【正文】 魯木齊縣農(nóng)牧局 設(shè)計(jì)單位： 新疆草原畜牧工程勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院 建設(shè)地點(diǎn)： 烏魯木齊縣 甘溝鄉(xiāng) 、 板房 溝鄉(xiāng) 、 水西溝鎮(zhèn) 、 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 、 托里鄉(xiāng) 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改善工程 : 本工程搬遷牧民 1242戶， 6210人。建設(shè)居民庭院 1242個(gè) ，共 621000 平方米（每棟庭院落建筑面積500平方米，其中：住房建筑面積為 100平方米，庭院及其它建設(shè)為 400平方米） 。 并配備 草原防火風(fēng)力滅火機(jī) 50臺(tái)、配套草原防火服 50套，購(gòu)進(jìn) GPS（地面衛(wèi)星定位系統(tǒng)） 4臺(tái) ，配套草原防火運(yùn)兵車 1輛、野外宿營(yíng)車 1輛、 大馬力輪式拖拉機(jī) 1輛、液壓翻轉(zhuǎn)五鏵犁 1套、 辦公數(shù)碼攝像機(jī) 1臺(tái)、數(shù)碼攝像機(jī) 1臺(tái)、筆記本電腦 1臺(tái)、臺(tái)式電腦 2臺(tái)、投影儀 1臺(tái)、打印機(jī) 1臺(tái)、復(fù)印機(jī) 1臺(tái)及物資架等配套辦公設(shè)備 。 建設(shè)期限： 建設(shè)期 5 年， 即： 2020 年 — 2020 年 。 項(xiàng)目建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,利用資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式的發(fā)展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 及必要性、可行性 烏魯木齊，古準(zhǔn)噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場(chǎng)”，她是祖國(guó)大西北的一塊寶地，是鑲 嵌在天山腳下一顆璀璨明珠。 草原是大自然賦予人類寶貴的綠色生態(tài)資源。 草地生態(tài)環(huán)境的惡化又給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響，對(duì)全縣造成極大負(fù)面作用。同時(shí)，文件還 明確 提出 將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點(diǎn)，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌 新型工業(yè)化和 城市群對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動(dòng)功能、反哺能力 將大大增強(qiáng)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的 迫切需要。近年來，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來具大的負(fù)面作用。必須 加強(qiáng)天然草地 的保護(hù) 管理，才能更有效、合理地利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過全縣旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，帶動(dòng)全縣一、二、三相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)牧民快速增收。 實(shí)施該建設(shè)工程，能為當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳a(chǎn)和生活 創(chuàng)造優(yōu)美的生存環(huán)境，提高人民的收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這 是為 項(xiàng)目的建設(shè) 做 好工作的首要條件；二是國(guó)務(wù)院 32號(hào)文件明確將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點(diǎn)，烏昌地區(qū)將 有更大發(fā)展，烏昌 新型工業(yè)化和 城市群對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動(dòng)功能、反哺能力 將大大增強(qiáng)。這些都為項(xiàng)目的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使項(xiàng)目建設(shè)更加可行。有大批經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、科技工作者。 草地在國(guó)土綠化、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等方面有非常 重要的生態(tài)功 能，具有一定的再生能力，只要給予一定的條件，便能很快恢復(fù)起來。 7′ 40″，北緯 43176。北 與米東區(qū)銜接。雪 線附近冰緣雪蝕和凍裂風(fēng)化作用強(qiáng)烈，形成規(guī)模巨大的倒石堆，山地峽谷下切，谷坡的倒石堆直瀉到谷底，高寒濕潤(rùn)的氣候，石質(zhì)化的基質(zhì)，為高山植被創(chuàng)造了發(fā)育條件。基巖大多為侏羅紀(jì)紫色沙巖，灰綠色沙巖，紅色泥巖，綠色頁巖，礫巖組成，其上覆蓋有黃土沉積。位于甘溝上部的烏拉斯臺(tái)，菊花臺(tái)、勝利臺(tái)、小渠子上部的青草臺(tái)，地勢(shì)坦蕩，牧草繁茂，不僅是重要的打草地和放牧地，也是著名的旅游勝地。 平原地貌 ：本地貌類型包括南山，海拔 6001200米，由第四紀(jì)和第三紀(jì)地層組成，沿兩大山體由南至北，由北而南傾斜伸展，至烏拉泊附近連成一片，東西長(zhǎng)約 110公里。扇幅較寬，地形開闊坦蕩，在扇緣下部發(fā)育為古老的沖積平原，坡度較小，整個(gè)地勢(shì)南高、北低，地面沖溝發(fā)育，下切微弱，地表組成物質(zhì)細(xì)，黃土廣域覆蓋，地表風(fēng)蝕和剝蝕作用較東部微弱，荒漠植被由東部的以灌木為主被半灌木所代替，產(chǎn)量，蓋度顯著增 15 加。冬季處于西伯利亞、蒙古高壓控制下，每當(dāng)高壓南移，常造成強(qiáng)烈降溫；夏季受印度洋低壓的影響，北部平原炎熱，南郊涼爽并時(shí)伴有降水天氣過程。暖季 139～ 198 天，冷季 167～ 226天。 秋季： 9～ 11月份，北部平原平均 67 天，氣溫急劇下降，月均溫度下降 8～ 10℃，山區(qū) 3～ 5℃。 氣溫 ： 縣境內(nèi)氣溫分布地區(qū)差異明顯，北部平原和低山帶夏季炎熱。年極端低溫：出現(xiàn)在 12 月份，平原、低山農(nóng)區(qū) ℃，南山前山帶 35℃，受逆溫影響南山低山區(qū)比烏魯木齊市北郊高 4℃左右。蒸發(fā)量 ～ 毫米。 土地資源和土壤 全縣可耕地面積 26萬畝，已耕地面積 萬畝。海拔900米 1500米河間地、西山和山麓、低山丘陵為棕鈣土，烏魯木齊河沖積平原的中部二工、地 窩堡 、安寧渠、東莊子一帶為灰漠土。 烏魯木齊河水系，發(fā)源于天山天格爾峰北側(cè)的一號(hào) 冰川，由南向北流出山口后與南山一條河流匯合，經(jīng)山前洪積沖積平原流向?yàn)趵赐莸兀┻^烏魯木齊市市區(qū)、紅山嘴埡口及北郊平原進(jìn)入米東新區(qū)的猛進(jìn)水庫，全場(chǎng) 210公里，平均年徑流量 立方米，流域面積 ，其中冰川面積 38平方公里。 頭屯河水系，發(fā) 源于天格爾峰北部的烏魯特達(dá)板一帶。 地下水： 烏魯木齊河河谷地帶主要來自達(dá)坂城 柴窩 堡 洼地和兩側(cè)基巖裂隙側(cè)向補(bǔ)給，由南向北沿河谷含水層運(yùn)移。 北部?jī)A斜平原區(qū)，該區(qū)是烏魯木齊河、頭屯河水系水流聚儲(chǔ)地帶，地下水年補(bǔ)給量約 億立方米。四工一帶氯離子含量較高，礦化度小于 /升。全縣總戶數(shù)28213戶，總?cè)丝?89928 人，其中純牧業(yè)戶數(shù) 3007 戶，牧業(yè)人口 12360人（牧業(yè)從業(yè)人員 7519人）。 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 億元，占 %；林業(yè) 608 萬元，畜牧業(yè) 億元，占 %；漁業(yè)1790 萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 2600 萬元。 年末牲畜存欄 萬頭只，肉類總產(chǎn)量 11843 噸，奶產(chǎn)量13384噸 ，禽蛋產(chǎn)量 1788 噸。農(nóng)村用電3584萬千瓦時(shí)。產(chǎn)原煤 萬噸，水泥 萬噸，發(fā)電量 24284 萬千瓦時(shí)。 2020年 全縣接待游客 104. 49 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 6744萬元，農(nóng)牧民 人 均旅游業(yè)收入達(dá) 300元以上。自 2020年以來，定居牧民 113戶，建設(shè)人工飼草料地 。全縣擁有畜牧、獸醫(yī)、草原專業(yè)技術(shù)人員 83人。 烏魯木齊縣南郊牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020年牲畜存欄 萬頭只，可繁母畜 萬頭只。 山區(qū)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 氣候與 天然草場(chǎng) 資源優(yōu)勢(shì)突出 ， 具備牛羊生長(zhǎng)適宜的氣候條件及豐富的飼草、飼料資源。家禽存欄 98889羽。 2020年全縣牲畜出欄 299409 頭（只）。 24 群 結(jié)構(gòu) 2020 年末全縣各類牲畜存欄 274900 頭（只），適齡母畜208942 頭（只）。 （ 3）馬 2020 年末馬存欄 10889 匹，占牲畜存欄總數(shù)的 %；適齡母馬 6075只，占馬存欄總數(shù) %。 烏魯木縣南郊 2020 年末存欄適齡母畜 198065 頭（只） ,占全縣適齡母畜 %。從植物的區(qū)系成分看，表現(xiàn)中亞荒漠與亞洲中部荒漠的過渡 型 。以甘溝、大西溝山地為代表，典型的草場(chǎng)垂直帶譜結(jié)構(gòu)為：山地荒漠草場(chǎng)帶、山地干草原草場(chǎng)帶、山地草甸草原草場(chǎng)帶、山地草甸草場(chǎng)帶、高寒草甸草場(chǎng)帶和高山裸巖冰雪石質(zhì)帶，森林帶與山地草甸帶共存。海拔 23002800米旱生特征較強(qiáng)的草甸草原所占據(jù)，在西段山地同類海拔高程地段發(fā)育的山地草甸植被不復(fù)出現(xiàn)。羊的日糧，按每天 2 公斤干草計(jì)算，全縣天然放牧場(chǎng)的理論載畜量為 181255只羊單位。 2020 年全縣適宜載畜量為 2444724 只羊單位，實(shí)有載畜量為 408471只羊單位，超載 163747 只羊單位，超載率%。 二慢：建設(shè)速度慢。全縣適宜載畜量 244724 只（羊單位），實(shí)有載畜量為 408471 只（羊單位），超載 163747 只（ 羊單位）超載 30 率 %，與 1982 年相比超載率又提高 %。一個(gè)季節(jié)牧場(chǎng)不平衡對(duì)其它季節(jié)牧場(chǎng)影響最大，造成了各季節(jié)草場(chǎng)的不平衡的現(xiàn)狀，這種情況春秋兩季草場(chǎng)特別明顯。 是 草原超載現(xiàn)象嚴(yán)重 ，其 主要原因 。 通過電視、廣播、報(bào)紙等各種途徑大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性，使廣大干部和人民群眾充分認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而轉(zhuǎn)變廣大牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極投身到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中去。推行越冬飼養(yǎng)或補(bǔ)飼和商品肥育的集約化飼養(yǎng)方式， 充分利用夏秋草場(chǎng)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，輔 以 46 個(gè)月的越冬飼養(yǎng)或重點(diǎn)補(bǔ)飼以及 23 個(gè)月的商品肥育，才能從根本上改變草原生產(chǎn)率低的落 后狀態(tài)。 2020 年，烏魯木齊縣南郊 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為 21303人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力人數(shù)為 18362 人（含從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù) 17235 人），培訓(xùn)富余勞動(dòng)力 3616 人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 4069 人。并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況開設(shè)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn)，為農(nóng)牧民外出務(wù)工提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化就業(yè)技能。 6．實(shí) 行科學(xué)的放牧制度， 依靠科技進(jìn)步，加大對(duì)草原鼠蟲害，退化、沙化及毒雜草的綜合治理力度。做到 科學(xué) 計(jì)劃管理草原，更好地調(diào)動(dòng)牧民的生產(chǎn)積極性。全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力由依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向主要依靠以旅游和新型工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)農(nóng)牧民增收由依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)品銷售向主要依靠擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品加工、壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和加大農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的根本轉(zhuǎn)變， 促 進(jìn) 全縣 物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展 。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則 ,堅(jiān)持整體利益與局部利益相結(jié)合的原則。 ，形成規(guī)模效益。 堅(jiān)持畜牧業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。 規(guī)劃原則 ，減壓超載過牧，修復(fù)天然草地生態(tài)功能； 2．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和效益原則進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 調(diào)整； 3．優(yōu)化資源配置，用特色畜牧業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展； 37 4．改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖和生態(tài)建設(shè)； 5． 堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者相互統(tǒng)一的原則。一是把各旅游企業(yè)招收員工必須吸納 一定數(shù)量的 當(dāng)?shù)啬撩褡鳛檎龀趾凸芾淼幕菊邨l件，同時(shí)必須按有關(guān)規(guī)定將牧民納入社保范圍；二是利用南山秀麗的自然風(fēng)景，積極招商引資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩癜l(fā)展休閑度假旅游業(yè)和相關(guān)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，就地消化 勞動(dòng)力；三是財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)向二 、三產(chǎn)業(yè)。每個(gè)旅游區(qū)（公司）應(yīng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的具體置換工程項(xiàng)目，確保生態(tài)置換落到實(shí)處。 甘溝鄉(xiāng) 44123 11438 32685 20200 10000 14000 永豐鄉(xiāng) 24959 21060 3899 0 20200 5000 草原站 887 0 887 1000 0 0 合 計(jì) 250392 101133 149259 90000 80000 80000 40 （ 5） 在暖季放牧、冷季舍飼模式的牧戶，扶持和建立一定數(shù)量的特色畜產(chǎn)品（馬奶、牛奶、羔羊、禽）養(yǎng)殖專業(yè)戶，在每個(gè)旅游區(qū)作定點(diǎn)布局，服務(wù)于草原風(fēng)情旅游。 對(duì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，由政府配套資金對(duì)牧民承包的草場(chǎng)使用權(quán)進(jìn)行交換。 規(guī)劃 期限為 5 年，即 20202020 年。 （ 2） 把生態(tài)治理及草地生態(tài)恢復(fù) 和保護(hù) 建設(shè)擺在首位，采取果斷措施，大幅壓減草原畜牧業(yè)載畜量，從 數(shù) 量到 質(zhì)量 上全面調(diào)整南郊畜種數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品種，使天然草原資源得到一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的保護(hù)和休養(yǎng)生息，同時(shí)又利用其生態(tài)景觀發(fā)展旅游，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。保證牧民有增收的途徑，保證牧民 規(guī)劃年 間人均收入要與全縣農(nóng)村人均收入水平相當(dāng)或同步增長(zhǎng)。 （ 3） 發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，提高牧民收入 。 （ 4）牧民轉(zhuǎn)移和草原載畜量壓減。對(duì)牧民承包的草場(chǎng)使用權(quán)以配套飼草料地進(jìn)行交換。牧民基本實(shí)現(xiàn)了由逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活向定居半定居生活方式的轉(zhuǎn)變，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。擬建設(shè)牧民定居點(diǎn) 10個(gè)，分別分布在烏魯木齊縣的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 牧民定居點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一） 住宅 住宅類型選擇一層獨(dú)院式聯(lián)排住宅，每戶 院落 面積控制在500 平方 米左右，平均每戶 主體 建筑面積 為 100平方米。 以下為各級(jí)道路的 主要技術(shù)指標(biāo) 1）主道路 道路寬度為 10 米，車行道寬 7 米，每側(cè)有 道 ，路面結(jié)構(gòu) 采用 3cm瀝青表處 +15cm級(jí)配 +20cm天然砂礫石。 重點(diǎn)綠化道路種植觀賞性較強(qiáng)的樹種，如：樟子松、饅頭柳、圓冠榆、 垂 柳等。 （四）人畜飲水工 程 水質(zhì)：水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上（含二級(jí)），符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 。 （ 六 ） 供電 利用 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的 農(nóng)電電網(wǎng)電源，不需建高壓線路 。 48 牧民定居點(diǎn)的 建 設(shè) 內(nèi)容 本規(guī)劃共需建設(shè)住房 萬平方米， 牲畜暖 圈 萬平方米 (水西溝鎮(zhèn)廟爾溝村需增建 200棟牲畜暖圈 )，新打機(jī)井 10眼，輸水管網(wǎng)公里，道路 公里，輸電線路建設(shè) 公里，綠化 。屋面排水坡度為 2%；室內(nèi)外高差均按 ～ 設(shè)計(jì)。砼保護(hù)層板 25mm、梁35mm、構(gòu)造柱 35mm。 （二） 牲畜圈舍 設(shè)計(jì) 牲畜圈舍 建筑面積 1000 m2， 其中暖圈 100 m2， 平面尺寸 16 m ，為磚木結(jié)構(gòu)，鋼制門窗。 屋面：保溫部分采用草泥或復(fù)合夾芯板等新型材料，采光部分采用塑料中空板、塑料薄膜等