【導讀】本工程搬遷牧民1242戶，6210人。擬建設(shè)牧民定居點10. 個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中：甘溝鄉(xiāng)1個、板。房溝鄉(xiāng)3個、水西溝鎮(zhèn)1個、薩爾達坂鄉(xiāng)3個、托里鄉(xiāng)2個。設(shè)為400平方米）。棟牲畜院落為1000平方米，其中：暖圈建設(shè)面積為100平方米，其它建設(shè)面積為900平方米）。休牧18萬畝、補播改良3萬畝。平方米,車庫2間共200平方米。并配備草原防火風力滅火機50臺、臺及物資架等配套辦公設(shè)備。建設(shè)期限：建設(shè)期5年，即：2020年—2020年。等多方籌措解決。游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟迅速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。項目建設(shè)將促進全縣物質(zhì)文明、政治文明、《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》；有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定和標準；調(diào)研時的重要講話》的通知；縣經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式大發(fā)展的目標而努力奮斗》。為發(fā)展中華民族與國外貿(mào)易往來和文化交流做出過重要貢獻。

　　

【正文】 6） 牧民轉(zhuǎn)移和草原載畜量壓減的優(yōu)惠政策規(guī)定 要真正實現(xiàn)牧民轉(zhuǎn)移和壓減草原載畜量，必須 做到 ：一是實現(xiàn)牧民定居，建立 面積充足 穩(wěn)固的飼草料基地建設(shè)，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；二是異地搬遷為牧民創(chuàng)造向種植業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和從事二 、 三產(chǎn)業(yè)條件；三是進行技能培訓，實現(xiàn)外 出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè) 。 對壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實行 “ 暖季放牧、冷季舍飼 ” 模式，對種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼草料基地給予補貼政策（種子扶持及基地建設(shè)）。 對實行定居 、 發(fā)展舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設(shè) “ 三通四有五配套 ” 的牧民定居點。 對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，由政府配套資金對牧民承包的草場使用權(quán)進行交換。一是專門以用于扶持牧民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展旅游接待等；二是以補貼方式對牧民進行必要的技能培訓，實現(xiàn)勞務(wù)輸出。 對轉(zhuǎn)移后牧民享受住房、草場、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關(guān)社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生 活。 （ 7） 根據(jù)南郊 規(guī)劃 區(qū)的現(xiàn)狀條件、自然環(huán)境和市縣政府的總體安排，遵循先 易后難 的原則，完成南郊 牧民轉(zhuǎn)移牧民定居項目 。 規(guī)劃 期限為 5 年，即 20202020 年。 按照“暖季放牧、冷季舍飼”的新型草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，重新調(diào)整傳統(tǒng)的夏場、春秋場、冬場三季利用放牧模式，原則上以定居點人工草地為物質(zhì)基 41 礎(chǔ)，冬季實現(xiàn)舍飼 185天，原有的冬草場一部分作為禁牧、休牧區(qū)，一部分劃分為春秋草場放牧利用；擴大春秋草場面積、緩解放牧壓力。 安置牧民 的多元化發(fā)展 （ 1） 大力實施牧民下山定居開發(fā) “ 牧家樂 ” 工程 ,實現(xiàn)牧民下山定居 “ 穩(wěn)得 住，能致富 ” 。全縣要幫扶一批 “ 牧家樂 ” 示范戶，以 “ 牧家樂 ” 促增收，以增收促養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖促旅游。 （ 2） 把生態(tài)治理及草地生態(tài)恢復 和保護 建設(shè)擺在首位，采取果斷措施，大幅壓減草原畜牧業(yè)載畜量，從 數(shù) 量到 質(zhì)量 上全面調(diào)整南郊畜種數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品種，使天然草原資源得到一個較長時期的保護和休養(yǎng)生息，同時又利用其生態(tài)景觀發(fā)展旅游，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 （ 3） 草原牧區(qū)的載畜量要壓減成功，必須堅持穩(wěn)妥細致的原則， “ 人轉(zhuǎn)才能畜轉(zhuǎn)，減人才能減畜 ” 。牧民搬遷出牧區(qū)有了謀生出路，牲畜自然就會伴隨人口流轉(zhuǎn)壓減下來，因此制定周全的遷移方案和安 置計劃是實現(xiàn)規(guī)劃的關(guān)鍵和難點。 （ 4） 分流安置的牧民應多元化從業(yè)，但應以經(jīng)營畜牧業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為重點。保證牧民有增收的途徑，保證牧民 規(guī)劃年 間人均收入要與全縣農(nóng)村人均收入水平相當或同步增長。 生態(tài)保護與旅游業(yè)和諧發(fā)展 （ 1） 為加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造，全面落實科學發(fā)展觀， 以科學技術(shù)進步為依托，以提高勞動效率和畜禽生產(chǎn)力水平為方 42 向，以在有效保護生態(tài)環(huán)境的前提下追求最大經(jīng)濟效益為目標，大力實施 退牧興游 ，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平和產(chǎn)業(yè)化進程，使生態(tài)立縣、旅游興縣和畜牧業(yè)發(fā)展有效統(tǒng)一，在保護草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，實施畜 牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵牧民下山定居，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。 （ 2） 烏魯木齊縣生態(tài) 退牧興游 牧民下山定居分為完全定居和不完全定 居 。完全定居是指目前居住在該縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設(shè)中需要將所有使用的草場依法流轉(zhuǎn)置換，完成失去草場，今后的生活需要完全依靠飼草料基地、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)和實現(xiàn)牧民向農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的定居方式；不完全定居是指在烏魯木齊縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)以外居住的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設(shè)中，需要逐步開發(fā)建設(shè)，并保留牧民一部分草場，實施冷季舍飼暖季放牧，使他們可以依靠季 節(jié)草場發(fā)展畜牧業(yè)或開展旅游接待服務(wù)等的定居方式。 （ 3） 發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，提高牧民收入 。 烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位為首府 “ 后花園 ” ，并確立了 “ 旅游興縣 ” 的工作方針。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導產(chǎn)業(yè)。通過全縣旅游業(yè)的強勢大發(fā)展，帶動全縣一、二、三相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 43 全面提升全縣經(jīng)濟實力 ，促進牧民快速增收。 （ 4）牧民轉(zhuǎn)移和草原載畜量壓減。 要真正實現(xiàn)牧民轉(zhuǎn)移和壓減草原載畜量，必須：一是實現(xiàn)牧民定居，建立穩(wěn)固的飼草料基地建設(shè)，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；二是異地搬遷為牧民創(chuàng)造向種植業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和從事二三產(chǎn)業(yè)條件；三是進行技能培訓，實現(xiàn)外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè) 。 ①對壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實行“暖季放牧、冷季舍飼”模式，對種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼草料基地給予補貼政策，并 扶持和建立一定數(shù)量的特色畜產(chǎn)品（馬奶、牛奶、羔羊、禽）養(yǎng)殖專業(yè)戶，在每個旅游區(qū)作定點布局，服務(wù)于草原風情旅游。 ②對實行定居，發(fā)展 舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設(shè)“三通四有五配套”的牧民定居點。對牧民承包的草場使用權(quán)以配套飼草料地進行交換。 ③對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，由政府配套資金，以補貼方式對牧民進行必要的技能培訓，實現(xiàn)勞務(wù)輸出或發(fā)展旅游接待。 ④ 對轉(zhuǎn)移后牧民享受住房、草場、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關(guān)社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生活。 第七章 牧民定居 與居住環(huán)境改善工程 設(shè)計方案 烏魯木齊縣近幾年在牧民定居工作方面做了較多的工作，自2020年以來，定居牧民 113戶，建設(shè)人工飼草料地 萬畝；新建獸醫(yī)站 10個，藥浴 池 22個，暖圈 2350 座，青貯窖 55座； 44 圍欄草場 20萬畝。牧民基本實現(xiàn)了由逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活向定居半定居生活方式的轉(zhuǎn)變，牧區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為進一步加快發(fā)展烏魯木齊縣現(xiàn)代畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟，促進全縣旅游業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合烏魯木齊縣的實際情況，針對草場退化、待開旅游區(qū)的核心景區(qū)開發(fā)實施中搬遷牧民 有待安置等現(xiàn)狀。需要加大對牧民定居的投入，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)， 以保護生態(tài)環(huán)境 ，增加 牧民收入，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量 。 本次方案規(guī)劃搬遷牧民 1242戶， 6210人 。擬建設(shè)牧民定居點 10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中： （ 1）甘溝鄉(xiāng) 1 個 建設(shè)地點：西白楊溝，定居牧民 50戶，人口 250人； （ 2）板房 溝鄉(xiāng) 3 個 建設(shè)地點：燈草溝，定居牧民 150戶，人口 750人； 東白楊溝村 sk小學定居牧民 40戶，人口 200 人；東白楊溝村綠野山莊居民牧民 93戶，人口 465人； （ 3）水西溝鎮(zhèn) 1 個 建設(shè)地點：松樹頭，定居牧民 65戶，人口 325人； （ 4）薩爾達坂鄉(xiāng) 3 個 建設(shè)地點：小泉溝，定居牧民 344戶，人口 1720人； 東南溝村亞心，定居牧民 50戶，人口 250人；大白山，定居牧 45 民 200戶，人口 1000人； （ 5）托里鄉(xiāng) 2 個 建設(shè)地點：烏拉泊村，定居牧民 200 戶，人口 1000 人；羊圈溝，定居牧民 50戶，人口 250人。 按照 “ 三通 (通水、通電、通路 )、四有 (有耕地、有住房、有林帶、有棚圈 )、五配套 (學校、衛(wèi)生所、文化室、技術(shù)服務(wù)站、商店五配套 )” 的定居標準，搞好各牧民定居點的建設(shè)，實現(xiàn)從草原畜牧業(yè)向草原旅游業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)大轉(zhuǎn)變。 項目區(qū) 10個牧民定居點按年度進行建設(shè) ,每年建設(shè) 2個牧民定居點 ,即 :2020年建設(shè)甘溝鄉(xiāng)西白楊溝和板房溝鄉(xiāng)燈草溝； 2020年建設(shè)托里鄉(xiāng)羊圈溝和水西 溝鎮(zhèn)松樹頭、廟爾溝； 2020年建設(shè)薩爾達坂鄉(xiāng)東南溝亞心和小泉溝； 2020年建設(shè)薩爾達坂鄉(xiāng)大白山和托里鄉(xiāng)烏拉泊村； 2020年建設(shè)板房溝鄉(xiāng)東白楊溝 SK小學和東白楊溝綠野山莊 。 牧民定居點的建設(shè)標準 （一） 住宅 住宅類型選擇一層獨院式聯(lián)排住宅，每戶 院落 面積控制在500 平方 米左右，平均每戶 主體 建筑面積 為 100平方米。 （二） 道路 道路建設(shè)需要 協(xié)調(diào)好整體路網(wǎng)及遠期道路建設(shè)的關(guān)系 ，擬 將道路結(jié)構(gòu)建成方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路標準，建設(shè)邊溝蓋板、路燈， 46 使項目區(qū)內(nèi)外交通便利。 按照 道路等級標準分為二個層次，即主道路和巷道路，項 目區(qū) 主 道路寬度為 10 米，車行道為 7 米，每側(cè)有 ；項目區(qū) 巷道路寬度為 6 米， 宅前道路滿足消防通道要求，道路硬化率 100％。各級道路均設(shè)置一定的綠化帶。 以下為各級道路的 主要技術(shù)指標 1）主道路 道路寬度為 10 米，車行道寬 7 米，每側(cè)有 道 ，路面結(jié)構(gòu) 采用 3cm瀝青表處 +15cm級配 +20cm天然砂礫石。 2）巷道路 道路寬度為 6 米 ， 路面結(jié)構(gòu)： 采用 3cm瀝青表處 +15cm 級配+20cm天然砂礫石。 3）道路綠化隔離帶 項目區(qū)內(nèi)綠化隔離帶寬度為 2 米，配置一行喬木及一行灌木或 2 行灌木。綠化所選 植物以鄉(xiāng)土品種為主，如 新疆白 榆、 長枝榆、 紅柳、沙棗等。 重點綠化道路種植觀賞性較強的樹種，如：樟子松、饅頭柳、圓冠榆、 垂 柳等。 （三）綠化 (l）充分利用原有 林地資源 ，結(jié)合地形和水系，合理組織各類綠地，使綠化構(gòu)成體系，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，同時美化項目區(qū)景觀環(huán)境。 47 (2）依照國家標準，確立科學合理的綠化指標，提高村莊的綠化水平，增強綠化建設(shè)的可操作性。 綠化主要由道路綠化、 宅院綠化 構(gòu)成，樹種主要為楊樹、榆樹及柳樹等適生鄉(xiāng)土樹種，居民庭院綠化以果樹、葡萄和花卉為主。 （四）人畜飲水工 程 水質(zhì)：水質(zhì)達到國家飲用水標準二級以上（含二級），符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》 。 定額水量：按《國家農(nóng)村供水工程技術(shù)要點》及地區(qū)有關(guān)規(guī)定實施。 供水保證率：確保供水保證率可以達到 95%。 （ 五 ）排水體制 排水體制采用不完全分流制，雨雪水就近排入邊溝、邊渠，生活污水排入滲坑統(tǒng)一處理。 （ 六 ） 供電 利用 項目區(qū)現(xiàn)有的 農(nóng)電電網(wǎng)電源，不需建高壓線路 。從附近居住點電源接入即可。低壓線路（ 380／ 220V）高 空 架空線路 鋪設(shè)，桿塔采用鋼筋混凝土桿塔。線路末端壓降控制在 5％以內(nèi)，保證用戶的用電質(zhì)量。 48 牧民定居點的 建 設(shè) 內(nèi)容 本規(guī)劃共需建設(shè)住房 萬平方米， 牲畜暖 圈 萬平方米 (水西溝鎮(zhèn)廟爾溝村需增建 200棟牲畜暖圈 )，新打機井 10眼，輸水管網(wǎng)公里，道路 公里，輸電線路建設(shè) 公里，綠化 。 工程設(shè)計 （一） 住房設(shè)計 住房建筑面積 100 m2，設(shè)有二間臥室，一間客廳和一間廚房，平面尺寸為 m + m 。住房均為設(shè)計為坐北朝 南 ，磚混結(jié)構(gòu)，主體為一層，層高板底 ；地面為水泥地面；內(nèi)墻面均刷白色內(nèi)墻涂料；門平開民用木制門；窗均為塑鋼窗；外墻墻 裙貼灰色方石面磚，外墻面刷白色外墻涂料。 建筑做法 磚混結(jié)構(gòu)：墻體紅磚墻，外墻為 370厚紅磚，內(nèi)墻為 240厚紅磚，屋面平屋面；現(xiàn)澆板 —— 瀝青馬蹄指一道 —— 爐渣保溫層C20細石砼找平 30cm 厚 —— 冷底子油一道 —— 3cm 厚 SBS 兩層。屋面排水坡度為 2%；室內(nèi)外高差均按 ～ 設(shè)計。 磚混結(jié)構(gòu)，承重結(jié)構(gòu)為磚墻，墻體采用 MU10級紅磚；屋頂為現(xiàn)澆鋼筋混凝土板結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用片石基礎(chǔ)，基礎(chǔ)采用 MU30片石， M10水泥砂漿砌筑。基地標高為 。 鋼筋砼構(gòu)件要求 49 砼強度等級：梁、 板采用 C25混凝土，構(gòu)造柱 C20 混凝土，為了節(jié)約工程投資圈梁改為 2Φ 12通暢鋼筋沿著外墻邊與連屋面板一起澆筑；所有的現(xiàn)澆板厚 120 mm。砼保護層板 25mm、梁35mm、構(gòu)造柱 35mm。 地基 場地土層分布較均勻，土質(zhì)干旱結(jié)實，屬中硬場地，具有弱濕陷性，應做好防水措施。中心內(nèi)建筑物較低，體量小，故采用天然地基。 抗震設(shè)防 依據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062020）及本項目（構(gòu)）筑物的重要性和建筑場地類別，并結(jié)合《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（ GB500112020）及《 構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（ GB50019193），確定本地區(qū)抗震設(shè)防烈度為 7 度，依此對建（構(gòu)）筑物進行抗震設(shè)計，并采取相應的構(gòu)造措施。 （二） 牲畜圈舍 設(shè)計 牲畜圈舍 建筑面積 1000 m2， 其中暖圈 100 m2， 平面尺寸 16 m ，為磚木結(jié)構(gòu)，鋼制門窗。 為滿足采光、冬季保溫排濕，夏季降溫及 排放 舍內(nèi)污濁空氣的需要，應加強通風換氣，暖圈不宜封閉，宜在南墻和北墻開設(shè)窗戶。南墻可通風面積不宜少于舍內(nèi)地面面積的 10％，北墻可通風面積取南墻的 50%60%。 50 3．建筑材料 墻體：宜用磚或復合夾芯 板等新型材料，也可用片石、木板等。 屋面：保溫部分采用草泥或復合夾芯板等新型材料，采光部分采用塑料中空板、塑料薄膜等透光材料。 地面：采用三合土、磚等。 （三） 人畜飲水工程 本次飲水項目的水源均采用地下水源，新打機井 10眼。 由于地下水水源水質(zhì)較好，只需要經(jīng)過簡單的消毒處理即可進入供水管網(wǎng)，因此，水源均采用次氯酸鈉發(fā)生器進行水質(zhì)處理，次氯酸鈉發(fā)生器廣泛用于工、農(nóng)業(yè)以及生活中的各種水處理和環(huán)境消毒，其