【正文】 渠子一帶 毫米， 1958年該地區(qū)降水達到 毫米。烏魯木齊 18 河水系的主要河流有板房溝河和水磨溝河。傾斜平原下部（含 100米深度內的淺層承壓水和潛水），除表層潛水水質較差外，多數礦化度小于 1 克 /升的 HCO3SO4CaNa（ NaCa）型水。社會消費品零售總額 。其中 :綿羊 萬只 ,可繁母羊 萬只 ,繁殖成活 萬 只，繁殖成活率 %。其中 ： 牛出欄 13237頭，綿羊出欄 203280 只，驢出欄 360 頭，馬出欄 3517 匹 ，山羊出欄 33674只。 27 （ 1）南山西部山地草場亞區(qū) 該亞區(qū)包括西起頭屯河，東至梯匈溝 — — 大西溝的整個山區(qū)。 存在的主要問題 主要問題：表現為；一低、二慢、三退、四失平、五 增； 一低：生產力水平低。 治理對策 ，提高認識，強化草原生態(tài)環(huán)境保 護建設意識 要不斷加大草原保護建設的宣傳力度。 目前農區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年35 月在天然草場上放牧，現有的牲畜也養(yǎng)不好的。 民安置相結合的原則。 表 61 草原畜牧業(yè)人口轉移方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 牧業(yè) 戶數 牧業(yè) 人口 暖季放牧 冷季舍飼 全年舍飼 旅游、服務 及其他行業(yè) 戶數 人口 戶數 人口 戶數 人口 托里鄉(xiāng) 493 1940 163 326 250 1250 80 364 水西溝鎮(zhèn) 213 873 70 291 80 400 63 182 板房溝鄉(xiāng) 597 1807 195 230 280 1400 122 177 薩爾達坂鄉(xiāng) 835 3179 133 133 612 2900 90 146 甘溝鄉(xiāng) 869 3571 290 1190 50 316 529 2065 永豐鄉(xiāng) 36 174 10 45 0 0 26 129 合計 3043 11544 861 2215 1272 6266 910 3063 表 62 牲畜流轉及壓減規(guī)劃表 單位：頭（只 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年 存欄 其中 規(guī)劃 壓減后 牲畜存欄分布 農區(qū) 牧區(qū) 牧區(qū)存欄（暖季放牧、冷季舍飼） 全舍飼 農區(qū) 存欄 托里鄉(xiāng) 35567 2500 33067 20200 10000 5000 水西溝鎮(zhèn) 27878 17566 10312 8000 10000 9000 板房溝鄉(xiāng) 68542 27364 41178 21000 20200 28000 薩爾達坂鄉(xiāng) 48436 21205 27231 20200 10000 19000 39 方法和措施 （ 1）草原 畜牧業(yè)服務于 “ 旅游業(yè) ” ，但不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。 安置牧民 的多元化發(fā)展 （ 1） 大力實施牧民下山定居開發(fā) “ 牧家樂 ” 工程 ,實現牧民下山定居 “ 穩(wěn)得 住，能致富 ” 。 ①對壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實行“暖季放牧、冷季舍飼”模式，對種植優(yōu)質牧草和飼草料基地給予補貼政策，并 扶持和建立一定數量的特色畜產品（馬奶、牛奶、羔羊、禽）養(yǎng)殖專業(yè)戶，在每個旅游區(qū)作定點布局，服務于草原風情旅游。 按照 道路等級標準分為二個層次，即主道路和巷道路，項 目區(qū) 主 道路寬度為 10 米，車行道為 7 米，每側有 ；項目區(qū) 巷道路寬度為 6 米， 宅前道路滿足消防通道要求，道路硬化率 100％。低壓線路（ 380／ 220V）高 空 架空線路 鋪設，桿塔采用鋼筋混凝土桿塔。南墻可通風面積不宜少于舍內地面面積的 10％，北墻可通風面積取南墻的 50%60%。中心內建筑物較低，體量小，故采用天然地基。 供水保證率：確保供水保證率可以達到 95%。 按照 “ 三通 (通水、通電、通路 )、四有 (有耕地、有住房、有林帶、有棚圈 )、五配套 (學校、衛(wèi)生所、文化室、技術服務站、商店五配套 )” 的定居標準，搞好各牧民定居點的建設，實現從草原畜牧業(yè)向草原旅游業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)大轉變。根據上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣的龍頭和主導產業(yè)。 對轉移后牧民享受住房、草場、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生 活。 牧民安置總體目標是 “ 三分天下 ” ，分類安置 。根據草原類型的地域特點、生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)功能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定退牧還草的重點區(qū)域。根據《 烏魯木齊縣“十一五”期間農村富余勞動 力培訓、轉移就業(yè)，促進農民增收實施意見》的文件精神，建議南郊 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 到“十一五”末培訓達 13300人，其中技能培訓達 5400 人，年均培訓農村勞動力 2660 人；引導和組織農村富余勞動力轉移 5400 人，年均新增農村富余勞動力轉移輸出 600人；到 2020年實現人均收入 7000 元的目標，其中人均勞務收入達 2020元，年平均新增 250元。其次農區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農作物成長期間牲畜不能在農田放牧，因此大量牲畜 代 牧或其他形式在牧區(qū)草原放牧，從而加重草地負載引起草場退化?？衫棉r副產品 7334440 公斤，折算理論載畜量為 10047 只羊單位，可利用 29 精料 25550200公斤，折算載畜量為 35000只羊單位，全縣草地畜牧業(yè)適宜載畜量 244724只羊單位。 26 第四章 草地資源狀況及存在的問題 草地資源狀況 草場分布 2020年行政區(qū)劃調整以后，南郊分為大西溝河東與河西兩大片區(qū)，全縣草場類型分布上來看，水平地帶型與垂直帶型劃分類平原草場與山地草場兩大類。能繁殖 的母畜 208942 頭(只 )，同比減少 2400 頭 (只 )，下降 ％，母畜比例 ％，同比增加 個百分點。圍欄草場 20萬畝。 化肥使用量折合 3418噸。 傾斜平原地區(qū)安寧渠一線以南，水化學類型多屬 19 HCO3SO4NaCa型，礦化度 克 /升。 水資源 地表水： 烏魯木齊縣境內河流系內陸河，河道短而分散，源于山區(qū)，以冰雪融水補給為主，水位季節(jié)變化大，散失于綠洲和平原水庫中。年平均氣溫：平原、低山農區(qū) 5～ 7℃，南山前山帶 2～ 5℃，隨海拔升高氣溫下降， 每 升高 100米 下降 ～℃。 氣候 烏魯木齊縣深居內陸，氣候類型為中溫帶 大陸干旱氣候。這里多角峰，鋸齒狀山脊和深鑿的冰川 U 形谷以及帶灰色沙土和礫石組成的冰磧物，全部山勢保持了高山形態(tài)特征，成為高山草甸植被發(fā)育的良好場所。這都為項目的建設奠定了堅實的基礎。 烏魯木齊作為我國向西開放的窗口，其經濟龍頭地位和輻射作用是極其重要的。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府 審慎研究并結合本地實際，采取揚長避短的政策， 本著“百業(yè)待 興，生態(tài)為先”的原則基礎上，決定以植被恢復為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等 配套工程 建設，以 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 、經濟強縣、富民穩(wěn)縣 ” 的戰(zhàn)略，與時俱進地對全縣今后經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標做出了新的重大調整 : 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和 建設 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強縣。 （ 1） 采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［ 2020］108號；關于頒布《新疆水利水電工程設計 概（估）預算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程 補充預算定額》的通知； （ 2）項目區(qū) 1/10000地形圖； （ 3）《烏魯木齊縣農業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》； （ 4）國家建設部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設計規(guī)范》、《民用 6 建筑設計通則》、《建筑地面設計規(guī)范》、《屋面工程技術規(guī)范》等有關設計規(guī)范、規(guī)定和標準； （ 5） 《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、 《中華人民共和國機械行業(yè)標準 —— 刺絲網圍欄》、《草原圍欄建設技術規(guī)程》（農業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設標準》等； （ 6） 烏魯木齊縣 2020年統(tǒng)計年鑒、烏魯木齊縣 農牧局 2020年末牲畜統(tǒng)計表、烏魯木齊縣縣 志 、烏魯木齊縣草地資源調查報告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牧民定居點和縣農牧局匯總的牧民定居點建設要點等資料數據 ； （ 7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產業(yè)基礎條件和人文民俗、社會經濟發(fā)展需要等 ； （ 8） 國務院【 2020】 32號文件精神和中國共產黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【 2020】 9 號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴大會議精神，結合烏魯木齊縣區(qū)域特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展現狀和牧民定居發(fā)展現狀等 ； (9)關于印發(fā)《自治區(qū) 人 大 副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉擬建設牧民定居點 10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 詳見附表《烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設工程總投資一覽表》 可行性 研究 結論 項目建設符合國家 產業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地入 5 手，通過 建設人工飼草料地 ,將天然草地的牲畜 進行舍飼 飼養(yǎng)，同時配套建設相關的工程 ，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復和保護，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風景線，全面提升了旅游設施、旅游線路、旅游景觀和旅游產品、旅游服務的規(guī)模、質量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經濟迅速發(fā)展奠定堅實基礎。 國務院 [2020]32 號文件明確提出將 加大對新疆實施退耕、退牧 還草，進行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源 ， 而 烏魯木齊 縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。根據上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣的龍頭和主導產業(yè)。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術服務體系，技術力量較強，機構完善。約在海拔 3800米以上的勝利達坂、天格爾峰，幾乎全為雪原，常年冰川覆蓋。 平原西部為南山山前洪積 — 沖積扇，以冰水地貌為主。 16 冬季： 12月～翌年 2 月份，北部平原地區(qū)平均 133 天，天氣穩(wěn)定少變，寒冷漫長，地面普遍積雪，北部地區(qū)積雪 15～ 25厘米，山區(qū)最深 65厘米。 土壤類型主要有栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、草甸土，南山山前洪積 沖積 扇的中上部及丘陵、河谷階地上均為栗鈣土。此地 帶水化學類型復雜，紅山以南、河谷平原區(qū)多為重碳酸硫酸型水，礦化度小于 1 克 /升；紅山以北，地下水礦化度大于 1 克 /升，硫酸根、氧離子增加。 20 全縣農作物播種面積 萬畝，其中：糧食種植面積 萬畝（小麥 、玉米 、大麥 、）、經濟作物播種面積 、飼草飼料播種 ，全年糧食產量 、蔬菜 、水果 5221 噸。為進一步加快發(fā)展 烏魯木齊縣現代畜牧業(yè)和牧區(qū)經濟，促進全縣旅游業(yè)的發(fā)展，結合縣情，針對草場退化、一些核心景區(qū)開發(fā)實施中需要對牧民進行安置等現狀。其中主要牲畜存欄：綿羊 174142 只，山羊 41108 只，牛 22566 頭，馬 10889 匹， 23 驢 1047頭。其中適齡綿羊 148625 只 ,占適齡母畜的 %；適齡母山羊 33013 只，占 %；適齡母驢 429 頭，占 %；適齡母牛 17714頭，占 %；適齡母馬 6075 匹，占 %。 全縣天然放牧場鮮草總產量為 639567594公斤，干草總產量為 262076234 公斤，可利用干草為 132316333 公斤。全縣放牧場的春秋草場最缺，而絕大部分為荒漠，草原化荒漠類型草場退化最為嚴重 。 4． 抓好勞動力轉移工程，在農牧區(qū)多余的勞動力轉移從事第二、三產業(yè)，改變他們從事牧業(yè)為主的生活方式。 從建設首府 “ 護城河 ” 和 “ 后花園 ” 的總體功能定位出發(fā)，堅持把 科學發(fā)展做為執(zhí)政興縣的第一要務， 堅持 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 ” 的總體戰(zhàn)略， 堅持 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣龍頭和主導產業(yè)，努力把全縣 35 規(guī)劃和 建設 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強縣。項目旨在通過這六方面的建設緊緊圍繞做大、做強旅游業(yè)這個任務來實現增強縣域經濟實力和促進農牧民持續(xù)增收的目標。 對實行定居 、 發(fā)展舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設 “ 三通四有五配套 ” 的牧民定居點。完全定居是指目前居住在該縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設中需要將所有使用的草場依法流轉置換，完成失去草場，今后的生活需要完全依靠飼草料基地、發(fā)展現代設施畜牧業(yè)和實現牧民向農民的轉變，發(fā)展現代設施農業(yè)的定居方式；不完全定居是指在烏魯木齊縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)以外居住的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設中，需要逐步開發(fā)建設，并保留牧民一部分草場，實施冷季舍飼暖季放牧，使他們可以依靠季 節(jié)草場發(fā)展畜牧業(yè)或開展旅