【正文】 目前，創(chuàng)業(yè)者普遍的問題都集中在經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金上。 表 1 大學生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度調(diào)查 知道創(chuàng)業(yè)，了解各種優(yōu)惠政策 自主創(chuàng)業(yè)的想法 嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計劃創(chuàng)業(yè) 8 ％ ％ 37． 50％ 注：資料來源于 劉青廣 .大學生創(chuàng)業(yè)意識現(xiàn)狀調(diào)查 [J].教育與職業(yè) . 調(diào)查表 2 顯示，大學生創(chuàng)業(yè)資金來源單一。高校在大學生就 業(yè)問題上的理論創(chuàng)新，實踐嘗試，不斷地用實證驗證理論，為大學生創(chuàng)業(yè)貸款政 策起了推波助瀾的作用。因此，在某種程度上來說，它成為高校調(diào)整 本身學科和專業(yè)的指標和重要依據(jù)。 據(jù)介紹，受金融危機影響，許多企業(yè)紛紛減少甚至停止了 2020 年招聘人才計劃， 這給應屆大學生就業(yè)造成了一定影響。當前，我國正處于改革和發(fā)展時期，穩(wěn)定是基礎。這些建議就形成了政策源流，又稱方案流。 面對以上種種 情況要做好大學生就業(yè)工作，要維護社會安定團結(jié)，就要動員 各個方面來解決好當前我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，消除大學生就業(yè)難帶 來的負面影響，在就業(yè)市場可提供職位稀少的情況下，自主創(chuàng)業(yè)。正式渠道是 對政策實施方面收集反饋信息。這些社會焦點事件 成為一種推動力引起政府及其周 圍人們的關注。一種情況存在與否及其重要程度 可以用一系列指數(shù)來反映，而這種指標通常是引起政策制定者關注的視點。對做好大學生就業(yè)工作是促進國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的 需要， 受到國家領導人極大關注，并致力尋求解決問題的最佳途徑，是我國大學 生創(chuàng)業(yè)貸款誕生的決定性因素。布萊斯（ Roland Blyth）和丹麥 2．貸款 。倡導其最得意的 備選方案的政策企業(yè)家就負責從事這種結(jié)合活動。如果某一個領域確 立了一種先例，這種先例就會被用來進一步推動在某一方面與此相似的另一個領 域中發(fā)生一種類似的變化，即向相鄰領域的外溢。問題會由于沒有解決得辦法而得不到解決。每一種因素都具 有自己的作用和動力。如果一個備選方 案作為一種解決辦法與某一問題結(jié)合的話，那么這種結(jié)合也會在政 治溪流中贏得 支持。 盡管這些政策建議經(jīng)常處于政策溪流之中，但是它們之所以后來突然被提上政府 議程，其原因在于它們可以被視為某一緊迫問題的解決辦法或者政治家認為倡導 這些政策建議有利可圖。第二，不可預測的政治之窗。 （ 2）敞開的政策之窗出現(xiàn)的各種情況。 1 Murray Edelman， the symbolic uses of politics（ urbana： university of Illinois Press,1964），第 二章。如每當新總統(tǒng)開始做出任 何種類的決策，他就開始 使一些人失望而是另一些人滿意。有時，某一問題變得迫在眉睫 ，從而為一些政策建 議的倡導者創(chuàng)造了將其解決辦法附在問題上的機會。 W政府官員要對有組織的政治力量之間的共識程度進行 判斷。在政治溪流與政策溪流中，推動 浪頭的過程是不同的。 。因此，國民情緒的某種印象的獲得通常是這種從政治家到非選 民官員流動方式的傳播，二者都關注著充滿了有關時代特征的評論與印象的媒體。 （三）政治源流 第三類是政治源流。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 163 頁 15 方案目錄縮小了。 一般能夠幸存下來政策建議要符合預算約束和公眾默認這些檢驗的標準才會 被采納或受到重視，所以政策專業(yè)人員通常把對民選官員的支持或反對解釋成為 與公眾情緒密切相關，或者解釋成為象征著公眾情緒。 其次，一個思想幸存的標準有些是政策共同體本身內(nèi)部所固有的。盡管在這盆原湯中有許多思想四處漂浮，但是只有那些符合某種標準的 思想才會堅 持下來。金登教授認 為，在政策共同體中，圍 繞著“政治鮮湯”“漂浮”著多種意見主張，它們相互碰 撞、彼此結(jié)合，經(jīng)過分析，有些意見或建議被舍棄，或受到重視，或變異。分析任 何事物的第一步就是將其正確分類。 （ 3）對狀況和問題的區(qū)別。 3 （ 2）預算問題。有兩類信息會被解釋成問題，第一類問題是執(zhí)行不符 合立法意圖和上級行政意圖；第二類表明問題的信息是不能實現(xiàn)規(guī)定的目標。 第三，關于現(xiàn)行項目運作情況的反饋信息。危機、災害、符號以及其他的焦 點事件需要別的事物給予“伴奏”，才能將某一主題提到政策議程的顯著位置上。 第二，是焦點事件或危機事件與符號。問題的界 定一般受若干因素的影響。對這些問題的回答解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者注意，而其他 被忽略了。 （三）訪談法 通過分析國內(nèi)各地區(qū)及高校大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策的的了解及意見，在參照我 國國 情的基礎下，就如何進一步完善我國大學生創(chuàng)業(yè)政策征詢建議。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研 究的意義，對國內(nèi)外相關的研究做文獻綜述，列出我國中央和有代表性的地方政 府出臺的相關政策，并提出自己研究的思路和方法。一是加大小額貸款力度。當政策之窗再 次開啟時，政策建議以便促使泛珠三角區(qū)域合作更加成熟。 （ 4）管理體制方面 周超和顏學勇以“孫志剛事件”為例分析我國從強制收容向無償救助政策轉(zhuǎn) 變。同時，其指出該理論在解釋我國政策演變過程中的局限性，建議應在充 分考慮我國政治、管理體制等特點時 ，靈活地運用該理論分析我國公共管理過程 中的政策問題。 王安運用該理論對某市政府在模糊性背 景下對遷建項目的決策過程進行分 析，以此檢驗多源流理論在我國政策分析中的效用性與可行性。 （ 2）學校政策方面 從文獻上看，許多學者運用金登理論分析了國內(nèi)外教育政策和我國學術政策 議程。陳建國通 過對金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶 模型”四種政策分析理論的比較，認為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu) 勢，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過程，拓展了研究的領域， 在將此理論運用于對國家政策層面中進行分析，體現(xiàn)了此理論的廣泛適用性及其 價值。該理論認為對政策制定過程被忽略問題的關注代替了以往只注重概念的表 層描述，是政策分析理論的一個進步、一個角度的創(chuàng)新，對政策制定過程有現(xiàn)實 的指導意義。目前有很多學者都運用“多源流”理論進行政策分析，對政策問題 的產(chǎn)生和制定過程及結(jié)果進行了更為系統(tǒng)的分析，并取得了不少的學術研究成果。在 當今國際發(fā)展趨勢下，要改變我國高校大學生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應鼓勵畢業(yè)自 主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以解決我國大學生的就業(yè)難問題。 2020 年 1 月 19 日，國務 院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā) [2020]3 號，以下簡稱《通知》）。在我 國實施高校擴招政策后，就業(yè)市場的培育總是滯后于勞動力的增長速度，特別是 在 2020 年已有高達 611 萬多的畢業(yè)生加入勞動力市場使就業(yè)難的問題更加凸顯。 與此同時，由于創(chuàng)業(yè)在促進國家經(jīng)濟增長、化解社會就業(yè)問題、加快科學技 術創(chuàng)新、提高社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國政 府的重視而成為一個全球性的話題。 1 2020 年 1 月 19 日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。從三方面更有效地分析問題， 找出問題的實質(zhì)，處理好各方面的關系，制定行之有效的，更易操作的大學生創(chuàng) 業(yè)貸款的相關政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預見的潛在問題，并借鑒國內(nèi)的有突出代 表性的部分省市大學生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗，完善已出臺的大學生創(chuàng)業(yè)貸款 政策，對于促進大學生創(chuàng)業(yè)，以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 ，從對公共政策制定過程的研究及對公共政策執(zhí)行過程 的常規(guī)性政策分析思維，到后來用來解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策 制定全過程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對所關注政策進行 分析，但把這個新理論運用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多 源流”進行檢索的論文大概有 16 篇（檢 索周期 19972020）。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策 窗模型”和理論的擴展與修正等三部分組成。 陳敬德 對此理論作了一個必要的修正，即將政治源流中三個維度整合為“執(zhí) 政黨的意識形態(tài)”的概念變量，用于分析我國各種政策制定過程。建設社會主義新農(nóng)村和國家發(fā)展遠程教育的戰(zhàn)略 規(guī)劃，成為開啟“政策 之窗”的契機，指明了電大教育在新時期走向創(chuàng)新發(fā)展方 向。作者從兩步 流程理論與多源流理論這兩個視角分析了我國村民自治制度運行中的一些問題。該作者指出人民政協(xié)的議 政過程， 實際上就是一個聚集、整合、協(xié)調(diào)和表達社會各層次、各界利益與要求， 以促進黨政決策更好體現(xiàn)公眾意愿的過程。 劉心怡針對重慶公交體制改革的政策過程，運用多源流理論進行了分析，對 現(xiàn)實中的案例做一個很好的解釋。鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè) 教育和實踐活動。比如：降低大學生創(chuàng)業(yè) 的門檻，為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提供無息或國家貼息的貸款優(yōu)惠政策，簡 化辦事程序，開通綠色通道，適當延長貸款的還期年限等優(yōu)惠政策，不同的經(jīng)濟 區(qū)域，不同的省市出臺的優(yōu)惠政策與當?shù)氐慕?jīng)濟水平、創(chuàng)業(yè)意識等不同而有差異， 但是都是圍繞國家總的指導方針并根據(jù)地方特色展開的政策活動。 （一）文獻分析法 運用此方法，查閱以往我國中央及有代表性的地方 政府對大學生創(chuàng)業(yè)貸款的 政策內(nèi)容以及操作過程，及高校對大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的資料，歸納我國現(xiàn)行的 新政策相關研究，以確保該研究能立足于實踐和理論的前沿。他提供了一些可 檢驗的假設和有說服力的概括。 （一）問題源流 第一類是問題源流。 1 政策 制定者應選擇普遍 性的、必要的和有影響的指標。政策制定者的個人 經(jīng)驗偶然具有重要性，對別的事情具有強化作用，或者使某一問題邊緣化。 2 Murray Edelman, the symbolic uses of politics(Urbana:university press,1967). 關于符號和政治的 重要探討。正如一位訪談對象說：“管理該項目的官 員發(fā)現(xiàn)它就是不起作用了，必須要修理。 2 無論問題是否能得到處理，該主題都會消失：要 么人們相信自己已經(jīng)解決了問題，要不他們的確盡了最大努力，而且該問題必定 會潛伏一段時間，直到他們在試圖解決問題為止。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 127 頁 2 約翰第二，對比在問題中的影響。除了對問題識別和問題界定的直接推 動之外，議程狀態(tài)的形成有許多原因，如起約束作用和促進作用的預算、政治家 們個人因素、流行的價值觀、利益集團的壓力或偏好的其他表達方式等。這種“湯”不僅 對出現(xiàn)一些全新的元素 而發(fā)生變化，而且更多地是對已存在的元素進行重組而發(fā) 1 約翰正如一位新聞記者對 此所解釋的那樣：“你讓某一思想‘漂’上來，然后再看看它的進展情況。所有的專業(yè)人員并非具有相同的價值觀，而且在意見不一致的情 況下，沖突便會外溢到更大的政治舞臺上。通過這個選擇過程，有些思想基本上符合 專業(yè)人員據(jù)以評估政策建議的標準，從軟化過程中幸存下來。 1 翻轉(zhuǎn)是建立聯(lián)盟的過程，這種過程更強調(diào)的是說服和傳播：按照思想幸存下來的 那些標準，一種具有可取之處的思想會為更多的專業(yè)人員所接受。政府參與者對國民情緒的意識既可促進一些項目被提議程，也可用 來抑制其他項目上升到議程。如果他 1 Thomas Schelling， Micromotives and Macrobehavior（ New York ： W. W. Norton， 1978）， 們從第一方聽到很多，而從第二方聽到很少，那么他們就會假定平衡在第一方。 第二是涉及管理權(quán)限問題。 總之，在綜上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動態(tài)特征和規(guī)則流 動的。一旦參與者感覺到某種動靜， 他們就會跳進來維護并保護自己的利益。 （ 1）政策之窗的開啟。即使他們還沒有把問題處理了，業(yè)已采取了某種行動 這一事實也會使人們暫時不再討論那個問題。一個 沒有可行的備選方案，機會就會失去。正如一位官僚所言：“重要的問題在于一個政 策建議要出現(xiàn)的是時候。有些政策之窗打開 有其周期性，因此具有可預測性與不可預測性。 在政策溪流中，政策建議、備選方案以及解決辦法四處漂浮，人們對他們進 行討論、修改 并且再討論。備選方案的倡導者往往將 備選方案與時下的問題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時候?qū)⑺鼈兲岢鰜?。在議程中處于很高位置的這一現(xiàn)象很難用 單一的因素進行解釋。在追逐個人目標的同時，政策 企業(yè)家為政策制定系 統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。在另一些時候，一個先例可以從一個領域“溢入” 一個相鄰的領域。政策之窗要么因為緊迫問題的出現(xiàn)而敞開， 要么由于政治溪流中的事件而敞開。它是指創(chuàng)建基業(yè)或創(chuàng)辦事業(yè)，泛指始造各種奠基性事業(yè)， 也就是自主地開拓和創(chuàng)造業(yè)績與成就。 4．大學生創(chuàng)業(yè)貸款。金登主要通過指標、或焦點事件、或者反饋信息等三種方法來考 察決策制定者對問題的關注。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關系到中國未來，更多 是關系到我們社會的穩(wěn)定，解決好高校大學生就業(yè)問題有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會學家稱之為“新失業(yè)群體”。比如現(xiàn)在的大學里都設置很多管理專業(yè)， 定位在培養(yǎng)高級管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進程，出現(xiàn)