jìn)其特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)。