【正文】 第二步利改稅出臺(tái)。實(shí)行這種辦法的有北京市、河北省、遼寧省(不含沈陽市和大連市)、沈陽市、哈爾濱市、江蘇省、浙江省(不含寧波市)、寧波市、河南省和重慶市等10個(gè)地區(qū)。實(shí)行這種辦法的有上海市、山東省(不含青島市)和黑龍江省3個(gè)地區(qū)。這種補(bǔ)助的特點(diǎn)是有條件的專項(xiàng)撥款，根據(jù)實(shí)際情況和需要由中央政府來決定。北京、天津、浙江、廣東等7個(gè)省市為盈余地區(qū)，(缺廣東數(shù)據(jù))要向中央上繳。上級(jí)政府有責(zé)任幫助下級(jí)政府解決各方面問題，下級(jí)政府也有責(zé)任貫徹上級(jí)政府的政策意圖，這種政府間的相互合作需要上級(jí)政府財(cái)政資金向級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付。在確定轉(zhuǎn)移支付額時(shí)，省先要確定全國(guó)的人均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，其次再根據(jù)因系法確定各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付額。　　(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的種類　　世界各國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付無非是兩大類：一類是有條件補(bǔ)助，一類是無條件補(bǔ)助。非配合補(bǔ)助的特點(diǎn)是，補(bǔ)助者提供固定款項(xiàng)，并指定接受補(bǔ)助者只能用于特定公共產(chǎn)品的投入。日本國(guó)家讓與稅涉及的稅種主要有地方公路讓與稅、石油氣讓與稅、汽車重量讓與稅、飛機(jī)燃料讓與稅等。中央對(duì)地方政府的財(cái)政資金凈轉(zhuǎn)移額占地方政府全部支出的比重已達(dá)到45％左右?！　∪乾F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是有利于發(fā)達(dá)省市，而不利于欠發(fā)達(dá)省區(qū)的，它不但不利于縮小省區(qū)市差距，反而有可能使省區(qū)市差距進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，這種補(bǔ)助還應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施?！　《翘厥庖蛩匮a(bǔ)助。省先，專項(xiàng)補(bǔ)助要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，重在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，范圍不能太寬。各省區(qū)市上述指標(biāo)的數(shù)值分別除以其對(duì)應(yīng)的全國(guó)平均值即可得到各指標(biāo)的指數(shù)，各省區(qū)市的各指標(biāo)指數(shù)相加就可得到一個(gè)綜合指數(shù)，再根據(jù)綜合指數(shù)的大小，將各省區(qū)市分成若干等級(jí)，處于同一等級(jí)的省區(qū)市，可得到相同的轉(zhuǎn)移支付額。　　表36 世界部分國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重(1989年)（略）　　五、中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付　　國(guó)家用于扶貧方面的資金主要分為財(cái)稅扶持、提供優(yōu)惠貸款和以工代賑資金共三大塊，其中的財(cái)稅扶持具有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)，它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①1980年開始，中央財(cái)政中設(shè)置“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”科目，每年安排5億元，用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)；1983年開始，設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金每年安排資金2億元，投放于甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)?！　?6年來，對(duì)口支援在縮小地區(qū)差距方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果。為研究方便起見，可以將國(guó)家可支配投資的政策稱為國(guó)家直接投資政策，將其他方面的政策統(tǒng)稱為國(guó)家間接投資政策。根據(jù)這一精神，各地組織力量，制定計(jì)劃，開辟工作，積極對(duì)口開展物資、技術(shù)支援協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。為了能使這項(xiàng)措施發(fā)揮更大的作用，還必須盡快提高財(cái)政收入占GDP的比重?！　?3)在確定各地區(qū)應(yīng)得的均等化轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額方面，加拿大和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)很值得我國(guó)借鑒。從國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算來看，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，要采取項(xiàng)目專項(xiàng)撥款的方式。為使地方這部分收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)，返還數(shù)額應(yīng)視中央稅收增長(zhǎng)狀況每年有所增加?！　?2)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的種類可參照法國(guó)的做法，分為兩大類：一是專項(xiàng)補(bǔ)助；一是均等化轉(zhuǎn)移支付。中央從財(cái)政分稅制中多集中的絕大部分收入，仍要返還到原各地區(qū)，中央可支配的在地區(qū)間進(jìn)行再分配的財(cái)力較以前沒有明顯增加?！　∷摹?shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度　　我國(guó)于1994年開始實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，在中央與地方合理劃分稅收方面邁出了一大步，體現(xiàn)了中央政府掌握全國(guó)大部分財(cái)政收入的原則?！　≡谌毡?，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為國(guó)家讓與稅、國(guó)庫支出金和國(guó)家下?lián)芏惾N，其中，前兩者屬有條件補(bǔ)助，后者屬無條件補(bǔ)助。配合補(bǔ)助的主要特點(diǎn)是，當(dāng)補(bǔ)助者向按受補(bǔ)助地區(qū)的某一活動(dòng)提供補(bǔ)助時(shí)，受補(bǔ)助地區(qū)政府必須投入相應(yīng)比例的專項(xiàng)資金，這種補(bǔ)助對(duì)地方政府公共產(chǎn)品投入帶有援助性和誘導(dǎo)性。該國(guó)測(cè)算轉(zhuǎn)移支付額時(shí)，選取的因素分為支出需要和收入籌集能力兩大類。表3—5顯示，世界部分國(guó)家，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“規(guī)模1”由15％至50％不等，“規(guī)模2”由20％至180％不等。由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史等方面的原因，有些地區(qū)甚至不能提供最基本的社會(huì)公共服務(wù)，這不利于全社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。　　(4)這一階段同上一階段一樣，地方組織的收入大于其支出，中央收入小于支出，收大于支的地區(qū)向中央上繳，中央再將其中一部分轉(zhuǎn)移支付給支大于收的地區(qū)(參見表3—表3—4)。這種補(bǔ)助是一種無條件補(bǔ)助，補(bǔ)助的功能是保證貧困地區(qū)擁有必要的財(cái)力，以滿足其一般性支出的需要。實(shí)行這種辦法的有湖南省和廣東省兩個(gè)地區(qū)。除廣州、西安兩市財(cái)政關(guān)系仍分別與廣東省、陜西省聯(lián)系外，其余37個(gè)地區(qū)，中央與地方財(cái)政體制形式主要試行了以下6種辦法，并從1988年到1990年一定3年不變?！　?982年國(guó)務(wù)院決定，從1983年起，除廣東、福建兩省，京、津、滬3個(gè)直轄市和8個(gè)實(shí)行民族財(cái)政體制的省、區(qū)及少數(shù)補(bǔ)助省仍實(shí)行原體制外，其他各上解省一律實(shí)行“收入按固定比例總額分成”的包干辦法。在包干的5年當(dāng)中，地方多收了可以多支，少收了就要少支，自行安排預(yù)算，自求收支平衡。該時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是地方組織的收入大于其支出，中央的支出大于其收入(參見表3—1)；二是中央政府可根據(jù)需要將全國(guó)的財(cái)政收入在省市區(qū)間進(jìn)行再分配，收大于支的地區(qū)要上繳中央，中央再將其中的一部分轉(zhuǎn)移支付給支大于收的地區(qū)，地方向中央轉(zhuǎn)移支付與中央向地方轉(zhuǎn)移支付并存(參見表3—2)。但是原有轉(zhuǎn)移支付方式很不規(guī)范，而且沒有制度化，轉(zhuǎn)移支付的形式和數(shù)額不斷隨財(cái)政體制的變動(dòng)而變化?！　∈聦?shí)上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是世界眾多國(guó)家或地區(qū)用于縮小地區(qū)差距的一項(xiàng)重要政策手段。國(guó)家要通過區(qū)域規(guī)劃以及其他政策手段促使地區(qū)間聯(lián)合興建一些可以共享的基礎(chǔ)設(shè)施、共同開發(fā)毗鄰地區(qū)的資源、聯(lián)合開發(fā)河流的上、中、下游、聯(lián)合興建一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的資金密集型和技術(shù)密集型的原材料項(xiàng)目等。正如一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家要確定若干產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一樣，也要確定若干地區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)的地區(qū)，通過優(yōu)先發(fā)展這些地區(qū)來帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同樣的投資投放于不同地區(qū)所獲得的產(chǎn)出是大不一樣的?！　”?—1 我國(guó)各省市、區(qū)差距表（略）　　其次，促使衰退地區(qū)(或老工業(yè)基地)的振興，也是國(guó)外縮小地區(qū)差距經(jīng)常采用的一種方法。我國(guó)80年代向東部地區(qū)傾斜的政策，在促使其快速發(fā)展方面效果是明顯的?！熬盼濉睍r(shí)期中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對(duì)差距的擴(kuò)大幅度以不超過“八五”時(shí)期為宜；2010年，中西部人均GDP與東部地區(qū)的相對(duì)差距以略小于2000年為宜。中部的吉林、黑龍江、湖北高于東部的河北、山東、廣西。當(dāng)然，收入水平、消費(fèi)水平與產(chǎn)出水平密切相關(guān)。有關(guān)研究表明，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，“九五”及至2010年，地區(qū)差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。　　(5)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)再發(fā)展、再富裕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本進(jìn)入高加工度比階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和水平，金融、貿(mào)易、信息等現(xiàn)代化第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，外向型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占居重要地位，外貿(mào)依存度達(dá)到40％以上，形成與國(guó)際市場(chǎng)相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在亞太地區(qū)國(guó)際分工中發(fā)揮重要的作用?！　?一)“九五”時(shí)期的主要目標(biāo)　　(1)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到有效控制。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，省區(qū)市之間的差距也在不斷擴(kuò)大。就區(qū)域問題而言，如果有些地區(qū)發(fā)展過于滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；但是，區(qū)際差異控制到一定程度，如果不顧條件，一味追求公平目標(biāo)，則成本加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。第二章 國(guó)家區(qū)域政策的目標(biāo)一、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域政策目標(biāo)　　區(qū)域政策雖然可以有多重目標(biāo)，但是一般認(rèn)為這些目標(biāo)可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為兩個(gè)：效率與公平?！　?四)通過“六五”、“七五”和“八五”三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)，國(guó)家有條件集中一定的財(cái)力、物力、人力支持落后地區(qū)的發(fā)展，東部地區(qū)也具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支援中西部地區(qū)的發(fā)展　　80年代初期以來國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，特別是“八五”時(shí)期國(guó)家所采取的有關(guān)政策，促成了我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距擴(kuò)大也較快。我國(guó)西部地區(qū)深居內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中亞和南亞毗鄰，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)十分不便，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較小?！熬盼濉睍r(shí)期，國(guó)家一方面要增加中西部地區(qū)資金投入比重，運(yùn)用國(guó)家掌握的資源，增加對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資金投入，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，并采取向中西部地區(qū)適度傾斜的政策；另一方面要繼續(xù)通過制定跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)保護(hù)各方利益，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省區(qū)與欠發(fā)達(dá)省區(qū)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的橫向聯(lián)合?！　?．在把發(fā)達(dá)地區(qū)再發(fā)展放在重要位置的前提下，重點(diǎn)考慮加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題　　一部分地區(qū)先發(fā)展起來，就必然要拉大同其他地區(qū)的差距，而差距過大或拉大時(shí)間過長(zhǎng)，就會(huì)影響國(guó)家整體發(fā)展。第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已于80年代勝利實(shí)現(xiàn)。　　對(duì)于如何解決我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大問題，《建議》提出了處理好“兩個(gè)大局”關(guān)系的思想：“沿海地區(qū)先發(fā)展起來，這是一個(gè)大局，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。正如鄧小平指出的，過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。國(guó)家已有的區(qū)域政策主要是針對(duì)特殊地區(qū)的專門政策，如沿海開放政策、扶貧政策、少數(shù)民族地區(qū)政策，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還沒有形成完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，缺乏各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接和配合，致使在地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限增大，地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)，以及生產(chǎn)要素空間流動(dòng)呈不斷加大的情況下，缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和利益分配的協(xié)調(diào)手段?！　≡谶@種大背景下，我國(guó)從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施方式。　　依據(jù)政策實(shí)施主體的不同，區(qū)域政策可以分為超國(guó)家層次的區(qū)域政策、國(guó)家層次的區(qū)域政策和亞國(guó)家層次的區(qū)域政策。綜上所述，該項(xiàng)課題的研究成果有一定的理論深度和較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，是一項(xiàng)優(yōu)秀的研究成果。課題成果在研究?jī)?nèi)容上幾乎涵蓋了區(qū)域政策的各個(gè)方而，思路清晰，觀點(diǎn)鮮明，課題報(bào)告之間相互銜接，構(gòu)成一個(gè)整體。③重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)扶持地區(qū)界定。該課題就制定我國(guó)“國(guó)家區(qū)域政策”的有關(guān)問題進(jìn)行了探討，是目前我國(guó)區(qū)域政策研究方面較為系統(tǒng)的一項(xiàng)研究成果，課題所形成的主報(bào)告和中間成果，具有較高的學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐指導(dǎo)意義。改革開放以來，我國(guó)努力建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系，確立了以計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合職能部門為主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策和金融政策為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并制定和實(shí)施了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾得到了一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展?！　　皣?guó)家區(qū)域政策”也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下協(xié)調(diào)地區(qū)利益的重要工具。這種地區(qū)間多層次、不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局構(gòu)成了中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)情，要求我們研究、制定和實(shí)施“國(guó)家區(qū)域政策”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化進(jìn)程等方面，差距也十分明顯。這個(gè)時(shí)期地區(qū)間發(fā)展不平衡的矛盾會(huì)越來越突出，應(yīng)用區(qū)域政策工具處理好地區(qū)間的矛盾和利益沖突，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在歐共體，超國(guó)家層次的區(qū)域政策在縮小共同體內(nèi)部各國(guó)之間，以及各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距，推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)揮著不可低估的作用，有很多作法是值得我們借鑒的。從1995年3月開始，至1996年3月完成系列研究成果。②“國(guó)家區(qū)域政策”主要包括區(qū)域補(bǔ)償政策、區(qū)域發(fā)展政策、公共投資政策和產(chǎn)業(yè)市局政策四個(gè)方面的內(nèi)容：區(qū)域補(bǔ)償政策主要是根據(jù)各地區(qū)工資率、失業(yè)率和居民收入等指標(biāo)，確定各地區(qū)的生活水平，通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間居民收入水平的差距；區(qū)域發(fā)展政策主要是根據(jù)各地區(qū)工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)，確定各地區(qū)發(fā)展水平，通過幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)成本低、利潤(rùn)高的產(chǎn)品，促使資本和技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；公共投資政策是為促進(jìn)地區(qū)間社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，而制定的對(duì)交通、通信、文化、教育落后的地區(qū)給予特別支持，避免在這些領(lǐng)域出現(xiàn)過大的地區(qū)差距的政策；產(chǎn)業(yè)市局政策既是產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容，同時(shí)又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成部分，而后者更側(cè)重于建立和完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，主要目標(biāo)是使結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化的地區(qū)，如礦業(yè)區(qū)和老工業(yè)基地等，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理分工和銜接。二是涵蓋面廣，內(nèi)容豐富。課題應(yīng)用“效益/成本”法對(duì)區(qū)域政策實(shí)施效應(yīng)的評(píng)估方法進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)域政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系進(jìn)行了分析，對(duì)我國(guó)與外國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了比較研究，從而為設(shè)計(jì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤?duì)象，它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異，它的必要性是糾正市場(chǎng)機(jī)制在資源空間配置方面的不足，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置和控制區(qū)域差距的過分?jǐn)U大?！　「母镩_放以來，我國(guó)確定了“分三步走”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目際；經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，從傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作了重大調(diào)整，從追求外延型擴(kuò)張、增長(zhǎng)速度向強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走內(nèi)涵型、集約型和科技先導(dǎo)型發(fā)展路子轉(zhuǎn)變；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從注重公平向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持一部分有條件的地區(qū)主要是東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來?！　∪沁m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控體系尚未建立。實(shí)踐證明，這種辦法，不是走向共同富裕的辦法，而是走向共同貧窮的辦法，不論愿望多好，也是行不通的。這不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的社會(huì)政治意義。政策的制定要緊緊圍繞和服務(wù)于三步走的戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的措施，努力解決地區(qū)間的差距問題。國(guó)家必須采取必要的手段，調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，調(diào)節(jié)地區(qū)間的利益關(guān)系。東部沿海地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，參與國(guó)際分工的地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，適宜于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加之原有經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，自我發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地都優(yōu)于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。1979—1995年16年間，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9％，特別是“八五”％。中央政府的政策目標(biāo)就是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的前提下，逆向調(diào)節(jié)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在市場(chǎng)分配結(jié)果的修正上，采取