【正文】 對口支援的省、區(qū)、市之間簽訂協(xié)議的項(xiàng)目，均以價(jià)值計(jì)量，在法律規(guī)定的數(shù)額之內(nèi)則為無償援助，超過部分則為橫向聯(lián)合的有償經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作?！　×?、發(fā)達(dá)省市對不發(fā)達(dá)省區(qū)的對口支援　　對口支援無論是采取物資、技術(shù)援助，還是采取資金援助，其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)省市的部分財(cái)力無償轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)省區(qū)。我國目前的地區(qū)差距遠(yuǎn)大于美國、日本高速增長期的地區(qū)差距(參見胡鞍鋼《中國地區(qū)差距報(bào)告》第26頁)。最后，地方財(cái)政對中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助必須納入地方財(cái)政的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)處統(tǒng)一管理，從資金投入使用到項(xiàng)目完成的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要落實(shí)責(zé)任者，建立項(xiàng)目專門帳戶，不得挪用于平衡地方預(yù)算；并實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收制度，提交資金決算報(bào)告?！　∪桥R時(shí)性特殊補(bǔ)助。在確定一般性稅收返還以前，必須按照因素法測定地方財(cái)政公共開支的一般水平。落后地區(qū)只有在發(fā)達(dá)地區(qū)有較高的增長速度，中央通過轉(zhuǎn)移支付的手段支持內(nèi)地，才有可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！　∧壳暗呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付主要存在三大問題：　　一是轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，缺乏科學(xué)方法。　　在英國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為定額補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助兩種，均屬有條件補(bǔ)助?！　≡诜▏?cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性補(bǔ)助(屬無條件補(bǔ)助)和專項(xiàng)補(bǔ)助(屬有條件補(bǔ)助)兩大類，以一般性補(bǔ)助為主。在大多數(shù)國家，有條件補(bǔ)助與無條件補(bǔ)助并存，也有一些國家只采取有條件補(bǔ)助方式。這5個(gè)省的人均財(cái)政收入平均數(shù)即作為全國人均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的參照數(shù)。因此，需政府間轉(zhuǎn)移支付來共同完成某些事項(xiàng)?！　?一）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的動因　　概括起來，世界各國建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原因有四：　　(1)各級政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱。此外，中央部門還掌握著一些專項(xiàng)基金和撥款，其中有相當(dāng)一部分是用于地方基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的。湖北和四川的定額補(bǔ)助數(shù)是由武漢市和重慶市上繳的一部分收入作為中央對該省的補(bǔ)助(％，％)。　　(3)“總額分成加增長分成”。由于條件不成熟，這種辦法一直未執(zhí)行。1980年以后改為上繳61％，留用39％。其具體形式有以下幾種：　　(1)廣東、福建兩省分別實(shí)行“定額上繳”和“定額補(bǔ)助”的體制。其三，中央政府借以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了有效地實(shí)施對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，中央政府需要集中必要的財(cái)力。再如美國，長期以來一直存在地區(qū)差距，二戰(zhàn)之后這種差距已影響到整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此美國政府從60年代起就利用轉(zhuǎn)移支付手段向落后地區(qū)注入資金，在貧困地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以縮小地區(qū)差距?！　∫弧⒇?cái)政轉(zhuǎn)移支付——縮小地區(qū)差距的重要手段　　在市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府的財(cái)政投資主要用于交通、通信、供電、供水、教育、科技、衛(wèi)生等社會公用設(shè)施，各地區(qū)社會公用設(shè)施的完備狀況與政府財(cái)力的多寡緊密相關(guān)?！　?三)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，全國能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場，生產(chǎn)要素和商品能夠跨地區(qū)自由流動。其根本原因是各地帶內(nèi)部各省市區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展方向差異很大，國家的區(qū)域分工政策很難貫徹實(shí)施。資源在空間的優(yōu)化配置要求各個(gè)地區(qū)主要發(fā)展具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，放棄發(fā)展劣勢產(chǎn)業(yè)。表2—1顯示，人均收入水平居最末12位的是河南、甘肅、貴州、安徽、陜西、云南、江西、廣西、青海、山西、河北、四川；人均消費(fèi)水平居最末12位的是貴州、河南、安徽、目肅、山西、陜西、廣西、云南、四川、江西、寧夏、河北；人均GDP居最末12位的是貴州、甘肅、西藏、安徽、云南、河南、江西、陜西、廣西、湖南、寧夏。再如意大利，一直把扶持南部地區(qū)的發(fā)展作為縮小地區(qū)差距的途徑。目前，廣東省是河南省的3倍左右；。原因之一：西部地區(qū)不少省區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)水平高于中部地區(qū)甚至高于東部地區(qū)的某些省區(qū)，中部地區(qū)的不少省區(qū)也高于東部地區(qū)的某些省區(qū)?！　￡P(guān)于考察地區(qū)差距的指標(biāo)。　　(一) 調(diào)控地區(qū)差距　　地區(qū)差距特別是居民收入水平差距過大將危及社會安定。老工業(yè)基地完成階段性調(diào)整改造，裝備和技術(shù)水平提高，產(chǎn)品開發(fā)和市場競爭能力增強(qiáng)，通過技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)品配套，與地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。因此，在確定區(qū)域政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)在把握公平度的基礎(chǔ)上突出效率，以利抓住機(jī)遇，使有條件發(fā)展快的地區(qū)加快發(fā)展?！　。覈锌赡鼙３州^高的經(jīng)濟(jì)增長速度，我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“趕超”目標(biāo)　　今后十多年我國具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的條件。就這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，應(yīng)保持相對差距趨于縮小，維持一定的絕對差距。就我國而言，區(qū)域政策的目標(biāo)主要應(yīng)依據(jù)我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、現(xiàn)階段主要的區(qū)域問題和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來確定。我們既要看到正常的地區(qū)差距，有利于激勵競爭，調(diào)動積極性，同時(shí)又要看到，地區(qū)差距過分拉大而又長得不到合理解決，就會損害國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激化地區(qū)間的矛盾和中央與地方之間的矛盾。單純依靠市場機(jī)制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”就不可避免。制定國家區(qū)域政策有利于從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，形成系統(tǒng)的區(qū)域政策體系，以協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家要特別鼓勵和引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到中西部投資、兼并企業(yè)或合作生產(chǎn)和開發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)東都地區(qū)生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)回流?！熬盼濉逼陂g，國家應(yīng)在可調(diào)控范圍內(nèi)，對中西部地區(qū)采取適度傾斜的政策，增加中西部地區(qū)的資金投入，加快中西部地區(qū)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品基地的建設(shè)，加強(qiáng)大江、大河、大湖的整治，加快基礎(chǔ)政施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；對資源組合條件好，有市場需求的原材料工業(yè)行重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)；鼓勵利用國外資金和技術(shù)，加快開發(fā)和利用當(dāng)?shù)刭Y源和資產(chǎn)存量，建立一批適合中西部特點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，并努力為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；2000年以后，隨著國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，促使中西部地區(qū)發(fā)揮巨大的后發(fā)性效應(yīng)，較快地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。特別是近年來我國周邊國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我們面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！督ㄗh》提出的方針、指導(dǎo)思想和具體措施是我們制定國家區(qū)域政策的基本依據(jù)?！　《?、中共中央“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，作為“九五”和今后15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一條重要方針。“三線”建設(shè)對開發(fā)中西部資源，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)民族區(qū)域的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)起到了重要作用，但同時(shí)也帶來了新的矛盾和問題。多數(shù)地區(qū)還是依靠增加投入，粗放型地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，盲目追求增長速度和外延型擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)、地區(qū)分割和市場封鎖則漸趨嚴(yán)重，阻礙了資源合理配置?！　∫罁?jù)表現(xiàn)形式的不同，區(qū)域政策可以分為廣義的(或稱隱含的區(qū)域政策)和狹義的(或稱明晰的)區(qū)域政策。愿課題組的同志繼續(xù)努力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域政策研究方面不斷取得新的成績。五是研究方法科學(xué)?！　≡擁?xiàng)課題成果的主要特點(diǎn)，一是密切聯(lián)系實(shí)際，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。課題成果中提出制定國家區(qū)域政策綱要的基本依據(jù)主要是：鄧小平同志關(guān)于東西部共同富裕的思想，中央關(guān)于“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略部署和我國的基本國情以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究制定“國家區(qū)域政策綱要”，盡早完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的政策體系。中央政府的政策目標(biāo)就是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的前提下，對地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，在市場分配結(jié)果的修正上，采取有利于提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展能力和競爭能力的政策和措施。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是地區(qū)間差距擴(kuò)大最快的時(shí)期，也是地區(qū)間利益再調(diào)整時(shí)期，研究、制定和實(shí)施“國家區(qū)域政策”，有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速增長過程中出現(xiàn)的地區(qū)間矛盾和利蔬沖突。中國各地區(qū)自然條件和社會發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平也有所不同，無論是大區(qū)域間，省區(qū)間，還是一個(gè)省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)間，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差異都十分明顯。但是，始終缺乏一個(gè)系統(tǒng)完整的區(qū)域政策體系。為了克服其局限性，彌補(bǔ)其缺陷，政府應(yīng)通過“國家區(qū)域政策”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確的、積極的干預(yù)。二是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和地區(qū)分工格局被沖破后，適應(yīng)新體制的增長方式和分工格局尚未形成，多數(shù)地區(qū)盲目追求增長速度和外延型擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)、地區(qū)分割、市場封鎖，都比較嚴(yán)重，阻礙了資源合理配置與經(jīng)濟(jì)效益的提高?！　≡撜n題提出，國家區(qū)域政策是中央政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域差異擴(kuò)大，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系的一系列政策的總和。④地區(qū)開發(fā)基金和以地區(qū)開發(fā)基金為主體形式的籌資和分配體系。課題從區(qū)域補(bǔ)償政策、地區(qū)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)基金和區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面，展開對我國區(qū)域政策的研究，把理論研究與實(shí)踐總結(jié)、把國內(nèi)情況和國外經(jīng)驗(yàn)很好地結(jié)合起來，為國家進(jìn)一步制定區(qū)域政策提供了很好的依據(jù)。****總書記在黨的十五大報(bào)告中提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)。亞國家層次的區(qū)域政策在我國主要是指地方政府的區(qū)域政策。但是，與此同時(shí)，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，主要表現(xiàn)在　　一是在全國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。第一章 制定國家區(qū)域政策的基本依據(jù)一、鄧小平關(guān)于東西部共同富裕的思想　　(一)鄧小平東西部共同富裕的思想是在總結(jié)建國后地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的　　我國東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大差異，這是由我國自然歷史原因和近代西方工業(yè)文明首先進(jìn)入我國沿海地區(qū)造成的?！　?二) 鄧小平東西部共同富裕的思想精髓是“先富、共富”　　鄧小平東四部共同富裕的戰(zhàn)略思想，主要有四個(gè)層面的內(nèi)容：一項(xiàng)大政策：順應(yīng)并尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制，提倡而不是干預(yù)一部分地區(qū)先富裕、先發(fā)展；一個(gè)總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓一部分地區(qū)先富裕、先發(fā)展，并不是放縱和允許兩極分化，而是為了帶動和幫助其他地區(qū)盡快發(fā)展和富裕起來，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕；一條主渠道：先富帶后富，先富裕、先發(fā)展地區(qū)幫、帶、包后發(fā)展、后富裕的地區(qū)，是調(diào)節(jié)發(fā)展快與慢、富裕的先與后的一條主渠道；一個(gè)重要原則：把握適當(dāng)?shù)牧Χ群蜁r(shí)機(jī)，解決發(fā)展不平衡和調(diào)節(jié)貧富懸殊的問題。”根據(jù)“兩個(gè)大局”的思想，《建議》對如何解決我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提出了新的戰(zhàn)略部署?！　∥覈F(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，既包括總量和人民生活面的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟(jì)體制改革方面的要求，即國民生產(chǎn)總值 1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平，初步建立社會義市時(shí)序選擇上先東后西，先沿海后內(nèi)陸。解決地區(qū)差距問題的核心，就是在保持東部地區(qū)發(fā)展勢頭的前提下，加快中四部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，在發(fā)展中逐步縮小其與東部地區(qū)的差距。　　4．在發(fā)揮政府對協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用前提下，促進(jìn)企業(yè)的跨省投資、跨省兼并、跨省聯(lián)營，增強(qiáng)企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用　　企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。近年來，地區(qū)間差距不僅體現(xiàn)在居民收入水平上，更主要的是體現(xiàn)在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距迅速拉大上。區(qū)域政策是解決地區(qū)間矛盾和利益沖突最有效的政策工具之一。五是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作進(jìn)一步發(fā)展，并逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，取得了一定的成效。追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，就是通過資源在空間的優(yōu)化配置，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果越過適度區(qū)間的上限，盡管可以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是過大的區(qū)域差異不能為社會所接受，經(jīng)濟(jì)高增長可能為區(qū)域差距過大所帶來的社會和政治動蕩所抵銷。但是，解決這個(gè)問題難度較大，而且要有個(gè)過程。現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)總量只及美國的12％、日本的21％，人均量則更低。中西部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值與東部地區(qū)相對差距擴(kuò)大的速度下降或不再擴(kuò)大，保持1::?！　?2) 中西部從整體上開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，形成一批具有地方特色、在國內(nèi)外市場上有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，貧困地區(qū)基本擺脫貧困，部分地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)作用的地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高到40％左右。　　地區(qū)間差距包括三個(gè)基本方面：一是發(fā)展水平的差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)比水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平上，最終表現(xiàn)為綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率上；二是生活水平差距，這主要體現(xiàn)在居民收入水產(chǎn)和消費(fèi)水平上；三是體制、文化背景的差距，如市場化程度、經(jīng)濟(jì)開放度和業(yè)意識等方面。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，無論是在確定地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)，還是對地區(qū)差距的宣傳報(bào)導(dǎo)方面，最好把對地區(qū)差距的注意力放在生活差距上。原因之三以東、中、西部三大地帶來考察收入水平、消費(fèi)水平的地區(qū)差距，不便于政策的制定和實(shí)施。通過扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來縮小地區(qū)差距是許多國家的一貫做法。今后在制定地區(qū)政策方面應(yīng)堅(jiān)持這種做法。我國的老工業(yè)基地城市由于國有企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的緣故，已部分出現(xiàn)了衰退，國家要制定老工業(yè)基地振興政策，使之重振雄風(fēng)。三是有些地區(qū)在全國的分工中處于不利地位，為了國家利益而過多地犧牲了自身利益，國家要通過區(qū)域政策對這類受損地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以維系其對整個(gè)國家有利的地域分工。此外還要考慮如下一些因素：①國際經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化的要求(對外開放的要求)；②國家產(chǎn)業(yè)政策的要求(重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域往往是重點(diǎn)建設(shè)地區(qū))；③促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(為了促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，要對中西部地區(qū)適當(dāng)照顧)；④對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度(GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)的份額)；⑤較大的經(jīng)濟(jì)密度；⑥人口、市場、區(qū)位(周邊地區(qū)的支持條件)等；⑦非經(jīng)濟(jì)因素(民族、國防等)。有人將扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策均歸為區(qū)域補(bǔ)償政策，這里所指的區(qū)域補(bǔ)償政策僅限于財(cái)政資金在政府間的再分配即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。該國各州(城市型州除外) 人均社會總產(chǎn)值相差很小，1982年最高的黑森州為26544馬克，最低的石荷州為21268馬克。黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”列為國家支持中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五項(xiàng)措施之一。上海、北京、天津、河北、陜西、甘肅等18個(gè)省市區(qū)為盈余地區(qū)，(缺廣東數(shù)據(jù))，要向中央上繳。江蘇省從1977年起就試行固定比例包干的財(cái)政預(yù)算管理體制。1984年9月，