【正文】 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究目 錄前言 引言 第一章 制定國家區(qū)域政策的基本依據(jù) 第二章 國家區(qū)域政策的目標(biāo) 第三章 區(qū)域補(bǔ)償政策 第四章 地區(qū)發(fā)展政策 第五章 公共投資政策 第六章 產(chǎn)業(yè)布局政策 第七章 重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)扶持地區(qū) 第八章 地區(qū)開發(fā)基金 第九章 國家區(qū)域政策效應(yīng)的評估 第十章 “六五”至“八五”計(jì)劃時(shí)期我國主要區(qū)域政策及其效應(yīng)分析 第十一章 國家區(qū)域政策與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系 第十二章 中外區(qū)域政策比較 第十三章 關(guān)于“九五”計(jì)劃和至2010年調(diào)控地區(qū)差距和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路 第十四章 控制地區(qū)差距擴(kuò)大的思路和對策 第十五章 加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策 第十六章 關(guān)于區(qū)域政策的幾個(gè)問題 第十七章 東中西部地區(qū)間差距變動(dòng)及其因素分析 第十八章 歐共體的區(qū)域政策 第十九章 1995—2005年我國地區(qū)間差距變動(dòng)趨勢的預(yù)測分析 第二十章 關(guān)于制定國家區(qū)域政策的基本設(shè)想 第二十一章 “六五”以來我國的區(qū)域政策 后記 《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究》王一鳴 中國計(jì)劃出版社 1998年4月前 言林兆木　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題長期以來一直是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題。中國各地區(qū)自然條件和社會(huì)發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平也有所不同，無論是大區(qū)域間，省區(qū)間，還是一個(gè)省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異都十分明顯。近年來，地區(qū)間差異不僅體現(xiàn)在居民收入水平上，更主要的是在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平方面的差距迅速拉大。在所有制結(jié)構(gòu)、市場化進(jìn)程等方面，差距也十分明顯。這種地區(qū)間多層次、不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局構(gòu)成了中國的一項(xiàng)基本國情，要求我們研究、制定和實(shí)施“國家區(qū)域政策”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。建國后，國家實(shí)施了許多旨在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和政策，如60年代后期的“三線建設(shè)”，80年代以來的“特區(qū)政策”、“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”、“扶貧政策”、“國家加大對中西部地區(qū)支持力度的政策”等。但是，始終缺乏一個(gè)系統(tǒng)完整的區(qū)域政策體系。為此，我們需要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，制定比較規(guī)范的“國家區(qū)域政策”，并明確它的法律地位。 我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)高速增長和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是地區(qū)間差距擴(kuò)大最快的時(shí)期，也是地區(qū)間利益再調(diào)整時(shí)期，研究、制定和實(shí)施“國家區(qū)域政策”，有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速增長過程中出現(xiàn)的地區(qū)間矛盾和利蔬沖突。根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷，我國目前正處于從低收入國家走向中等收入國家的發(fā)展階段，處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時(shí)期。這個(gè)時(shí)期地區(qū)間發(fā)展不平衡的矛盾會(huì)越來越突出，應(yīng)用區(qū)域政策工具處理好地區(qū)間的矛盾和利益沖突，對于保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。　　“國家區(qū)域政策”也是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下協(xié)調(diào)地區(qū)利益的重要工具。市場機(jī)制在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效，單純依靠市場機(jī)制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”就不可避免。為了克服其局限性，彌補(bǔ)其缺陷，政府應(yīng)通過“國家區(qū)域政策”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確的、積極的干預(yù)。社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，決定了我們在收入分配領(lǐng)域要堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，防止兩極分化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一準(zhǔn)則，即承認(rèn)各地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力的不平衡，在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍增長的過程中，允許一部分地區(qū)在公平競爭中先發(fā)展和富裕起來，通過先發(fā)展地區(qū)對周圍地區(qū)的輻射和擴(kuò)散作用，通過先富裕的地區(qū)對左鄰右舍的示范和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展和共同富裕。中央政府的政策目標(biāo)就是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的前提下，對地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，在市場分配結(jié)果的修正上，采取有利于提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展能力和競爭能力的政策和措施。　　區(qū)域政策在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的重要組成部分。在歐共體，超國家層次的區(qū)域政策在縮小共同體內(nèi)部各國之間，以及各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距，推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)揮著不可低估的作用，有很多作法是值得我們借鑒的。改革開放以來，我國努力建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系，確立了以計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合職能部門為主體，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策和金融政策為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并制定和實(shí)施了國家產(chǎn)業(yè)政策，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾得到了一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。但是，與此同時(shí)，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是在全國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，尤其是中西部與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大較為突出，已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中迫切需要解決的重大問題之一。二是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和地區(qū)分工格局被沖破后，適應(yīng)新體制的增長方式和分工格局尚未形成，多數(shù)地區(qū)盲目追求增長速度和外延型擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)、地區(qū)分割、市場封鎖，都比較嚴(yán)重，阻礙了資源合理配置與經(jīng)濟(jì)效益的提高。三是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控體系尚未建立，在地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限增大，地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)以及生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)量不斷加大的情況下，缺乏對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制?！　∵@就充分表明，對于我們這樣一個(gè)大國，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，僅有宏觀需求管理和產(chǎn)業(yè)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定具有國家約束力和權(quán)威性的“國家區(qū)域政策”。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究制定“國家區(qū)域政策綱要”，盡早完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的政策體系?！　?995年，國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院將“關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究”立為重點(diǎn)課題，該院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所組成以王一鳴同志為課題負(fù)責(zé)人的課題組，經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)后開展這項(xiàng)課題研究。從1995年3月開始，至1996年3月完成系列研究成果。該課題就制定我國“國家區(qū)域政策”的有關(guān)問題進(jìn)行了探討，是目前我國區(qū)域政策研究方面較為系統(tǒng)的一項(xiàng)研究成果，課題所形成的主報(bào)告和中間成果，具有較高的學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐指導(dǎo)意義?，F(xiàn)在出版的這部《中國區(qū)域政策研究》就是在課題總報(bào)告、中間報(bào)告和專題報(bào)告基礎(chǔ)上編撰而成的?！　≡撜n題提出，國家區(qū)域政策是中央政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域差異擴(kuò)大，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系的一系列政策的總和。我國是處在工業(yè)化時(shí)期的發(fā)展中國家，國家區(qū)域政策的主要目標(biāo)是改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康成長和社會(huì)公平的合理實(shí)現(xiàn)?！　≡撜n題在研究內(nèi)容上主要包括：①制定國家區(qū)域政策綱要的基本依據(jù)、原則和政策目標(biāo)。課題成果中提出制定國家區(qū)域政策綱要的基本依據(jù)主要是：鄧小平同志關(guān)于東西部共同富裕的思想，中央關(guān)于“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略部署和我國的基本國情以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀?！熬盼濉睍r(shí)期和2010年我國國家區(qū)域政策的基本目標(biāo)是：在力爭實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國力邁上一個(gè)新臺階的前提下，有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢頭；2000年以后，國家逐步將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)基本具備主要依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相對差距趨于穩(wěn)定和縮小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。②“國家區(qū)域政策”主要包括區(qū)域補(bǔ)償政策、區(qū)域發(fā)展政策、公共投資政策和產(chǎn)業(yè)市局政策四個(gè)方面的內(nèi)容：區(qū)域補(bǔ)償政策主要是根據(jù)各地區(qū)工資率、失業(yè)率和居民收入等指標(biāo)，確定各地區(qū)的生活水平，通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間居民收入水平的差距；區(qū)域發(fā)展政策主要是根據(jù)各地區(qū)工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)，確定各地區(qū)發(fā)展水平，通過幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)成本低、利潤高的產(chǎn)品，促使資本和技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；公共投資政策是為促進(jìn)地區(qū)間社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，而制定的對交通、通信、文化、教育落后的地區(qū)給予特別支持，避免在這些領(lǐng)域出現(xiàn)過大的地區(qū)差距的政策；產(chǎn)業(yè)市局政策既是產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容，同時(shí)又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成部分，而后者更側(cè)重于建立和完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，主要目標(biāo)是使結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化的地區(qū)，如礦業(yè)區(qū)和老工業(yè)基地等，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力，提高市場競爭能力，并與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理分工和銜接。③重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)扶持地區(qū)界定。重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，系指在整個(gè)國家或大區(qū)域范圍內(nèi)條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備，投入產(chǎn)出效益較高和對整個(gè)國家或大區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)和促進(jìn)作用的少數(shù)地區(qū)；重點(diǎn)扶持地區(qū)主要包括貧困地區(qū)和老工業(yè)基地兩種類型。④地區(qū)開發(fā)基金和以地區(qū)開發(fā)基金為主體形式的籌資和分配體系。⑤國家區(qū)域政策實(shí)施效應(yīng)評估。⑥國家區(qū)域政策與國家產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系等?！　≡擁?xiàng)課題成果的主要特點(diǎn)，一是密切聯(lián)系實(shí)際，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。課題立項(xiàng)在國家研究制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要之初，中間成果中的一些重要觀點(diǎn)和政策措施建議為有關(guān)部門制定我國跨世紀(jì)的戰(zhàn)略和政策，起了重要參考作用。二是涵蓋面廣，內(nèi)容豐富。課題成果在研究內(nèi)容上幾乎涵蓋了區(qū)域政策的各個(gè)方而，思路清晰，觀點(diǎn)鮮明，課題報(bào)告之間相互銜接，構(gòu)成一個(gè)整體。三是設(shè)計(jì)新穎，構(gòu)建了我國國家區(qū)域政策的基本框架。課題從區(qū)域補(bǔ)償政策、地區(qū)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)基金和區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面，展開對我國區(qū)域政策的研究，把理論研究與實(shí)踐總結(jié)、把國內(nèi)情況和國外經(jīng)驗(yàn)很好地結(jié)合起來，為國家進(jìn)一步制定區(qū)域政策提供了很好的依據(jù)。四是研究成果提出了一些創(chuàng)新性觀點(diǎn)，如將區(qū)域政策目標(biāo)定為“實(shí)現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置和控制地區(qū)差距的過分?jǐn)U大”，將區(qū)域政策的多重目標(biāo)歸結(jié)為效率目標(biāo)和公平目標(biāo)的統(tǒng)一，對長期沿用的東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分的利弊作了中肯的分析，提出了“選擇協(xié)調(diào)東西部關(guān)系的布局新框架”。對國家直接投資和間接投資及其效應(yīng)的分析，對公共投資政策和基礎(chǔ)設(shè)施布局的論述，都有啟迪作用。五是研究方法科學(xué)。對所涉及的問題，既有定性結(jié)論，又有定量分析，有理有據(jù)，講得比較清楚。課題應(yīng)用“效益/成本”法對區(qū)域政策實(shí)施效應(yīng)的評估方法進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對區(qū)域政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系進(jìn)行了分析，對我國與外國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了比較研究，從而為設(shè)計(jì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜上所述，該項(xiàng)課題的研究成果有一定的理論深度和較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，是一項(xiàng)優(yōu)秀的研究成果?！　∥覈秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。****總書記在黨的十五大報(bào)告中提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)。如何通過政策手段，貫徹黨和國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和大政方針，是廣大經(jīng)濟(jì)工作者特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作者面臨的一項(xiàng)重要使命。《中國區(qū)域政策研究》在這個(gè)方面邁出了可喜的一步。愿課題組的同志繼續(xù)努力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域政策研究方面不斷取得新的成績。　　 1997年11月20日引 言區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，簡稱區(qū)域政策，是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大，協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤ο?，它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異，它的必要性是糾正市場機(jī)制在資源空間配置方面的不足，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置和控制區(qū)域差距的過分?jǐn)U大?！　∫罁?jù)政策實(shí)施主體的不同，區(qū)域政策可以分為超國家層次的區(qū)域政策、國家層次的區(qū)域政策和亞國家層次的區(qū)域政策。超國家層次的區(qū)域政策，比較成熟的有歐共體區(qū)域政策。亞國家層次的區(qū)域政策在我國主要是指地方政府的區(qū)域政策。我們通常所指的區(qū)域政策是指一個(gè)國家中央政府的區(qū)域政策。我國是處在工業(yè)化時(shí)期的發(fā)展中大國，區(qū)域政策的主要目標(biāo)是改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康成長和社會(huì)公的合理實(shí)現(xiàn)?！　∫罁?jù)表現(xiàn)形式的不同，區(qū)域政策可以分為廣義的(或稱隱含的區(qū)域政策)和狹義的(或稱明晰的)區(qū)域政策。前者是指那些初始目標(biāo)并非是為了解決區(qū)域問題，但在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)性效應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如金融、投資、外貿(mào)、價(jià)格、收入分配、人口與就業(yè)等方面的某些政策；后者是指那些直接為指導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，解決各種區(qū)域問題而制定的政策，我們這里主要是指狹義的區(qū)域政策。　　改革開放以來，我國確定了“分三步走”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目際；經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，從傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作了重大調(diào)整，從追求外延型擴(kuò)張、增長速度向強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，走內(nèi)涵型、集約型和科技先導(dǎo)型發(fā)展路子轉(zhuǎn)變；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從注重公平向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持一部分有條件的地區(qū)主要是東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來?！　≡谶@種大背景下，我國從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施方式。在宏觀上，努力建立符合新的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀調(diào)控體系，確立了以計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合職能部門為主體，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政政策和金融政策為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并制定和實(shí)施了國家產(chǎn)業(yè)政策，從而促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后得到一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略逐步明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。但是，與此同時(shí)，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，主要表現(xiàn)在　　一是在全國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。尤其是中西部與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大較為迅速，已經(jīng)成為我國在跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問題之一?！　《窃械脑谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和地區(qū)分工格局被沖破后，適應(yīng)新體制的增長方式和分工格局尚未形成。多數(shù)地區(qū)還是依靠增加投入，粗放型地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，盲目追求增長速度和外延型擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)、地區(qū)分割和市場封鎖則漸趨嚴(yán)重，阻礙了資源合理配置。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的地區(qū)分工，以經(jīng)濟(jì)利蔬為紐帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，雖有所發(fā)展，但規(guī)模