【導讀】第一節(jié)規(guī)劃編制的目的、依據(jù)與規(guī)劃指導思想?????????第三章礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀????第一節(jié)建立完善的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系?????????體規(guī)劃》、《黟縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等。本《規(guī)劃》適用于縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，即東徑117°38?《規(guī)劃》以2020年為基期，2020—2020年為規(guī)劃期。54km，屬黃山市管縣。黟縣北西與石臺相接，北東與黃山。，人口萬，轄4鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，縣政府所在地為碧陽鎮(zhèn)。S218自我縣北部入境，經(jīng)宏村、龍江、縣府碧。成通車；縣鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)。全縣地貌以中低山為主，丘陵次之，河谷平原較少。及南部的漁亭鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)等地。全縣總體地勢是北部、北東部高，中部、縣境內(nèi)最高峰興嶺，標高；最低點靄江村，標高160m。天；年平均降水量，自然災害主要有水、旱、風、蟲、雹等。我縣自然經(jīng)濟以林、茶、旅游業(yè)為主，林業(yè)用地占全縣面積的%。被列入世界文化遺產(chǎn)。

　　

【正文】 護并重，預防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合”的方針，使開發(fā)與保護、破壞與治理、受益與補償關聯(lián)，突出重點，分步實施，規(guī)范化監(jiān)管。做到“誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理，誰受益，誰補償”，逐步建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和礦山生態(tài)環(huán)境保護體系。 第二節(jié) 生產(chǎn)、新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護 一、生產(chǎn)礦山必須逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境預警系統(tǒng)和公示制度。即礦山定期報告和專業(yè)動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，形成礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構造預警系統(tǒng)、年度公示；建立地質(zhì)災害危險卡和生態(tài)環(huán)境警示卡，送達主管部門領導和采礦權人，強制執(zhí)行。 二、嚴格執(zhí)行“三廢”排放標準和報告制度，接受礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，并對現(xiàn)有礦山企業(yè)進行整頓改造，限期達標。防止土地沙化及水土流失； 35 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 加強對磚瓦用粘土等露采礦山生態(tài)環(huán)境治理，停采宕口及時進行填平，并予以復墾、復綠。 三、逐步更新生產(chǎn)設備，提高開采技術水平和機械化程度。從嚴控制小礦山的采礦許可證發(fā)放和延續(xù)。 四、建立礦山地質(zhì)環(huán)境補償機制，建立礦山環(huán)境保護與土地復墾復綠履約保證金制度，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護義務。 五、堅持新建、在建、擴建項目生態(tài)環(huán)境準入制度。 六、對上述項目申請辦理采礦權許可證時必須提交相關資料，堅持礦山建設與環(huán)境保護整治同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的“三同時”制度，嚴格監(jiān)管，落實到位。 第三節(jié) 關閉礦山地質(zhì)環(huán)境整治 一、開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，建立市、縣、礦山三級環(huán)境綜合統(tǒng)計指標的動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 二、組織技術研究和試點。優(yōu)先抓好老礦山的技術改造及試點，建立治理驗收制度。 三、露采坑，應進行邊坡防護治理，嚴重影響重要旅游景點、交通干線可視范圍內(nèi)自然景觀的，須進行環(huán)境恢復整治；將關閉礦山的露采坑納入當?shù)鼐G化造林計劃，對破壞的基本農(nóng)田復耕，崗丘地發(fā)展高效經(jīng)濟林。 四、鼓勵對廢棄土、石的二次利用，固體廢棄物堆存地在進行必要的整治后應予以復綠。 五、采取整治與使用權掛鉤為主方式，申請國家、省、市治理專項基 36 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 金、土地開發(fā)復墾專項基金，按權屬關系、政府資助等途徑為輔的方式，多渠道籌措治理基金。 六、對地 質(zhì)環(huán)境破壞嚴重的 7 個礦山及已停產(chǎn)的 6 處礦山；鐵路、公路（國道、省道）、高壓輸電線路、主要水體兩側(cè)及禁采區(qū)內(nèi)應關閉礦山，破壞的土地應在 “十五”期未，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理率要達到 40%，規(guī)劃期末達 70%。 第四節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境整治重點工程 一、礦山生態(tài)環(huán)境嚴重礦山 根據(jù)我縣礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，將破壞土地面積在 3000m2 以上的礦山列為地質(zhì)環(huán)境嚴重礦山。其中位于美溪 — 宏潭一帶 2 處；位于五溪山自然保護區(qū)內(nèi) 1 處，位于碧陽鎮(zhèn)西街村 1 處，位于省道 218 線（石山石煤礦及附近） 2 處，位于西遞鎮(zhèn)石印村 1 處。 7 處地質(zhì)環(huán)境嚴重 礦山，累計破壞土地面積 176105m2，另外，還有相當數(shù)量的固體廢棄物。治理項目為土地復墾、復綠、廢石治理，規(guī)劃期末復墾復綠率應達到 70%，關閉、停產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率過 80%。 二、治理措施 對開采礦山所產(chǎn)生的較為嚴重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災害問題，應加強政策法規(guī)宣傳，制定有效的礦山恢復治理措施，利用礦山地質(zhì)環(huán)境補償基金，由政府補貼，集體、個人分擔的辦法，開展礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境治理工作。 37 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 第九章 規(guī)劃實施的主要措施 第一節(jié) 建立完善的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系 依照國家有關法律法規(guī)，根據(jù)縣情 、市情、礦情，逐步建立、健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求和我縣實際情況的礦產(chǎn)資源管理體系，組織保障體系和監(jiān)督機制。 強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位、執(zhí)法力度和科學化水平，將規(guī)劃實施納入法制軌道。 加強礦業(yè)權的審批管理，嚴格審查礦業(yè)權人的資質(zhì)條件，遵循礦山建設的申報條件和審批程序，對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目，堅決不予審批。對新建礦山設置如下準入條件： （ 1）礦山企業(yè)必須符合國家規(guī)定的人才、技術、設備、安全管理條件，以及可行性論證報告和礦山開采設計，并有與礦山建設相適應的資金保證。 （ 2）有完整的地質(zhì) 勘查報告及相應的儲量審批文件，礦山建設規(guī)模要與最低開采規(guī)模相適應。 （ 3）礦山企業(yè)必須有開采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評估報告和建設用地地質(zhì)災害危險性評估報告，有相應的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理措施及復墾、復綠方案，履行保證金制度； （ 4）必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本規(guī)劃確定的礦業(yè)發(fā)展布局，以及礦業(yè)結(jié)構調(diào)整的要求。 生產(chǎn)礦山參照新建礦山準入條件進行清理整頓，使之逐步達到要 38 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 求。 對限制開采區(qū)從嚴執(zhí)行新建礦山準入條件，非特需，一般不新設采礦權。科學合理的控制開采規(guī)模，避免資源浪費和污染環(huán)境。 對禁采區(qū)，嚴 禁新設采礦權。已停產(chǎn)的礦山不得恢復，小型生產(chǎn)礦山限期關閉，大中型骨干礦山逐步轉(zhuǎn)移直至關閉；加大環(huán)境治理力度。 規(guī)劃目標和主要指標納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為政府綜合決策的要素，建立領導負責制和部門責任制，作為政績考核的重要指標。 規(guī)劃經(jīng)批準后，應廣泛宣傳，提高實施規(guī)劃的自覺性，加強動態(tài)監(jiān)測，對任意變更礦山開采設計和最低開采規(guī)模的限期整改，逾期達不到要求者，應采取如吊銷其采礦許可證等相關措施。 根據(jù)本規(guī)劃要求和發(fā)展需要，編制實施礦產(chǎn)資源利用與保護， 礦業(yè)結(jié)構調(diào)整，礦權市場建設等配套的縣級專 項方案。 第二節(jié) 建立、健全礦業(yè)投資機制 一、地方財政預算要逐步加大對服務于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的資金投入。并積極通過國家地質(zhì)大調(diào)查項目、地勘專用費、資源補償費的返還部分、礦業(yè)權價款提成與地方財政相結(jié)合等途徑，多渠道籌措資金。 二、進一步解放思想，擴大對外開放，招商引資爭取項目；打破所有制界線，積極引導企業(yè)、民間和外商資本投資進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，尤其是新型建材、高科技礦產(chǎn)品及外向型礦產(chǎn)品的研究開發(fā)。 39 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 三、實行支持商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的財政和金融政策，減輕礦山企業(yè)的稅費負擔，鼓 勵提高礦產(chǎn)資源利用率，簡化省外、境外來我縣投資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批手續(xù)。 四、鼓勵和引導礦山企業(yè)采取聯(lián)合、收購、兼并、股份合作等多種形式擴大企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟實力。 五、地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益，主要支持《規(guī)劃》鼓勵的公益性礦產(chǎn)資源勘查、有利于礦產(chǎn)資源保護與合理利用的研究開發(fā)和技術改造項目。礦產(chǎn)資源保護專項費的使用要向《規(guī)劃》鼓勵的有利于提高資源利用率的項目傾斜。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。 六、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和保證金制度。歷史遺留問題和 接近閉坑的礦山，企業(yè)無力承擔治理的，一是申請國家新增占用建設用地有償使用費；二是申請國家土地開發(fā)復墾專項經(jīng)費；三是申請國家環(huán)境保護與治理專項經(jīng)費；四是采取政府補貼和企業(yè)分擔；五是實行土地復墾與使用權掛鉤方式，吸引企業(yè)和民間資本，投資礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理和開發(fā)利用。 第三節(jié) 依靠科技進步與創(chuàng)新，提高資源利用和管理水平 堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮礦山企業(yè)和科研機構的積極性，制定礦業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，擴大科技交流和合作，為提高礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用水平提供科技保證。推廣新技術、新工藝，提高資源綜合利用 效率和經(jīng)濟效益；加強新材料技術研究與開發(fā)，以鼓勵礦山企業(yè)的商 40 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 業(yè)性開發(fā)利用；加強礦山環(huán)境治理、土地復墾。 在現(xiàn)代信息技術的支持下，完善地質(zhì)資料匯交制度，礦山統(tǒng)計報表制度，礦業(yè)權人勘查開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度，及時、全面、準確掌握全縣范圍內(nèi)和重點礦山的礦產(chǎn)資源儲量增減、利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化。建立與本縣有關的資源形勢、市場信息、礦產(chǎn)品價格、進出口貿(mào)易、信息查詢網(wǎng)站，建立縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與市、礦山企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)，提高規(guī)劃管理水平和效率。 41 《安徽省黟縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》專題研究報告 同志們：現(xiàn)在，我代表第十七屆中央委員會向大會作報告。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放 思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結(jié)帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn) 出光 明前景。我們對黨和人民創(chuàng)造的歷史偉業(yè)倍加自豪，對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù) 推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。 一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié) 十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。十七大 對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出全面部署。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進農(nóng)村改革發(fā)展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規(guī)劃、推進文化改革發(fā)展等關系全局的重大問題作 出決定和部署。五年來，我們勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，各方面工作都取得新的重大成就。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合國力大幅提升，二 〇 一一年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到四十七點三萬億元。財政收入大幅增加。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得新進展， 基礎設施全面加強。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。創(chuàng)新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。生態(tài)文明建設扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進。改革開放取得重大進展。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革、國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟達到新水平，進出口總額躍居世界第二位。人民生活水平顯著提高。改善民生 力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持 續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。民主法制建設邁出新步伐。政治體制改革繼續(xù)推進。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展。中國特 色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設成績顯著。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體制改革深化，司法體制和工作機制改革取得新進展。文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展，文化創(chuàng) 作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。全民健身和競技體育取得新成績。社會建設取得新進步?；竟卜账胶途然潭让黠@提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。社會保障體系建設成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。保障性住房建設加快推進。加強和創(chuàng)新社會 管理，社會保持和諧穩(wěn)定。國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調(diào)推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷 史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā) 展新局面。外交工作取得新成就。堅定維護國家利益和我國公民、法人在海外合法權益，加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革，積極促進世界和平與發(fā)展，在國際事務中的代表性和話語權進一步增強，為改革發(fā)展爭取了有利國際環(huán)境。黨的建設全面加強。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建 設繼續(xù)推進，思想理論建設成效明顯，學習實踐科學發(fā)展觀活動取得重要成果，黨的建設改革創(chuàng)新邁出重要步伐。黨內(nèi)民主進一步擴大。干部隊伍建設取得重要進展，人才工作開創(chuàng)新局面。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設深入進行，基層黨組織不斷加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭 取得新成效。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革 開放和轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失 現(xiàn)象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想