【正文】 目前，創(chuàng)業(yè)者普遍的問題都集中在經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金上。 表 1 大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)態(tài)度調(diào)查 知道創(chuàng)業(yè)，了解各種優(yōu)惠政策 自主創(chuàng)業(yè)的想法 嘗試創(chuàng)業(yè)或正在計(jì)劃創(chuàng)業(yè) 8 ％ ％ 37． 50％ 注：資料來源于 劉青廣 .大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識現(xiàn)狀調(diào)查 [J].教育與職業(yè) . 調(diào)查表 2 顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源單一。高校在大學(xué)生就 業(yè)問題上的理論創(chuàng)新，實(shí)踐嘗試，不斷地用實(shí)證驗(yàn)證理論，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政 策起了推波助瀾的作用。因此，在某種程度上來說，它成為高校調(diào)整 本身學(xué)科和專業(yè)的指標(biāo)和重要依據(jù)。 據(jù)介紹，受金融危機(jī)影響，許多企業(yè)紛紛減少甚至停止了 2020 年招聘人才計(jì)劃， 這給應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)造成了一定影響。當(dāng)前，我國正處于改革和發(fā)展時(shí)期，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。這些建議就形成了政策源流，又稱方案流。 面對以上種種 情況要做好大學(xué)生就業(yè)工作，要維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，就要?jiǎng)訂T 各個(gè)方面來解決好當(dāng)前我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，消除大學(xué)生就業(yè)難帶 來的負(fù)面影響，在就業(yè)市場可提供職位稀少的情況下，自主創(chuàng)業(yè)。正式渠道是 對政策實(shí)施方面收集反饋信息。這些社會焦點(diǎn)事件 成為一種推動力引起政府及其周 圍人們的關(guān)注。一種情況存在與否及其重要程度 可以用一系列指數(shù)來反映，而這種指標(biāo)通常是引起政策制定者關(guān)注的視點(diǎn)。對做好大學(xué)生就業(yè)工作是促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 需要， 受到國家領(lǐng)導(dǎo)人極大關(guān)注，并致力尋求解決問題的最佳途徑，是我國大學(xué) 生創(chuàng)業(yè)貸款誕生的決定性因素。布萊斯（ Roland Blyth）和丹麥 2．貸款 。倡導(dǎo)其最得意的 備選方案的政策企業(yè)家就負(fù)責(zé)從事這種結(jié)合活動。如果某一個(gè)領(lǐng)域確 立了一種先例，這種先例就會被用來進(jìn)一步推動在某一方面與此相似的另一個(gè)領(lǐng) 域中發(fā)生一種類似的變化，即向相鄰領(lǐng)域的外溢。問題會由于沒有解決得辦法而得不到解決。每一種因素都具 有自己的作用和動力。如果一個(gè)備選方 案作為一種解決辦法與某一問題結(jié)合的話，那么這種結(jié)合也會在政 治溪流中贏得 支持。 盡管這些政策建議經(jīng)常處于政策溪流之中，但是它們之所以后來突然被提上政府 議程，其原因在于它們可以被視為某一緊迫問題的解決辦法或者政治家認(rèn)為倡導(dǎo) 這些政策建議有利可圖。第二，不可預(yù)測的政治之窗。 （ 2）敞開的政策之窗出現(xiàn)的各種情況。 1 Murray Edelman， the symbolic uses of politics（ urbana： university of Illinois Press,1964），第 二章。如每當(dāng)新總統(tǒng)開始做出任 何種類的決策，他就開始 使一些人失望而是另一些人滿意。有時(shí)，某一問題變得迫在眉睫 ，從而為一些政策建 議的倡導(dǎo)者創(chuàng)造了將其解決辦法附在問題上的機(jī)會。 W政府官員要對有組織的政治力量之間的共識程度進(jìn)行 判斷。在政治溪流與政策溪流中，推動 浪頭的過程是不同的。 。因此，國民情緒的某種印象的獲得通常是這種從政治家到非選 民官員流動方式的傳播，二者都關(guān)注著充滿了有關(guān)時(shí)代特征的評論與印象的媒體。 （三）政治源流 第三類是政治源流。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 163 頁 15 方案目錄縮小了。 一般能夠幸存下來政策建議要符合預(yù)算約束和公眾默認(rèn)這些檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)才會 被采納或受到重視，所以政策專業(yè)人員通常把對民選官員的支持或反對解釋成為 與公眾情緒密切相關(guān)，或者解釋成為象征著公眾情緒。 其次，一個(gè)思想幸存的標(biāo)準(zhǔn)有些是政策共同體本身內(nèi)部所固有的。盡管在這盆原湯中有許多思想四處漂浮，但是只有那些符合某種標(biāo)準(zhǔn)的 思想才會堅(jiān) 持下來。金登教授認(rèn) 為，在政策共同體中，圍 繞著“政治鮮湯”“漂浮”著多種意見主張，它們相互碰 撞、彼此結(jié)合，經(jīng)過分析，有些意見或建議被舍棄，或受到重視，或變異。分析任 何事物的第一步就是將其正確分類。 （ 3）對狀況和問題的區(qū)別。 3 （ 2）預(yù)算問題。有兩類信息會被解釋成問題，第一類問題是執(zhí)行不符 合立法意圖和上級行政意圖；第二類表明問題的信息是不能實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。 第三，關(guān)于現(xiàn)行項(xiàng)目運(yùn)作情況的反饋信息。危機(jī)、災(zāi)害、符號以及其他的焦 點(diǎn)事件需要?jiǎng)e的事物給予“伴奏”，才能將某一主題提到政策議程的顯著位置上。 第二，是焦點(diǎn)事件或危機(jī)事件與符號。問題的界 定一般受若干因素的影響。對這些問題的回答解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者注意，而其他 被忽略了。 （三）訪談法 通過分析國內(nèi)各地區(qū)及高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的的了解及意見，在參照我 國國 情的基礎(chǔ)下，就如何進(jìn)一步完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策征詢建議。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研 究的意義，對國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，列出我國中央和有代表性的地方政 府出臺的相關(guān)政策，并提出自己研究的思路和方法。一是加大小額貸款力度。當(dāng)政策之窗再 次開啟時(shí)，政策建議以便促使泛珠三角區(qū)域合作更加成熟。 （ 4）管理體制方面 周超和顏學(xué)勇以“孫志剛事件”為例分析我國從強(qiáng)制收容向無償救助政策轉(zhuǎn) 變。同時(shí)，其指出該理論在解釋我國政策演變過程中的局限性，建議應(yīng)在充 分考慮我國政治、管理體制等特點(diǎn)時(shí) ，靈活地運(yùn)用該理論分析我國公共管理過程 中的政策問題。 王安運(yùn)用該理論對某市政府在模糊性背 景下對遷建項(xiàng)目的決策過程進(jìn)行分 析，以此檢驗(yàn)多源流理論在我國政策分析中的效用性與可行性。 （ 2）學(xué)校政策方面 從文獻(xiàn)上看，許多學(xué)者運(yùn)用金登理論分析了國內(nèi)外教育政策和我國學(xué)術(shù)政策 議程。陳建國通 過對金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶 模型”四種政策分析理論的比較，認(rèn)為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu) 勢，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過程，拓展了研究的領(lǐng)域， 在將此理論運(yùn)用于對國家政策層面中進(jìn)行分析，體現(xiàn)了此理論的廣泛適用性及其 價(jià)值。該理論認(rèn)為對政策制定過程被忽略問題的關(guān)注代替了以往只注重概念的表 層描述，是政策分析理論的一個(gè)進(jìn)步、一個(gè)角度的創(chuàng)新，對政策制定過程有現(xiàn)實(shí) 的指導(dǎo)意義。目前有很多學(xué)者都運(yùn)用“多源流”理論進(jìn)行政策分析，對政策問題 的產(chǎn)生和制定過程及結(jié)果進(jìn)行了更為系統(tǒng)的分析，并取得了不少的學(xué)術(shù)研究成果。在 當(dāng)今國際發(fā)展趨勢下，要改變我國高校大學(xué)生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)自 主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以解決我國大學(xué)生的就業(yè)難問題。 2020 年 1 月 19 日，國務(wù) 院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā) [2020]3 號，以下簡稱《通知》）。在我 國實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，就業(yè)市場的培育總是滯后于勞動力的增長速度，特別是 在 2020 年已有高達(dá) 611 萬多的畢業(yè)生加入勞動力市場使就業(yè)難的問題更加凸顯。 與此同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長、化解社會就業(yè)問題、加快科學(xué)技 術(shù)創(chuàng)新、提高社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國政 府的重視而成為一個(gè)全球性的話題。 1 2020 年 1 月 19 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。從三方面更有效地分析問題， 找出問題的實(shí)質(zhì)，處理好各方面的關(guān)系，制定行之有效的，更易操作的大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)貸款的相關(guān)政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)見的潛在問題，并借鑒國內(nèi)的有突出代 表性的部分省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗(yàn)，完善已出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 政策，對于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 ，從對公共政策制定過程的研究及對公共政策執(zhí)行過程 的常規(guī)性政策分析思維，到后來用來解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策 制定全過程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對所關(guān)注政策進(jìn)行 分析，但把這個(gè)新理論運(yùn)用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多 源流”進(jìn)行檢索的論文大概有 16 篇（檢 索周期 19972020）。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策 窗模型”和理論的擴(kuò)展與修正等三部分組成。 陳敬德 對此理論作了一個(gè)必要的修正，即將政治源流中三個(gè)維度整合為“執(zhí) 政黨的意識形態(tài)”的概念變量，用于分析我國各種政策制定過程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和國家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略 規(guī)劃，成為開啟“政策 之窗”的契機(jī)，指明了電大教育在新時(shí)期走向創(chuàng)新發(fā)展方 向。作者從兩步 流程理論與多源流理論這兩個(gè)視角分析了我國村民自治制度運(yùn)行中的一些問題。該作者指出人民政協(xié)的議 政過程， 實(shí)際上就是一個(gè)聚集、整合、協(xié)調(diào)和表達(dá)社會各層次、各界利益與要求， 以促進(jìn)黨政決策更好體現(xiàn)公眾意愿的過程。 劉心怡針對重慶公交體制改革的政策過程，運(yùn)用多源流理論進(jìn)行了分析，對 現(xiàn)實(shí)中的案例做一個(gè)很好的解釋。鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè) 教育和實(shí)踐活動。比如：降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 的門檻，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提供無息或國家貼息的貸款優(yōu)惠政策，簡 化辦事程序，開通綠色通道，適當(dāng)延長貸款的還期年限等優(yōu)惠政策，不同的經(jīng)濟(jì) 區(qū)域，不同的省市出臺的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)業(yè)意識等不同而有差異， 但是都是圍繞國家總的指導(dǎo)方針并根據(jù)地方特色展開的政策活動。 （一）文獻(xiàn)分析法 運(yùn)用此方法，查閱以往我國中央及有代表性的地方 政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的 政策內(nèi)容以及操作過程，及高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的資料，歸納我國現(xiàn)行的 新政策相關(guān)研究，以確保該研究能立足于實(shí)踐和理論的前沿。他提供了一些可 檢驗(yàn)的假設(shè)和有說服力的概括。 （一）問題源流 第一類是問題源流。 1 政策 制定者應(yīng)選擇普遍 性的、必要的和有影響的指標(biāo)。政策制定者的個(gè)人 經(jīng)驗(yàn)偶然具有重要性，對別的事情具有強(qiáng)化作用，或者使某一問題邊緣化。 2 Murray Edelman, the symbolic uses of politics(Urbana:university press,1967). 關(guān)于符號和政治的 重要探討。正如一位訪談對象說：“管理該項(xiàng)目的官 員發(fā)現(xiàn)它就是不起作用了，必須要修理。 2 無論問題是否能得到處理，該主題都會消失：要 么人們相信自己已經(jīng)解決了問題，要不他們的確盡了最大努力，而且該問題必定 會潛伏一段時(shí)間，直到他們在試圖解決問題為止。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 127 頁 2 約翰第二，對比在問題中的影響。除了對問題識別和問題界定的直接推 動之外，議程狀態(tài)的形成有許多原因，如起約束作用和促進(jìn)作用的預(yù)算、政治家 們個(gè)人因素、流行的價(jià)值觀、利益集團(tuán)的壓力或偏好的其他表達(dá)方式等。這種“湯”不僅 對出現(xiàn)一些全新的元素 而發(fā)生變化，而且更多地是對已存在的元素進(jìn)行重組而發(fā) 1 約翰正如一位新聞記者對 此所解釋的那樣：“你讓某一思想‘漂’上來，然后再看看它的進(jìn)展情況。所有的專業(yè)人員并非具有相同的價(jià)值觀，而且在意見不一致的情 況下，沖突便會外溢到更大的政治舞臺上。通過這個(gè)選擇過程，有些思想基本上符合 專業(yè)人員據(jù)以評估政策建議的標(biāo)準(zhǔn)，從軟化過程中幸存下來。 1 翻轉(zhuǎn)是建立聯(lián)盟的過程，這種過程更強(qiáng)調(diào)的是說服和傳播：按照思想幸存下來的 那些標(biāo)準(zhǔn)，一種具有可取之處的思想會為更多的專業(yè)人員所接受。政府參與者對國民情緒的意識既可促進(jìn)一些項(xiàng)目被提議程，也可用 來抑制其他項(xiàng)目上升到議程。如果他 1 Thomas Schelling， Micromotives and Macrobehavior（ New York ： W. W. Norton， 1978）， 們從第一方聽到很多，而從第二方聽到很少，那么他們就會假定平衡在第一方。 第二是涉及管理權(quán)限問題。 總之，在綜上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動態(tài)特征和規(guī)則流 動的。一旦參與者感覺到某種動靜， 他們就會跳進(jìn)來維護(hù)并保護(hù)自己的利益。 （ 1）政策之窗的開啟。即使他們還沒有把問題處理了，業(yè)已采取了某種行動 這一事實(shí)也會使人們暫時(shí)不再討論那個(gè)問題。一個(gè) 沒有可行的備選方案，機(jī)會就會失去。正如一位官僚所言：“重要的問題在于一個(gè)政 策建議要出現(xiàn)的是時(shí)候。有些政策之窗打開 有其周期性，因此具有可預(yù)測性與不可預(yù)測性。 在政策溪流中，政策建議、備選方案以及解決辦法四處漂浮，人們對他們進(jìn) 行討論、修改 并且再討論。備選方案的倡導(dǎo)者往往將 備選方案與時(shí)下的問題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時(shí)候?qū)⑺鼈兲岢鰜?。在議程中處于很高位置的這一現(xiàn)象很難用 單一的因素進(jìn)行解釋。在追逐個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)，政策 企業(yè)家為政策制定系 統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。在另一些時(shí)候，一個(gè)先例可以從一個(gè)領(lǐng)域“溢入” 一個(gè)相鄰的領(lǐng)域。政策之窗要么因?yàn)榫o迫問題的出現(xiàn)而敞開， 要么由于政治溪流中的事件而敞開。它是指創(chuàng)建基業(yè)或創(chuàng)辦事業(yè)，泛指始造各種奠基性事業(yè)， 也就是自主地開拓和創(chuàng)造業(yè)績與成就。 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。金登主要通過指標(biāo)、或焦點(diǎn)事件、或者反饋信息等三種方法來考 察決策制定者對問題的關(guān)注。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國未來，更多 是關(guān)系到我們社會的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會學(xué)家稱之為“新失業(yè)群體”。比如現(xiàn)在的大學(xué)里都設(shè)置很多管理專業(yè)， 定位在培養(yǎng)高級管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進(jìn)程，出現(xiàn)