【正文】 1 退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設項目 可行性研究報告 2 第一章 項目概況 項目名稱： 烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地 建設項目 項目主管單位 :烏魯木齊縣 人民 政府 建設單位： 烏魯木齊縣農(nóng)牧局 設計單位： 新疆草原畜牧工程勘察規(guī)劃設計院 建設地點： 烏魯木齊縣 甘溝鄉(xiāng) 、 板房 溝鄉(xiāng) 、 水西溝鎮(zhèn) 、 薩爾達坂鄉(xiāng) 、 托里鄉(xiāng) 建設規(guī)模及內(nèi)容 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改善工程 : 本工程搬遷牧民 1242戶， 6210人。擬建設牧民定居點 10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中： 甘溝鄉(xiāng) 1 個、板房 溝鄉(xiāng) 3 個、水西溝鎮(zhèn) 1 個、薩爾達坂鄉(xiāng) 3 個、托里鄉(xiāng) 2 個。建設居民庭院 1242個 ，共 621000 平方米（每棟庭院落建筑面積500平方米，其中：住房建筑面積為 100平方米，庭院及其它建設為 400平方米） 。建設牲畜圈舍 1442 個 ，共 1442020 平方米（每棟牲畜院落為 1000 平方米，其中：暖圈建設面積為 100 平方米，其它建設面積為 900平方米）。 (2)天然草原恢復與保護及草原監(jiān)理體系建設工程： ①天然草原恢復與保護工程： 40萬畝，其中：禁牧 22 萬畝、休牧 18萬畝、補播改良 3 萬畝。 詳見下表： 3 序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場 禁牧（萬畝） 休牧（萬畝） 補播（萬畝） 1 甘溝鄉(xiāng) 2 薩爾達坂鄉(xiāng) 3 板房溝鄉(xiāng) 4 水西溝鎮(zhèn) 5 托里鄉(xiāng) 15 合計 22 18 3 ② 草原監(jiān)理體系建設工程 ： 建設草原防火物資貯備庫 1座，包括物資貯備庫房 2間共 200平方米 ,車庫 2間共 200平方米。 并配備 草原防火風力滅火機 50臺、配套草原防火服 50套，購進 GPS（地面衛(wèi)星定位系統(tǒng)） 4臺 ，配套草原防火運兵車 1輛、野外宿營車 1輛、 大馬力輪式拖拉機 1輛、液壓翻轉五鏵犁 1套、 辦公數(shù)碼攝像機 1臺、數(shù)碼攝像機 1臺、筆記本電腦 1臺、臺式電腦 2臺、投影儀 1臺、打印機 1臺、復印機 1臺及物資架等配套辦公設備 。 (3)人工飼草料地建設工程： 項目區(qū)建設人工飼草料地 ，其中 ： 紅豆草播種面積為 ，玉米播種面積為 ， 苜蓿 播種面積為，林帶 878 畝。 (4)畜牧業(yè)基礎設施建設工程： 項目區(qū) 在每個居民點 建設 10個規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實驗室 （其中：每個獸醫(yī)實驗室建筑面積 120平方米，每個畜牧實驗室建筑面積為 130平方米） 和 10 個治安站 （每個治安站 60平方 4 米）。每個畜牧獸醫(yī)綜合實驗室配備相關的儀器設備 44 臺 /套 /件。 建設期限： 建設期 5 年， 即： 2020 年 — 2020 年 。 投資規(guī)模及資金籌措 本工程總投資 37600 萬元， 由政府投資、地方配套和自籌等多方籌措解決。 其中 : 2020 年投資 5967 萬元， 2020 年投資 6585萬元， 2020 年投資 10770 萬元， 2020 年投資 11020萬元， 2020年投資 3258 萬元，包括 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改造 建設 工程 28144 萬元，占總投資的 %； (2)天然草原恢復與保護工程及草原監(jiān)理體系建設工程736 萬元 , 占總投資的 %； (3)人工飼草料地建設 5746 萬元 , 占總投資的 %； (4)畜牧業(yè)基礎服務設施建設 750 萬元，占總投資的 2%； (5)其它費用 2224 萬元 (包括項目管理費 400 萬元 ,設計費 300 萬元 ,監(jiān)理費 670 萬元 ,招標代理費 344 萬元 ,不可預見費 510 萬元 )，占總投資的 6%。 詳見附表《烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設工程總投資一覽表》 可行性 研究 結論 項目建設符合國家 產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地入 5 手，通過 建設人工飼草料地 ,將天然草地的牲畜 進行舍飼 飼養(yǎng)，同時配套建設相關的工程 ，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復和保護，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風景線，全面提升了旅游設施、旅游線路、旅游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟迅速發(fā)展奠定堅實基礎。 項目建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀 ,利用資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢轉化為市場強勢，實現(xiàn) 經(jīng)濟超常規(guī)跨越式的發(fā)展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。項目建設將促進全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而把烏魯木齊縣創(chuàng)建成為全疆社會主義新農(nóng)村標桿縣、示范縣，加快當?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富奔小康的步伐， 帶 動數(shù)千余名農(nóng)牧民 持續(xù) 致富 ， 是一件利國利民的好項目， 對實現(xiàn) 社會主義新農(nóng)村建設具有深遠的歷史意義。 （ 1） 采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［ 2020］108號；關于頒布《新疆水利水電工程設計 概（估）預算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程 補充預算定額》的通知； （ 2）項目區(qū) 1/10000地形圖； （ 3）《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》； （ 4）國家建設部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設計規(guī)范》、《民用 6 建筑設計通則》、《建筑地面設計規(guī)范》、《屋面工程技術規(guī)范》等有關設計規(guī)范、規(guī)定和標準； （ 5） 《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、 《中華人民共和國機械行業(yè)標準 —— 刺絲網(wǎng)圍欄》、《草原圍欄建設技術規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設標準》等； （ 6） 烏魯木齊縣 2020年統(tǒng)計年鑒、烏魯木齊縣 農(nóng)牧局 2020年末牲畜統(tǒng)計表、烏魯木齊縣縣 志 、烏魯木齊縣草地資源調(diào)查報告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牧民定居點和縣農(nóng)牧局匯總的牧民定居點建設要點等資料數(shù)據(jù) ； （ 7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎條件和人文民俗、社會經(jīng)濟發(fā)展需要等 ； （ 8） 國務院【 2020】 32號文件精神和中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【 2020】 9 號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴大會議精神，結合烏魯木齊縣區(qū)域特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等 ； (9)關于印發(fā)《自治區(qū) 人 大 副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉衣沙木丁同志來我縣調(diào)研時的重要講話》的通知（烏魯木齊縣黨辦發(fā) [2020]126 號） ； （ 10）中共烏魯木齊縣委書記 蔡啟明《全面貫徹黨的十七大精神 深入落實科學發(fā)展觀 抓住新疆大發(fā)展歷史性機遇 舉 7 全縣之力把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式大發(fā)展的目標而努力奮斗》 。 第二章 項目建設背景 及必要性、可行性 烏魯木齊，古準噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場”，她是祖國大西北的一塊寶地，是鑲 嵌在天山腳下一顆璀璨明珠?！吧江h(huán)水繞，土膏沃衍”，資源豐富，是風光綺麗的“耕鑿弦涌之鄉(xiāng)，歌舞游冶之地”。古代作為“絲綢之路”新北道上的一個重鎮(zhèn)，為發(fā)展中華民族與國外貿(mào)易往來和文化交流做出過 重要 貢獻。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和 我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。 草原是大自然賦予人類寶貴的綠色生態(tài)資源。烏魯木齊縣做為新疆首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，擁有天然草場，是生態(tài)環(huán)境的重要組成 部分。由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產(chǎn)量和質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低，植被系統(tǒng)功能嚴重退化。草原的生態(tài)環(huán)境也隨之日趨惡化，據(jù)調(diào)查， 目前，烏魯木齊縣嚴重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積 1/3。 草地生態(tài)環(huán)境的惡化又給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴重影響，對全縣造成極大負面作用。加強生態(tài)環(huán)境建設， 8 實乃形 勢 所迫，刻不容緩。 隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向大西北轉移，烏魯木齊作為中國西部國際大通道中心城市的輻射功能和戰(zhàn)略地位更加突出，同時對城市生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求。 國務院 [2020]32 號文件明確提出將 加大對新疆實施退耕、退牧 還草，進行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源 ， 而 烏魯木齊 縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。同時，文件還 明確 提出 將天山北坡經(jīng)濟帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌 新型工業(yè)化和 城市群對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動功能、反哺能力 將大大增強。這 對 烏魯木齊縣 農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售、農(nóng)牧民轉移 就業(yè) 帶來更 大 機遇 。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府 審慎研究并結合本地實際，采取揚長避短的政策， 本著“百業(yè)待 興，生態(tài)為先”的原則基礎上，決定以植被恢復為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等 配套工程 建設，以 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 、經(jīng)濟強縣、富民穩(wěn)縣 ” 的戰(zhàn)略，與時俱進地對全縣今后經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標做出了新的重大調(diào)整 : 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和 建設 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強縣。 從而為烏魯木齊的經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團結、人民生 活富裕打下堅實的基礎，使之成為獨具一格、設施配套、環(huán)境優(yōu) 美、特色鮮明的 現(xiàn) 9 代化 生態(tài)型 旅游城市，閃爍出更加璀燦奪目的光彩。 項目建設的必要性 、保護生態(tài)環(huán)境 的 迫切需要。 烏魯木齊市地處干旱荒漠環(huán)境，植被稀少，降水少，生物鏈脆弱，植被演替往往是終極性的，植被一旦破壞，便平地起沙。市區(qū)低凹，三面環(huán)山，大氣逆溫層出現(xiàn)頻率高，強度大。大氣中粉塵及沙塵含量高，導致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。近年來，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來具大的負面作用。 烏魯木齊縣 擁有天然草場 ， 目前，烏魯木齊縣嚴重退化、沙化草場面積占可利用 草場總面積 1/3。烏魯木齊縣是首府的重要生態(tài)屏障，其草原植被狀況，直接關系到烏魯木齊市區(qū)的生態(tài)安全。因此，要真正成為首府的生態(tài)屏障，實現(xiàn)市委及縣委確定的 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略目標， 使天然草原資源得到一個較長時期的保護和休養(yǎng)生息， 以改善生態(tài)環(huán)境。必須 加強天然草地 的保護 管理，才能更有效、合理地利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境。 發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，提高牧民收入的需要 。 烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位 為首府 “ 后花園 ” ， 10 并確立了 “ 旅游興縣 ” 的工作方針。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣的龍頭和主導產(chǎn)業(yè)。通過全縣旅游業(yè)的強勢發(fā)展，帶動全縣一、二、三相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全縣經(jīng)濟實力，促進牧民快速增收。 ，促進社會進步與繁榮的需要。 烏魯木齊作為我國向西開放的窗口，其經(jīng)濟龍頭地位和輻射作用是極其重要的。同時作為旅游名城，優(yōu)美的生態(tài)景觀又是前提。 實施該建設工程，能為當?shù)馗髯迦嗣竦纳a(chǎn)和生活 創(chuàng)造優(yōu)美的生存環(huán)境，提高人民的收入水平和生活質(zhì)量，促進人民安居樂業(yè)，有利于促進民族團結 、 維護社會穩(wěn)定。 項目建設的可行性 1. 項目建設具有前所未有的發(fā)展機遇和發(fā)展方向。 一是 黨的十七大繼續(xù) 把 “ 三農(nóng) ” 工作作為 全黨工作的 重中之重， 強調(diào)要建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。烏魯木齊市委九屆四次全委會議再次強調(diào)“十一五”要實實在在的解決全市“三農(nóng)”面臨的突出矛盾。這 是為 項目的建設 做 好工作的首要條件；二是國務院 32號文件明確將天山北坡經(jīng)濟帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點，烏昌地區(qū)將 有更大發(fā)展，烏昌 新型工業(yè)化和 城市群對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動功能、反哺能力 將大大增強。這 對農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售、農(nóng)牧民轉移 就業(yè) 帶來更 大 機遇；三是國務院 32號文件明確提出將加 11 大對新疆實施退耕、退牧 還草，進行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而 項目區(qū) 正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。這為項目的建設奠定了一定的基礎。四是隨著新疆是我國重要的資源、能源基地地位的確立，新疆將加大烏昌和天山北坡經(jīng)濟帶煤礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和達坂城風電開發(fā)，加快八鋼等龍 頭企業(yè)發(fā)展，為 烏魯木齊 縣實現(xiàn)乘勢而上、融合雙贏，加快發(fā)展以煤炭、非煤礦山、風力發(fā)電 和農(nóng)副產(chǎn)品加工 為主的新型工業(yè)化 ，以及依托八鋼和城市西部工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設為工業(yè)園區(qū)服務的新城鎮(zhèn)，加快農(nóng)牧民向工業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移就業(yè)致富， 創(chuàng)造了歷史性機遇；五是 烏昌黨委和烏魯木齊市委將全力實施加快打造面向中亞的